农业设施与畜禽活体抵押融资有哪些新进展?来看各地做法→

2023年，江苏省印发《江苏省农业设施所有权登记管理办法（试行）》，率先明确农业设施确权法定地位，将作物栽培设施、畜禽舍、水产养殖设施等纳入确权范围，颁发《农业设施所有权证》，陆续发布《江苏省普惠金融发展风险补偿基金管理办法》《江苏省加快推进畜禽活体抵押融资工作的意见》《江苏省“苏农贷”工作方案（2025—2027年）》等系列省级文件，对农业设施和畜禽活体抵押确权、评估、监管、处置等环节提供全方位支撑。同时，试点城市陆续出台《南通市农业设施所有权登记管理办法（试行）》（通农规〔2023〕2号）、《盐城市生猪活体抵押融资试点工作方案》《泰州市畜禽活体抵押登记管理细则》《苏州市农业设施和畜禽活体数字化抵押试点方案》《苏州市农业设施和畜禽活体数字化抵押试点方案》等配套细则，逐步探索形成“政策引领、试点先行、多元创新、协同高效”的农业设施和畜禽活体抵押工作体系，培育出适配不同产业场景、不同经营主体的典型抵押模式。具体如下：

整合政府、银行、担保三大主体资源，构建“财政补偿+担保增信+银行放贷”的协同机制，简化审批流程、降低融资成本和信贷风险，是全省推广最广泛的基础模式，在各试点城市均有落地实践。江苏省建立省级农业信贷风险补偿基金，对农业设施和畜禽活体抵押贷款产生的不良贷款，给予银行和担保机构一定比例的风险补偿，补偿比例最高可达30%；省级农业担保机构主动降低担保费率，将农业设施和畜禽活体抵押融资担保费率控制在1%以内，切实降低经营主体融资成本。在服务流程上，推行“一站式”对接、“并联式”审批，由农业农村部门牵头搭建融资对接平台，收集经营主体融资需求，担保机构同步开展担保审核，银行简化审批材料、压缩审批时限，将传统审批周期从15个工作日缩短至7个工作日以内，实现“快审、快批、快放”。

通过完善农业设施确权登记制度，明确农业设施产权归属，规范抵押登记流程，推动农业设施从“无产权”向“可抵押”转变，重点解决农业设施抵押“无依据、难登记”的痛点，主要做法集中在南通市试点区域。南通市作为全省农业设施产权确权抵押试点城市，率先出台《南通市农业设施所有权登记管理办法（试行）》（通农规〔2023〕2号），按照“自愿申请、严格审查、据实登记、设施农用、设施与用地一致”的原则，开展农业设施所有权登记工作。经营主体向所在地村（居）股份经济合作社提出申请，经过审核、公示、登簿、发证等程序，即可获得《南通市农业设施所有权证》。经营主体凭借农业设施所有权证，即可向银行申请抵押贷款，无需额外提供其他抵押物；登记部门依托中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统，规范开展农业设施抵押登记、查询工作，防止重复抵押。

建立畜禽活体确权、评估、监管、处置全流程标准化体系，推广电子耳标等数字化溯源技术，推动生猪、家禽等畜禽活体转化为可抵押流动资产，针对性解决畜禽活体“易流动、难评估、难监管”的痛点，主要做法集中在盐城、泰州等生猪养殖重点地区。盐城市聚焦生猪养殖产业，出台《盐城市生猪活体抵押融资试点工作方案》，建立全流程标准化机制：在确权环节，推广电子耳标等数字化技术，为抵押生猪佩戴电子耳标，实现“一头一码”全生命周期溯源，明确抵押活体的权属和状态，杜绝活体资产混淆、流失；在评估环节，联合农业部门、行业专家、第三方机构，搭建贴合生猪养殖特点的价值评估体系，结合品种、生长周期、市场价格、防疫情况等因素，精准确定活体价值，简化评估流程、降低评估成本，对小型经营主体实行“免费评估”政策；在监管环节，建立“活体登记+动态巡查+风险预警”机制，银行联合养殖企业、农业部门，定期对抵押生猪进行巡查，实时掌握生猪存栏、体征、防疫等情况，同步对接畜牧防疫部门，及时防范疫病风险；在处置环节，依托农村产权交易平台，建立畜禽活体处置绿色通道，一旦出现不良贷款，快速对接屠宰企业、养殖企业，实现抵押生猪快速处置变现，降低银行信贷风险。

依托江苏省“智慧农业”建设优势，运用物联网、大数据、二维码等技术，搭建农业设施和畜禽活体抵押数字化监管平台，实现全流程数字化管理，提升抵押融资的智能化、便捷化水平，主要做法集中在苏州、无锡等农业数字化试点地区。苏州市作为全省农业数字化试点城市，出台《苏州市农业设施和畜禽活体数字化抵押试点方案》，搭建市级农业设施和畜禽活体抵押数字化监管平台，赋予抵押资产专属“二维码”，逐步实现农业设施“一棚一码”、畜禽活体资产“一批次一码”管理。扫描二维码即可查询资产确权信息、评估结果、抵押状态、监管记录等相关内容，实现信息全程可追溯、可查询。在监管环节，依托物联网设备，实时采集农业设施运营状态、畜禽活体存栏、生长情况、防疫记录等数据，传输至数字化平台，银行、保险机构、农业部门可通过平台实时查看资产状态，实现动态监管和风险预警。

浙江率先响应国家拓宽农村抵质押物范围的号召，启动农业设施与畜禽活体抵押融资试点探索，陆续出台《浙江省畜牧业、渔业资产抵押贷款操作指引（暂行）》等省级文件，将农业设施和畜禽活体抵押融资试点纳入全省整体工作部署，试点城市湖州市、衢州市等先后出台《2026年湖州市“政银险担基”协同支农省级改革试点工作计划》《政银担・共富农担贷实施方案》（湖州市吴兴区，吴财农〔2025〕139号）、《衢州市农业设施确权登记颁证实施细则》等配套细则，推动全省农业设施和畜禽活体抵押融资试点有序推进。经过多年实践，浙江省逐步形成了覆盖农业设施和畜禽活体抵押全场景、全链条，精准适配农户、合作社、农业龙头企业等不同经营主体需求的典型抵押融资模式。具体如下：

整合政府、银行、保险、担保、风险补偿基金五大主体资源，构建“财政补偿+担保分险+保险托底”的多层次风险共担机制，主要做法集中在湖州市省级改革试点区域。湖州市作为省级“政银险担基”协同支农改革试点，印发专项工作计划，明确试点目标和重点举措。在风险分担方面，建立合理的风险共担比例，政府通过风险补偿基金承担10%—15%的风险，担保机构分担30%—35%的风险，保险机构承担15%—20%的风险，银行承担25%—30%的风险，剩余风险由各方协商补充，有效打消金融机构放贷顾虑。

聚焦地方特色畜禽产业，建立活体资产确权、评估、监管、处置全流程机制，将特色畜禽活体转化为可抵押流动资产，针对性解决特色养殖企业融资瓶颈，主要做法集中在金华市。金华市针对当地特色养殖企业抵押物不足、融资困难的问题，由金华成泰农商银行牵头，联合相关部门创新推出“生猪活体抵押”贷款产品。在确权环节，建立畜禽活体唯一性标识，通过电子耳标等技术手段，实现“一头一码”全生命周期溯源，明确抵押活体的权属和状态；在评估环节，联合农业部门、行业专家、第三方机构，搭建贴合“金华两头乌”养殖特点的价值评估体系，结合品种、生长周期、市场价格等因素，精准确定活体价值，简化评估流程、降低评估成本；在监管环节，建立“活体登记+动态监管+风险防控”全流程机制，银行联合养殖企业、农业部门，定期对抵押生猪进行巡查，实时掌握生猪存栏、体征、防疫等情况，防范资产流失风险。

通过完善制度规范，明确农业设施产权归属，建立全流程标准化抵押机制，推动农业设施从“无产权”向“可抵押”转变，在全省范围内广泛推广实施。浙江省通过制定农业设施产权确权登记颁证实施细则，明确农业设施确权的范围、流程和标准，制发农业生产设施所有权证为抵押融资奠定基础。在抵押流程方面，简化审批材料，压缩审批时限，实现“一站式”服务；在登记环节，依托中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统，规范开展农业设施抵押登记、查询工作，防止重复抵押，保障金融机构和经营主体的合法权益。

山东省坚持政策先行，先后出台《山东省省级农业政策补贴和粮食风险基金管理暂行办法》（鲁财金〔2019〕24号）、《山东省农业保险高质量发展实施意见》（鲁财金〔2020〕46号）、《鲁担惠农贷畜牧养殖类实施细则》《鲁担惠农贷—蔬菜贷担保服务优化方案》（鲁农担批〔2024〕36号）及畜牧专项金融惠牧政策和地方配套细则等支持政策，为全省设施农业和畜禽养殖业高质量发展注入金融动能。经过多年实践，山东省逐步形成了五大典型模式，覆盖农业设施和畜禽活体抵押全场景，适配不同经营主体需求。具体如下：

依托物联网、大数据、AI算法等数字化技术，实现农业设施和畜禽活体的精准确权、动态监管，打通抵押融资全流程堵点，主要做法集中在青岛、淄博等地。青岛莱西市聚焦奶牛养殖产业，推出“芯养贷”奶牛活体抵押贷款产品，联合金融机构搭建“芯视物智慧平台”，为抵押奶牛佩戴电子耳标，实现“一牛一码”全生命周期溯源，实时采集奶牛入场、体征、防疫等信息，银行可通过平台实时查看奶牛状态，破解活体资产易流动、难监控的难题。

围绕农业龙头企业，整合产业链上下游资源，以农业设施或畜禽活体为核心，配套提供供应链金融服务，实现产业链协同抗险、风险共担，主要做法集中在日照市。日照市金融机构与京东科技、蔷薇数链等企业合作，运用AI算法、视联网、物联网等技术，对畜禽活体和农业设施进行数字化改造，实时采集肉鸡存栏数量、蛋鸡产蛋量、牛舍羊舍运营状态等信息，将非标准化的农业资产转变为标准化、可抵押的金融资产。同时，围绕大型养殖企业和肉类加工企业，构建两大供应链融资场景：一是围绕大型养殖企业，为上下游中小农户、合作社提供饲料购买融资服务；二是围绕大型肉类加工企业，为上游养殖企业提供肉类销售融资服务，实现“抵押+供应链”的双重赋能。

上海立足都市农业发展特点，先后出台《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024—2027年）》《上海市政策性农业信贷担保资金管理办法》等市级专项实施意见，临港新片区、金山区、浦东新区、青浦区、崇明区等试点城市陆续出台临港新片区《生猪活体抵押融资试点配套细则》《畜禽活体抵押登记管理办法》《农业设施确权登记和抵押贷款试点配套细则》《畜禽活体数字化监管实施意见》《特色水产活体抵押融资配套细则》《大闸蟹、刀鱼活体确权登记管理办法》等配套细则，形成上下衔接、可落地、可推广的政策支持体系，为农业设施和畜禽活体抵押融资工作提供坚实保障。具体如下：

以数字化监管为核心支撑，依托上海智慧农业监管平台，整合畜禽、特色水产（大闸蟹、刀鱼）溯源、防疫、存栏（存塘）等数据资源，推广电子耳标、视频监控、水下监测设备等数字化技术，实现畜禽活体“一头一码”、特色水产“一塘一码”“一尾一标”全生命周期溯源和动态监管，破解畜禽及特色水产活体“易流动、难监管、难估值”的痛点，聚焦生猪等主导畜禽品种及大闸蟹、刀鱼等特色水产品种，打造“生猪贷”“蟹农贷”“刀鱼贷”等专属产品，是上海最具特色的核心模式，代表为临港新片区、金山区（畜禽）、青浦区、崇明区（特色水产）试点模式。全国率先将大闸蟹、刀鱼等名特优水产纳入活体抵押范围，实现“设施+畜禽+水产”多元化抵押，推动水产资产活化，助力水产养殖经营主体破解融资难题。

完善农业设施确权登记制度，明确农业设施产权归属，创新“不动产权证书附记设施信息”增信模式，联动市级农业担保机构，构建“确权+担保+信贷”协同机制，推动农业设施从“无产权”向“可抵押”转变，重点解决农业设施抵押“无依据、难登记、难增信”的痛点，是全市推广最广泛的基础模式，主要做法集中在浦东新区、松江区等试点区。明确农业设施确权的范围、流程和标准，将温室大棚、生猪养殖圈舍、仓储加工设施、智能灌溉设施及附属配套设施等纳入确权范围，经营主体向所在地村（居）集体经济组织提出申请，经过审核、公示、登簿等程序，完成确权登记。联动上海市农业融资担保有限公司等市级担保机构，为农业设施抵押融资提供担保增信，担保费率降至0.7%以下，政府给予担保费50%的财政补贴；将农业设施抵押融资纳入农业信贷风险补偿范围，对符合条件的贷款损失给予一定比例补偿，降低担保机构和金融机构的风险压力。