新中国成立以来，我国共开展过三次农业资源调查和农业区划（以下简称农业资源区划）工作，其中尤以面广量大、系统深入、成果丰硕的第三次农业资源区划工作备受称道，其成果和效益被国内外学术界所瞩目。回首40多年前启动的这一恢宏的科学工程，就其投入的人力、完成的工作以及产生的效益而言，在我国科学史和农业发展史上都具有里程碑意义。
1986年，我入职全国农业资源区划办公室，有幸亲历了全国农业资源区划大部分工作。在这一过程中，我深切体会了这项事业的艰辛和复杂，见证了农业资源区划思想理论逐步渗透到党和国家制定的方针政策之中，深刻认识了资源区划工作在农业资源合理利用及资源环境协调发展中发挥的重要作用。回顾农业资源区划工作发展历程，有助于我们以史为鉴、总结经验，按照新时期新发展要求，谋划并启动新一轮农业资源区划工作，为推进乡村振兴、加快农业现代化进程和建设农业强国作出新的贡献。
1978年召开了全国科学大会，制订并颁布了1978—1985年108项全国重点科技攻关计划，其中农业资源区划工作被列为第一项。为全面推动这项工作，1979年4月上旬，经国务院批准由原国家农委、国家科委、农业部和中国科学院联合召开了全国农业资源区划工作会议。会议指出：农业资源区划工作是实现农业现代化的一项基础工作，要正确领导农业生产，避免盲目决策和瞎指挥。会后，国务院以国发〔1979〕142号文批转了会议纪要，《纪要》公布了以国务院副总理为主任的第一届全国农业资源区划委员会名单，成员由原国家计委、农委、科委、建委和财政、农林水气等部门的26位领导同志组成。委员会下设办公室，设立了科学顾问组和9个专业组。按照会议精神，各省、自治区、直辖市相继成立了农业资源区划委员会及办公室。在各级党政领导重视支持下，在一大批专家学者和广大科技人员、干部群众共同参与下，声势浩大的农业资源区划工作就此在全国大规模展开。
全国农业资源区划工作会议召开后，中国农科院农业资源区划研究所成立，1980年中国农学会农业经济学会下设农业区划研究会，1991年中国农业资源与区划学会正式成立。至此，农业资源区划工作体系逐步建立完善。
1979年至1989年十年间，从国家有关部门到各省、地（市）、县，全面、系统地开展了农业自然资源调查和农业区划、农业部门区划、农业措施区划、自然区划、综合农业区划和专题研究等。其中，从1980年开始，历时10年全国以县为单位分批分期完成了以土地资源为重点的土地详查，同时利用应用卫星遥感资料进行了全国分省土地概查。汇总全国2427个县的调查成果，获得了全国、省、地、县的幅员面积和耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地等八大类资源面积数据，摸清了全国土地利用现状。调查获得的数据已是当时条件下所能获得的比较接近实际的最完整最翔实的数据，成为当时国家有关部门制定规划及中长期计划的内部使用数据。
在这一时期，全国先后动员近40万人（其中科技人员14.7万人）参与到这项工作中。农业资源区划委员会领导、组织和推动完成的各类农业资源调查、区域研究、专题调查、农业区划图集等成果共计4万多项，初步摸清了农业资源数量、时空分布、演变趋势和地域分异规律。掌握了资源“家底”，了解了农情，为因地制宜、分类指导和农业科学决策奠定了坚实基础。
在摸清农业资源“家底”的同时，农业资源区划部门向国家有关部门提出了合理开发利用农业资源、因地制宜规划和指导农业生产的科学建议。一些具有基础性、关键性和战略性的重大问题研究和区域规划等资源区划成果大量应用，不断地为国民经济调整、发展农业生产和制定长远规划提供服务，取得了显著成效。
在成果方面，形成了《中国农业发展战略研究》《农村产业结构调整和劳动力转移问题的研究》《全国农村产业结构调整的战略对策研究》《全国种植业适度经营规模研究》《粮食区域平衡研究》《西部地区农村经济发展研究》《三江平原农业综合开发利用研究》《亚热带丘山区农业资源利用研究》等一大批研究报告并报送有关部门，许多报告被国家有关部门列为制定农业长期发展纲要和农村科技政策的重要参考资料。
研究编制了《2000年农业科技经济社会发展规划》《全国农业区域开发总体规划》；《秦巴山区、武陵山区、“三岩”（云南、贵州广西石灰岩地区）综合开发治理规划》《18片贫困地区农业发展规划》等。组织开展了直辖市和计划单列市主要副食品基地布局与开发建设规划研究和重大农业投资项目前期论证评审工作。
进入新世纪后，为夯实产业基础、促进农产品提质升级，做大做强农业产业带，2008年原农业部组织研究编制了《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015）》，提出未来8年重点培育16个优势品种，并划定58个优势区。此项规划的实施，优化了农业生产力布局，推进了农业结构战略调整向纵深发展。同时研究编制了《全国农业可持续发展规划（2015—2030）》《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》等，为强化农业基础、促进农业发展再上新台阶发挥了引领作用。
必须认识到，我国资源环境和农业农村发展还存在许多问题，自然资源相对不足，农业区域发展不平衡不充分，部分农业产业结构与生产力布局有待进一步调整重塑。实现建设农业强国的宏伟目标，需要突破当前依然存在的各种资源环境约束，坚持因地制宜、分类指导和发挥比较优势、实现资源互补的思路，积极化解日益增加的各种外部制约因素。综上，研究启动新一轮农业资源区划这一事关农业农村现代化和农业强国建设的基础性战略性工作，正当其时。作为曾经的一名农业资源区划工作者，现就农业资源区划工作再次启航谈一点认识和想法。
（一）充分认识开展新一轮农业资源区划工作的重要性和复杂性。开展农业资源区划是一项庞大的系统工程，涉及多部门、多学科、多专业和新的技术手段，主管部门面临着综合管理、组织协调、制度设定、技术创新等大量工作，任务繁重。要研究制定相关政策措施，研定内容设置和宜行的技术路线方法，保障新一轮区划工作的顺利开展。
（二）建立工作机制，合力推进。全面系统地推动新一轮区划工作，需要有关部门和单位全力配合和鼎力支持。建立新一轮区划工作组织领导机构是推动工作的必要保证。先试点再推开。试点阶段，由农业农村主管部门牵头、相关部门参与；全面铺开阶段，建议参考上一轮农业资源区划做法，成立由国务院领导任组长的农业资源区划领导小组，发展改革委、科技、财政和农林水气等部门为成员。另一种考虑是，建立由农业农村部主持、相关部委（局）参加的区划工作联席会议制度。总之，成立一个规范健全、精干易行、运转高效的组织领导机构，十分必要。
（三）明确工作目标，做好新一轮区划顶层设计，并融入国家发展战略。要全面安排、突出重点，抓好典型、分级推进；要关注重点区域发展问题，研究农业农村发展中需要迫切解决的重大问题、重大工程和重点项目。研究编制新一轮农业资源区划工作要点或可研报告等文件，争取国家有关部门支持或批复，将新一轮农业资源区划列入国家发展规划。
（四）加强宣传，提前部署。提高全社会对于开展新一轮农业资源区划工作的必要性和紧迫性的认识，要协调有关部门和单位以取得广泛工作共识。农业农村部门可考虑先期启动一些技术层面的基础性工作，诸如制定农业资源区划相关指标体系、数据分类标准等。同时研究成立国家层面的专家技术指导组，负责技术文件制订和审定，协调资源区划数据平台建设。这些工作应先期做好做实，为启动新一轮资源区划工作提供保障。
来源：农民日报客户端
作者：张小川
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