碣石“8·21”一般渔业船舶事故整改和防范措施落实情况评估报告

　2024年8月21日，一艘悬挂“陆涉渔临55032”牌号的船舶在汕尾遮浪角对开约20海里附近海域进行渔业捕捞时，1名船员不慎掉入海里，事故造成一人落水死亡，直接经济损失约16万元。

　　依照有关法律法规，陆丰市成立了陆丰碣石“8·21”一般渔业船舶事故调查组对该起事故开展调查，并形成了事故调查报告。为确保事故防范和整改措施落到实处，依据《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，市三长办组织市农业农村局、市公安局、市应急管理局、汕尾海警局陆丰第一工作站、市海洋综合执法大队、碣石镇人民政府相关人员组成评估工作组，对该起事故责任追究、事故整改和防范措施落实等情况进行了评估，评估情况如下：

　　一、评估工作开展情况

　　评估工作组对照事故调查报告和《评估办法》，深入相关单位，通过资料审查、现场检查、听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况逐项开展评估，确保事故调查报告明确的各项责任追究到位、各项整改措施落实到位。

　　二、责任追究意见落实情况

　　评估工作组通过查阅事故案卷、人员处理情况及有关佐证资料，确认了对事故责任单位及相关责任人员责任追究处理情况。

　　（一）对事故渔船船员责任追究落实情况

　　1、苏*里，未持有有效渔业船员证书违规出海作业，鉴于其已在事故中死亡，免予追究责任。

　　2、郭*辉，违规买卖涉渔乡镇船舶，不服从政府指挥及应急响应期间指令调度，在恶劣天气、船舶不适航条件下驾驶“三无”船舶组织人员冒险出海作业，造成1人死亡；张*旺，在恶劣天气、船舶不适航条件下无视政府指令违规出海作业。上述2人，经汕尾海警局陆丰第一工作站核查，未达到刑事立案条件。

　　（二）对相关单位和人员责任追究落实情况

　　碣石镇红坡村委会等单位已作出深刻书面检查，原石镇红坡村委会网格员等人已由相关单位予以处理。

　　三、事故防范和整改措施落实情况

　　（一）碣石镇红坡村委会。事故发生后，红坡村委第一时间配合对接安抚家属，村两委班子深刻反思并全面落实整改。一是提高思想站位，压实监管责任，组织专题学习，明确村书记第一责任人、网格员直接责任人职责。二是开展拉网式排查，摸清渔船底数，核对船舶、船员信息，严查套牌、船证不符等问题，立行立改。三是强化日常监管，落实网格员每日巡查、每周登船检查制度，做好应急防控，严防极端天气下私自出海。四是加强宣传教育，通过入户走访、微信群推送等方式，普及安全法规，督促船主落实主体责任。

　　（二）碣石镇人民政府。为深刻汲取“8·21”事故教训，碣石镇党委、政府第一时间开展应急处置与善后工作，落水人员已找到并妥善做好家属安抚，社会面平稳。同时以事故为警示，全面开展“三无”船舶清理整治，狠抓整改落实。事故发生后一个月内，碣石镇联合上级开展集中整治行动4次，查获拆解“三无”船舶27艘；同时自2024年8月28日起，开展为期一个月的拉网式排查，全面取缔无证修造厂点，严查为“三无”船舶供油供冰等违法行为。2024年以来累计开展整治行动22次，查获拆解“三无”船舶106艘，覆盖辖区重点渔业海域及渔港。渔船管理方面，碣石镇严格落实“三长制”与渔船网格化管理，将40.3公里海岸线、20个沿海村社划分为28个网格，对717艘渔船实行定人联船、依港管船制度。规范船舶定点停泊，设立公示牌与看船点，严禁“三无”、套牌、船证不符船舶停靠，强化港口安全管控。加强水上安全与防风防汛，严格落实渔船回港、人员撤离制度，强化值班值守与督导检查。通过多渠道开展安全法规宣传，督促落实渔船出海相关规定。

　　（三）原陆丰市海洋综合执法大队碣石中队。为深刻汲取陆丰碣石“8・21”一般事故教训，切实防范同类事故发生，陆丰市农业农村局坚持问题导向、压实整改责任，全面强化涉渔船舶安全管理，立即要求原陆丰市海洋综合执法大队碣石中队作出整改，坚决防范此类事故再次发生。一是压实属地责任，严管乡镇船舶。严格落实港长制、网格化管理和“定人联船”制度，全面摸清涉渔乡镇船舶底数，规范“一船一档”，对船证不符、租借转让等违规行为坚决取消登记资格并依法查处。强化岙口和渔港常态化登临检查，在恶劣天气下严格落实管控措施，确保实现“不安全、不出海”要求。二是强化多方联动，严打“三无”船舶。加强镇街、部门联防联控和信息共享，开展“地毯式”排查整治。严格按照规程对认定的“三无”船舶依法公示、集中拆解，建立查扣、处置、销毁闭环管理，严厉打击非法载客、违规作业等行为。三是坚持标本兼治，提升管理水平。以“三长制”为抓手，结合安全生产治本攻坚三年行动，完善制度办法，健全长效机制。强化以案说法宣传教育，提升渔民安全意识和守法自觉性。事故发生后，原陆丰市海洋综合执法大队碣石中队以2024年9月13日碣石“清港清湾”联合行动为整改契机，出动执法艇1艘、执法人员12人，检查渔船约40艘，查封船证不符船舶6艘，查扣并拆解“三无”船舶5艘。并在后续工作中，持续保持高压执法态势，2024年以来共配合当地镇政府开展清港清湾暨打击“三无”船舶专项行动21次，查扣涉嫌“三无”船舶308艘，并依法进行公开销毁，有效解决“三无”船舶的沉疴痼疾，提高陆丰渔船安全生产水平，促进渔业健康发展。

　　四、评估发现的主要问题

　　评估工作组通过评估发现存在以下问题：一是渔业从业人员安全守法意识较为薄弱。部分从业人员法治观念淡薄，对渔业安全生产法律法规和安全作业规定学习不够、掌握不深，心存侥幸、麻痹大意，安全红线意识不强，安全主体责任落实不到位；安全技能和应急处置能力不足，自我防护意识较差，给渔业安全生产带来较大风险隐患。二是涉渔船舶安全监管存在短板漏洞。对“三长制”、网格化管理、“定人联船”等制度执行不细不实，涉渔船舶底数摸排不彻底，日常巡航监管存在盲区，“三无”船舶打击力度不足，安全监管全覆盖、无盲区要求未落地。

　　五、评估结论意见

　　经评估工作组综合评估，一致认为，碣石镇人民政府、碣石镇红坡村委会、原陆丰市海洋综合执法大队碣石中队能够深刻汲取陆丰碣石“8·21”一般渔业船舶事故教训，严格对照事故调查报告提出的要求，全面落实责任追究、问题整改及安全防范各项工作部署，整改措施扎实有力、推进到位、成效明显。

　　六、相关工作建议

　　（一）压实整改责任，补齐落实短板。陆丰市农业农村局、碣石镇人民政府及相关单位要持续深化事故整改，举一反三，健全完善涉渔船舶安全监管长效机制，进一步细化“三长制”、网格化管理、“定人联船”等制度举措，强化涉渔船舶底数摸排、日常巡航监管和“三无”船舶打击力度，实现监管全覆盖、无盲区。

　　（二）强化责任追究，严肃整改纪律。陆丰市相关部门、碣石镇人民政府要以该起事故为警示，坚持“失责必问、问责必严”，对事故责任追究落实不到位、整改工作敷衍塞责的单位和个人，进一步严肃追责问责。同时，加强对责任追究落实情况的跟踪督办，确保事故调查报告明确的各项责任追究措施执行到位、不留死角。

　　（三）加强宣传教育，提升安全意识。持续加大渔业安全生产法律法规和安全知识宣传力度，通过以案说法、专题培训、张贴标语等多种形式，强化船东、船长及船员的安全意识和守法意识，督促其严格遵守安全生产各项规定，坚决杜绝违规出海、冒险作业等行为。

　　（四）强化督导检查，确保工作实效。陆丰市三长办要牵头组织相关部门，定期对事故整改落实情况开展“回头看”，重点检查整改措施落实、责任追究到位、长效机制建立等情况，及时发现并督促整改各类问题，坚决防止问题反弹，切实维护陆丰市渔业安全生产稳定形势。