2026 中央 + 农业农村部 + 省市一号文件 

秸秆综合利用工作部署

导读2026 年是 “十五五” 开局之年，中央一号文件、农业农村部一号文件、全国各省（区、市）一号文件密集部署秸秆综合利用。本文全文摘录官方表述，全景呈现政策体系，并结合新质生产力、人工智能 +、场景培育、绿色消费四大要素，形成可直接用于汇报、研究、发布的权威版本。

一、顶层定调：2026 年中央一号文件

中共中央 国务院 2026 年 1 月 3 日锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

提升秸秆综合利用能力。

核心解读

• 从 “支持秸秆综合利用” 升级为 **“提升秸秆综合利用能力”，标志从 “给钱给补贴” 转向建机制、强产业、提效率 **。
• 秸秆利用纳入农业新质生产力、生态低碳农业、乡村生态保护修复核心任务。
• 推动从肥料化 / 饲料化低值利用，向生物基材料、生物制造、高值转化升级。

二、部委落地：农业农村部 2026 年一号文件

农业农村部 2026 年 1 月 19 日关于落实中央一号文件的实施意见

全面提升农业废弃物资源化利用水平，深入推进秸秆科学还田和饲料化利用，推动种养循环、农牧结合，发展生态低碳农业。

核心解读

• 明确秸秆科学还田、饲料化优先，构建种养循环场景。
• 把秸秆利用与节粮、绿色低碳、废弃物资源化一体推进。
• 强化收储运体系、技术装备、市场主体三大支撑。

三、全国 31 省区市一号文件：秸秆综合利用

华北地区

• 北京
  ：提升秸秆综合利用水平，推进农业废弃物资源化利用。
• 天津
  ：健全秸秆收储运体系，推广秸秆还田、饲料化、基料化利用。
• 河北
  ：提升秸秆综合利用能力，推进科学还田、离田利用、高值化加工，发展种养循环农业。
• 山西
  ：加强秸秆禁烧管控，推进秸秆肥料化、饲料化、能源化利用。
• 内蒙古
  ：推进秸秆饲料化利用，打造种养循环模式，提升草原畜牧业绿色发展水平。

东北地区

• 辽宁
  ：实施秸秆综合利用提升行动，完善收储运体系，推动能源化、饲料化、原料化利用。
• 吉林
  ：提升秸秆综合利用能力，推进科学还田、生物质能源、生物基材料产业发展。
• 黑龙江
  ：深入推进秸秆还田与离田利用，发展生物质供热、生物天然气、秸秆高值加工。

华东地区

• 上海
  ：推进秸秆资源化、能源化利用，提升都市绿色农业发展水平。
• 江苏
  ：提升秸秆综合利用能力，推动秸秆多元化利用与生态低碳农业融合。
• 浙江
  ：健全秸秆收储运体系，发展秸秆基质、有机肥、生物质能源。
• 安徽
  ：推进秸秆饲料化、基料化、能源化利用，建设秸秆综合利用重点县。
• 福建
  ：推进农作物秸秆综合利用，发展生态循环农业。
• 江西
  ：提升秸秆还田与资源化利用水平，发展绿色低碳农业。
• 山东
  ：提升秸秆综合利用能力，推进科学还田、饲料化、高值化加工，培育秸秆产业化集群。

华中地区

• 河南
  ：推进秸秆科学还田、饲料化、能源化利用，完善收储运体系。
• 湖北
  ：提升秸秆综合利用率，发展种养循环、秸秆基绿色产业。
• 湖南
  ：加强秸秆禁烧与资源化利用，推广秸秆还田、有机肥、生物质燃料。

华南地区

• 广东
  ：推进秸秆综合利用，发展生态循环农业与绿色低碳生产模式。
• 广西
  ：推进秸秆饲料化、基料化、肥料化利用，支持甘蔗叶等秸秆资源化。
• 海南
  ：提升秸秆资源化利用水平，助力热带特色高效农业绿色转型。

西南地区

• 重庆
  ：坚持农用优先、多元利用，推进秸秆粉碎还田、腐熟还田、基料化、能源化利用。
• 四川
  ：提升秸秆综合利用能力，推进科学还田、种养循环、高值化利用。
• 贵州
  ：推进秸秆饲料化、肥料化利用，助力山地生态农业发展。
• 云南
  ：加强秸秆资源化利用，发展绿色有机农业。
• 西藏
  ：推进秸秆饲料化、肥料化利用，提升高原农牧业绿色发展水平。

西北地区

• 陕西
  ：提升秸秆综合利用能力，推进科学还田、离田利用、生物质能源。
• 甘肃
  ：实施秸秆综合利用工程，推进饲料化、肥料化、能源化、基料化利用，打造 “生态包袱” 变 “绿色银行”。
• 青海
  ：推进秸秆饲料化、肥料化利用，助力生态畜牧业发展。
• 宁夏
  ：完善秸秆收储运体系，推进秸秆多元化、高值化利用。
• 新疆
  ：推进秸秆饲料化、肥料化利用，发展种养循环农业。

四、政策全景：从中央到地方的统一逻辑

1. 定位升级
   从 “禁烧管控” 为主 → “提升能力、以用促禁、疏堵结合”。
2. 路径统一
   坚持农用优先、多元利用、科学还田、收储运健全。
3. 目标一致
   秸秆综合利用率稳定在88% 以上，重点区域迈向95%。
4. 抓手趋同
   重点县建设、农机补贴、龙头培育、科技小院、农事服务中心支撑。

五、融合创新：新质生产力 + AI + 场景 + 绿色消费落地路径

1. 新质生产力：秸秆产业现代化

• 发展生物酶解、生物基材料、生物质能源、秸秆高值炼制。
• 推动装备升级、链条延伸、价值倍增，从 “废物处理” 转向 “绿色产业”。

2. 人工智能 +：数智化全链条赋能

• AI 资源普查
  ：卫星 + 无人机 + 大数据，精准核算秸秆产量、分布。
• 智能调度
  ：收储运路线优化、成本最低化、效率最大化。
• 智慧管控
  ：秸秆发酵、还田、加工、仓储全程在线监测。
• 数字台账
  ：一屏统管产生 — 回收 — 加工 — 销售 — 碳减排。

3. 场景培育：大规模开放应用

• 种养循环场景
  ：秸秆→饲草→养殖→粪肥→还田（全国主推）
• 绿色耕地场景
  ：秸秆还田 + 有机肥 + 高标准农田（固碳沃土）
• 乡村低碳能源场景
  ：秸秆生物质燃料 / 热电 / 沼气（清洁供暖）
• 高值加工场景
  ：秸秆→菌菇基质→生物基材料→环保制品
• 山区轻量化场景
  ：小型设备 + 就地就近利用（破解偏远地块难题）

4. 绿色消费：生态价值市场化

• 秸秆基有机肥、生态饲料、低碳农产品进入绿色消费清单。
• 支持绿色认证、碳普惠、品牌溢价，实现 “生态有价、优质优价”。
• 形成科技 — 生产 — 加工 — 消费 — 增收闭环。

六、总结：2026 秸秆综合利用政策关键词

• 中央
  ：提升秸秆综合利用能力
• 部委
  ：科学还田、饲料化、种养循环
• 地方
  ：收储运、多元利用、高值化、产业化
• 方向
  ：新质生产力、人工智能 +、场景化、绿色消费

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