导语：产业兴旺是解决农村一切问题的前提。要实现乡村产业振兴，就必须大力发展乡村产业强镇。
农业产业强镇建设是农业农村部、财政部贯彻落实国家乡村振兴战略的重大举措，其申报以县级人民政府为主体，实施以乡镇为主体，以示范带动乡村产业高质量发展为目标，整合各方力量，聚合各类资源，成为乡村振兴战略实施和区域协调发展战略中的重要支点。
2018年以来，农业农村部会同财政部贯彻中央部署，累计支持1509个镇（乡）聚焦主导产业、聚集资源要素，建设产业链条延长、业态类型丰富、创业创新活跃、联农带农紧密的农业产业强镇。
一、产业强镇申报条件
申请农业产业强镇建设的镇（乡）应满足以下要求：
一是政府高度重视。市、县、镇政府要有规划，有思路，有目标，有措施，有支持。
二是主导产业基础良好。农业主导产业总产值达到要求。
三是融合发展初见成效。农产品加工业产值与农业产值比达到要求。
四是产业布局科学合理。主导产业与当地发展基础、资源条件、生态环境、经济区位等相匹配，发展功能定位准确，镇域公共基础设施完备，服务设施配套，产业发展与村庄建设、生态宜居同步推进。并且至少有1家市级以上龙头企业。
五是联农带农机制初步建立。在联农带农机制下，镇域农民分享二三产业增值收益。农村居民人均可支配收入高于所在县域平均水平10%以上。
二、产业强镇申报方案评审要点
1.申报条件是否满足。
2.思路目标清楚。建设方案有明确的建设思路，说明为什么选择这个乡镇这个产业，具备什么优势和潜力，有什么差距。项目的建设目标是什么，建设目标要有量化指标。
3.建设内容明确。要从主导产业全产业链建设，明确产业发展短板，提出具体的建设项目，明确建设地点、建设内容、建设规模、投资情况等，说明要解决的产业问题。
4. 实施主体明确。项目建设主体要落实到具体单位，包括单位名称（企业名称或合作社名称或家庭农场名称等）。如需通过招投标方式确定单位的，可注明以招投标方式选择。其中参与的企业是龙头企业的，需明确龙头企业的层级，并提供龙头企业是国家级、省级、市级或县级的证明材料，合作社也要标明合作社的层级，比如是省级示范社还是一般的合作社。
5.资金使用明确。一是要有项目总体投资估算和涉及300万中央财政资金的具体资金测算表，明确财政资金、配套资金、自筹资金情况，要求带动投资900万及以上。央财政资金用于生产资料购买、发展休闲农业不得超过50万。二是财政资金严格按照2022年项目通知要求，不能建设楼堂馆所、市政道路等一般性支出，不得列支管理费等，也不得用于追溯系统建设。三是明确700万资金的拟使用方向即可。
6.联农带农机制突出。应具体说明如何通过项目实施，实现联农带农，效果可量化，有明确指向。比如1.带动当地农民就业XX人，从事XX工作；2.与XX合作社/XX村集体/XX等农户实现利益共享，将财政资金折股量化，按照X%的比例，每年按股分红XX万元等。
7.附件材料齐全。申报表中填写的龙头企业、支持政策、获得绿色食品等情况必须有证明材料。
三、产业强镇的认定工作
根据农业农村部、财政部安排，对批准建设的农业产业强镇中择优认定一批国家级农业产业强镇。
认定范围：批准建设的农业产业强镇。
认定条件：（以中部为例）
（一）主导产业优势明显。镇域1个主导产业全产业链产值达到1.8亿元以上（脱贫县可放宽到0.5亿元以上），主导产业全产业链产值占镇域农业总产值的40%以上，成为镇域经济的重要组成部分。
（二）产业融合成效突出。以绿色为底色，发展与主导产业相关的生产服务、加工流通、电子商务等新产业新业态，主导产业加工业产值与农业产值比达到2∶1（脱贫县不作要求）。产业经营主体已与小农户建立契约型、分红型、股权型等多种利益联结模式，从业农民人均可支配收入高于所在县农村居民可支配收入15%以上。
（三）经营主体蓬勃发展。镇域内从事主导产业生产经营的地市级（含）以上示范家庭农场、示范合作社等新型经营主体数量超过3家，至少有1家地市级（含）以上农业产业化龙头企业。推动主导产业在品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产方面取得显著成效，已获得与主导产业相关的绿色食品、有机食品、农产品地理标志登记等认证2个（含）以上，培育质量过硬、信誉可靠的企业品牌，农产品抽检合格率达到99%以上。
（四）建设任务已经完成。批准建设的农业产业强镇已完成涉及中央财政奖补资金的建设任务。中央财政奖补资金按建设方案使用，支出合理、使用规范。整合各类财政资金投入力度大，撬动金融和社会资本投入效果明显。
发生以下情况之一的，“一票否决”：中央财政奖补资金用于建设楼堂馆所等、存在违纪违规使用情况的；发生重大环境污染或生态破坏问题的；出现重大农产品质量安全事故的；出现项目建设安全生产事故的；提供虚假资料骗取认定资格的。
认定程序：
1. 县级人民政府提出认定申请。
2.地市级审核推荐。
3.省级复核推荐。
4.农业农村部、财政部认定。
附：国家农业产业强镇申报要点
农业产业强镇项目如何申报？分享一些申报要点供大家参考。
要点一：选产业
国家农业产业强镇项目作为农业农村领域明确资金支持的竞争性项目（一定要注意这是竞争性项目），在县级层面来说，可选的产业可能不止1个，有些地方形成了2-3个支柱产业。我们要注意到，产业强镇项目不仅是在本省的某一类产业中竞争，更多的是要在大农业中去评审排名，还要关注到本省已经创建的农业产业强镇所涉及的主导产业，以湖北为例，从2019年开始茶叶和休闲农业产业在省级层面已不列入支持范围。
综上，县级层面所选的主导产业一定是列入支持范围且有区域特色、有发展基础、有竞争优势和发展潜力的县域主导产业，最好是确定一个主导产业，且主导产业能细分到某一类，比如红安县红苕产业、南漳县香菇产业、恩施市马铃薯产业。
要点二：选乡镇
农业产业强镇分为创建和实施两大阶段。从创建阶段来说，部分地方在做选择的时候存在一定误区，将产业大镇选出来申报，而所谓的“大”仅仅是在规模上有所体现，殊不知国家农业产业强镇的创建在主导产业发展的多环节都有创建要求，要认真研究创建指南，可以说从科学规划，到良种繁育、绿色生产、精深加工、仓储流通、品牌培育、科技支撑、联农带农等领域都覆盖了，这就要求县级政府所选乡镇的主导产业发展一定是围绕着生产、加工、流通等多环节全产业链来发展，且产业链条长、产业价值高、产业融合比较好的乡镇作为首选，比如恩施市马铃薯产业的三岔镇。要坚决杜绝“人情项目”，否则就算在县级层面进行推荐，到市级、省级还是会被刷，白白浪费一机会。
从后期实施来说，乡镇作为实施农业产业强镇建设项目的主体，乡镇主体选得好不好直接决定项目的建设成败。县级政府要综合乡镇党委领导班子来选，综合能力强的优先考虑，不仅能保证后续项目资金下达后尽快推进项目，建成农业产业强镇，示范带动县域主导产业进一步发展，还能在项目申报阶段积极协调沟通，保障项目的有效谋划。
要点三：选重点
农业产业强镇后续项目的建设要因地制宜，围绕种（养）基地、精深加工、仓储物流、科技支撑、品牌建设、融合发展等全产业链环节进行统筹谋划，坚持“需要什么建什么、缺什么补什么、哪项弱补哪项”，重点在补短板、强弱项、延链条上下功夫，不能面面俱到。
在产业强镇申报条件中明确了主导产业资源丰富、基地建设优势明显、种养业技术先进等必要条件，所以项目建设中要将农产品精深加工和扩大销售环节作为重点。
要点四：选主体
项目的建设要依托市场主体，农业产业强镇项目参与建设的市场主体不能一家独大，也不能多个主体撒胡椒面，建议遴选5-10家市场主体参与建设，满足项目实施周期内至少能投资3000万元以上的投资意向。所选主体要做到“产业确有需要、自筹资金有保障、建设积极、有联农带农的社会责任”，确保项目建设落到实处。
要点五：分资金
农业产业强镇项目中央支持资金1000万，结合要点三，要将农产品精深加工和扩大销售环节作为重点支持，同时项目资金不能列支与产业发展无关的基础设施建设，不能用于楼堂馆所和园林绿化，不能用于基本农田、追溯系统、农机补贴等普惠性政策支持项目，不能列支项目规划设计、土地招标、审计管理等经费。要合理利用中央项目资金，将其作为一个杠杆，撬动更多的社会资本投入到产业发展和项目建设中，同时要秉承高质量发展原则，不做低效重复建设。
要点六：做方案
实施方案的编制，要符合政策导向和产业发展实际，不能盲目的瞎编乱造，不能用“高标准就是高投入”的观念谋划项目建设。一般项目的申报时间在1个月左右，建议请专业的机构提前谋划、深入调研、摸清需求、做实方案，单个项目明确到具体建设单位、实施地点，测算出投资及奖补额度，保证项目落地。同时，方案的编写要围绕农业产业强镇申报的条件，将产业的发展优势和发展成效用简洁的语言和数据进行概况，避免出现题文不匹配、语句不通顺、亮点不突出等问题。
乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。要实现乡村产业振兴，就必须大力发展乡村产业强镇，充分发挥乡镇在城乡融合发展中的黏合作用。在产业强镇建设中，可以总结出哪些模式分享？以产业为媒，建“圈”发展能迸发出怎样的活力？
01 强化基地建设型：加强原料基地建设 从源头强化产业基础
“总种植面积近3万亩，全镇60％以上的耕地面积都在种植中药材”——从种植面积占有率看，中药材是山西省新绛县阳王镇当之无愧的农业主导产业。多年来，阳王镇通过“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，在企业、合作社和农户之间逐步建立了股份合作、订单生产、技术协作、土地托管等联结机制，既提升了全镇中药材种植基地的规模化、标准化、商品化水平，又实现了企业效益和农民增收双赢。当前，药材产业已成为北池村、南池村、董村、弋家庄、刘峪村等十几个村庄农民的核心收入来源。
突出主导产业优势，强化原料基地建设，引导企业重心下沉，从源头强化产业基础，是农业产业强镇建设的重要内容之一。阳王镇以农业产业强镇示范建设项目建设为契机，发展标准化中药材种植示范基地，加快农业结构调整和标准化生产速度，完善产业链条，逐步建成“基地＋加工＋市场＋服务”全产业链生产新格局。如今，博大农产品公司、山西康庄药业等知名企业已相继与阳王镇中药材专业合作社建立了初级加工基地；北京同仁堂、葵花药业、振东集团等多家知名药企也与合作社建立了长期供货合作关系，阳王镇的农业效益正不断提升，产业融合发展的核心竞争力也在逐步加强。
以甜菜制糖产业为主导产业的黑龙江省依安县红星乡则坚持订单化发展甜菜生产。红星乡以农产品标准化基地规模生产为主要载体，着力建设高标准示范基地，通过不断加大基地建设力度，科学引导合作社、种植大户增加“百亩/千亩连片方”等方式，推进规模化经营，稳定甜菜基地30万亩种植面积。为激活农民内生发展动力，红星乡在生产端上推广“农业产业化联合体”经营模式，让合作社、农户承担种植环节的生产管理，推动农业企业与农户形成利益共享、风险共担的利益共同体；销售端则切实改革甜菜收购方式，在国内率先推行含糖检测，出台了以质论价、按照含糖量高低上下浮动甜菜收购价格和取消收购站点、补贴地头运输等一系列惠民举措。随着原料基地建设的规模化、标准化水平不断提高，农民专业合作社的覆盖面不断扩大，农业组织化程度不断提高，红星乡正逐步形成多元化、多层次、多形式的经营体系，富民强乡指日可待。
02 加工物流带动型：做强农产品加工业 有效提升产品附加值
农产品加工业作为全产业链中的关键环节，既能反向促进生产端专业化、标准化生产，又能使农业上下游相关产业、环节有机融合，是农业现代化的重要标志。在农业产业强镇建设中，农产品加工业对乡镇形成生产与加工、产品与市场协调发展格局具有重要意义。
立足农业生产大镇和甜糯玉米标准化示范区的资源优势，河北省保定市徐水区崔庄镇依托区域内河北德力食品有限公司农产品加工的基础条件，搭建了入股分红、订单农业、规模经营、产业联动发展等合作机制，实现当地农产品就地加工销售，使全镇农产品加工业呈现快速增长趋势，总产值超过农业生产比重的50％以上。
辽宁省庄河市石城乡在加工业上致力于产品创新，充分发挥大连上品堂海洋生物有限公司等龙头企业的引领作用，重点发展精细化水产制品，大连上品堂海洋生物有限公司自主研发加工的“即食海参”“原味海参”，开创了行业即食海参的先河，被授予“国家海洋食品工程技术研究中心上品堂大连海参产业化基地”，是全国唯一一个海参产业化基地。
广西壮族自治区龙州县下冻镇按照“缺什么、补什么”的原则，集中资金力量建设食用菌精深加工项目，以引进的广西君宝颜食品有限公司为主，投资8000万元，统筹整合县财政资金6210.4万元和农业产业强镇示范建设项目资金1000万元，打造配套产业完善、专业性强的集银耳种植与深加工为一体的综合性规模化全产业链。食用菌精深加工项目一期建成后，2020年1月至5月食用菌加工产值达到1.52亿元，预计二期建成并完全投产后产值可达10亿元。
03 带动社会投入型：带动社会力量投入 多方参与共建共享
农业产业强镇建设，是一项政府统筹、多方参与的共建共享工程。在农业产业强镇建设过程中，政府部门牵头提供扶持政策和财政资金支持，社会资本、资源、技术、人才等产业发展支撑要素陆续进驻，方能充分发挥市场主体作用，建立长效运营机制，做大做强支柱产业。
江苏省南京市白马镇将“聚要素”作为重点举措，依托各级支持政策，加快集聚资本、科技、人才等各类要素，重点发展集约型、科技型、都市型农业，创新体制机制，推动了产业快速发展。
内蒙古自治区乌海市海勃湾区千里山镇一方面依托农业公司吸纳当地贫困户和村民种植葡萄，采用四统一模式（统一苗木、统一技术、统一肥水、统一管理）进行指导，并在葡萄成熟后由农业公司进行统一收购，保证产业原材料的高品质生产；另一方面联合西北农林科技大学成立葡萄研究所，组织专家、技术人员开展新品种、新技术推广，通过实施葡萄架形改造、品种改良和立体种养，葡萄产量大大增加，亩产由1000公斤/亩提升至2000公斤/亩，葡萄种植每亩实现增收2万元。
吉林省长春市九台区上河湾镇则通过招商引资吸引开心农业、九翔牧业、华恒牧业等大型养殖龙头企业落户上河湾镇，建设运营现代养殖基地，采取“企业＋村集体＋农户”三合一的运营模式发展基础养殖，带动地方农业增效、农民增收。为壮大村集体经济，上河湾镇推动养殖企业牵头与全镇15个村（合作社）共同组建联合体，发展农业机械合作社，实现每村集体经济由每年不足2万元到超5万元收入的转变。
04 创响特色品牌型：创响乡村特色品牌 为优质农产品赋能
农产品品牌赋能的能量有多大？黑龙江省大庆市大同区八井子乡凭借良好的产品品质，2010年获得“大庆大同板蓝根”地理标志商标和GAP认证，同年被中国果蔬产业品牌论坛组委会认定为“中国板蓝根之乡”，目前年发展板蓝根占全国总量的三分之一以上，在市场交易中有较高的定价权。
江苏省宿迁市宿城区罗圩乡近年来聚焦“增品种、提品质、创品牌”，依托主导产业实施示范镇品牌强农战略，打造“利华双雁”等一批绿色有机特色农业品牌，预计到2021年，罗圩乡实现农业产值4.2亿元，年均增长6.7％，乡镇农村居民收入水平达到3.64万元，比区级平均水平高出约18％。
黑龙江省抚远市黑瞎子岛镇建设销售平台、开拓销售渠道以扩大产品知名度，邀请知名主播推广蔓越莓鲜果产品，组建营销团队全年进行市场推广，2019年实现农民人均纯收入21155元，是抚远市的农业大镇、特色强镇、商旅名镇。
传统农业产品之所以价值不高，很大程度上源于规模不大、品牌不显。作为品质和服务的象征，农产品品牌为农产品赋予了一定的特殊标识，更有助于农产品开拓市场，帮助农民增收致富。农业产业强镇建设旨在扶持乡村经济，推进产业融合，引领乡村产业高质量发展，更要在品牌建设上狠下功夫。
福建省柘荣县素有“中国太子参之乡”美誉。柘荣县城郊乡作为以太子参为主导产业的典型生物医药循环经济特色乡镇，及时跟踪《中国药典》修编，确保了太子参科目内容以柘荣太子参标准为纲本，巩固了柘荣太子参在全国同行业中的主导地位；积极建设中国太子参官方网站，全力推进地道太子参品牌建设；制定并实施《柘荣太子参品牌战略实施意见》，采取“政府＋协会＋企业”的联动运作方式，推动“中国太子参之乡”“柘荣太子参”“全国一村一品示范村镇”等品牌广泛运用到相关行业企业中；出台驰名商标管理制度，建立全国首个太子参质量安全追溯体系。
广东省珠海市白蕉镇紧紧围绕“‘姓’鲈、为鲈、兴鲈”的建设宗旨，发挥“白蕉海鲈”国家地理标志和“中国海鲈之乡”的品牌优势，在2017年至2019年间连续举办“白蕉海鲈”形象设计大赛和三届“白蕉海鲈”旅游文化节，2018年“白蕉海鲈”被列入农业农村部首届“中国农民丰收节”100个农产品品牌名单。白蕉海鲈俨然成了白蕉镇的一张文化名片。
05 绿色循环发展型：发展生态循环产业链 提高农业全要素生产率
推进绿色循环优质高效特色农业发展是实施质量兴农、绿色兴农战略的有效切入点，对深入推进农业供给侧结构性改革、提高我国农业综合效益和竞争力意义重大。农业产业强镇建设与绿色循环优质高效特色农业发展在建设标准化生产示范基地、延伸绿色优质特色农产品产业链，以及加强质量管理和品牌运营服务等项目上是相辅相成的。
将农产品“吃干榨净”，黑龙江省龙江县景星镇把这句话落实得十分彻底。作为粮食生产大镇和肉牛养殖大镇，景星镇通过宣传引导、政策支持、项目链接等多种有效措施，有效地推进了种植业和养殖业的有效连接。然而，两者都面临着制约种养业健康发展的难题——养殖业粪污处理难，种植业化肥农药使用过量导致土壤板结。如何才能有效解决瓶颈问题，推动景星镇农业产业发展再上一个台阶？景星镇研讨后发现，可以引导养殖企业向种植业延伸，将发酵后的养殖粪污用于种植青贮或优质玉米等作物，从而实现种养业无缝连接。当前，景星镇已形成了农为牧所种，牧为农所养的农牧结合、种养循环的现代化大农业生产格局。
湖南省湘乡市东郊乡的绿色循环发展则着重在立体种养上。东郊乡始终坚持“生态＋农业”“创新＋农业”“科技＋农业”的基本核心理念，着力发展特色生态综合种养产业，目前已形成稻田绿色生态循环综合种养新模式、稻—鱼立体生态循环种养模式、稻—N立体生态循环种养模式、芡田绿色生态循环综合种养新模式等多种模式同步发展的原生态、高品质生态循环农业。
06 产城融合发展型：推动产城融合发展 引领乡村振兴
产城融合既是农业产业强镇建设的重要 目标，也是推动农业产业强镇建设的重要手段。产城融合要求农业产业强镇建设注重主导产业与城乡建设的同步规划、同步发展，最终实现资源共享、链条共建。
山东省禹城市伦镇自喻为三产融合的“保姆”，在农业产业强镇建设中，把产业发展作为基层党建的重要内容，抓好服务架构建设，实现产业发展与城乡建设网格化推进。党建中，以行业党委“伦镇‘三农’服务综合党委”为龙头，与各党总支、各村党支部构成三级党的组织网格；经济组织中，以镇“三农”服务中心为平台，与各区域联合社、党支部领办合作社构建三级产业经济组织网格；服务机构中，以村党支部领办合作社为龙头，形成“党支部＋合作社＋社员”的村合作社服务网格。
今年的浙江省常山县青石镇也悄然兴起了直播带货的热潮。戴斗笠、穿蓑衣、推“牛车”、花式卖柚的“有才哥”，身残志坚的“坚强姐”等带货明星的不断涌现，给青石镇党委和政府带来了启发——聚焦“村播带货”推动产业发展。紧接着，青石镇摸排首批“乡土直播员”14人，启动直播人才培养成长计划，发展“村播员”72名，利用乡村振兴讲堂搭建直播交流平台，聘请专业讲师开展培训，设立乡村振兴讲堂“村播学院”……为了吸引更多乡村直播人才集聚，青石镇还出台了“青八条”扶持政策助力打造直播小镇，打造了“暖心直播间”、网红街区和“街小二”服务站等直播阵地；改造升级乡村振兴综合体，设置“村播之源”“村播之家”“村播讲堂”“村播基地”四个区块。如今的青石镇，“讲堂、村播、致富”相得益彰、互促互进，“带货经济”在引领乡村振兴新潮流。
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