随着社会生产方式的变化与发展，我国土地利用方式也应该随之变化发展。上个世纪80年代的土地开发、土地整理、土地复垦，重点解决未利用地开发、矿山废弃土地复垦等土地利用率的提升问题；本世纪初推动土地整治，重点解决耕地占补平衡、缓解城乡建设用地矛盾等问题。当前提出实施全域土地综合整治，则是为了适应新时代社会经济转型发展的要求，对一定区域内土地利用方式进行整体改善和提升。广大农村地区是实施全域土地综合整治的重点区域，也是全域土地综合整治能否有效实施的关键区域。农村地区的全域土地综合整治，必须以支撑和推动农业农村转型发展为基本目标和导向，必须针对现代农业产业发展的基本要求确定全域土地综合整治的方向和路径。
新时代农业农村转型发展的方向
上个世纪80年代以来，我国城乡关系发生了剧烈变化。城镇化率由改革开放初期的不到20%，快速增长到2024年年末的67%。农村人口和劳动力的快速减少，倒逼农业生产方式的加速转型；加之农村土地制度深度改革、现代科学技术在农业生产领域的全方位应用、城乡产业结构与投资体系的市场化推进，为传统农业向现代农业转型提供了重要条件。
新时代农业农村转型发展主要体现在四个方面：一是传统以人力畜力为主的农耕生产，逐步转型为依靠机械化、智能化的农耕生产；二是实行家庭联产承包责任制以后主要以一家一户为单位的农耕生产方式，逐步转变为以新型农业经营主体为主的规模农业，包括农村发展起来的种田大户、农村专业合作社、工商资本下乡通过土地流转经营农业生产等；三是由传统大田生产，逐步转型为设施农业生产，以高技术、高投资等提升农业生产效率；四是从单一农业生产逐步转型为一二三产融合发展，提升农业附加品价值。新时代农业农村快速转型，使农村传统的土地利用方式面临巨大挑战，必须转变以适应新时代农业农村转型发展的要求。
农业农村转型发展对土地资源利用的要求
土地是农村地区最重要的自然资源，在农业农村发展中起着重要作用，土地利用方式必须适应农业农村转型发展的要求。
首先，必须解决传统农耕所导致的土地利用碎片化问题。几千年来，农业生产基本以人力和畜力为主，实行家庭联产承包责任制以后的以家庭为单位生产，导致广大农村区域，尤其是南方丘陵地区和山区耕地碎片化严重，这严重制约了农业机械化生产发展。因此，通过实施全域土地综合整治，加强高标准农田建设，改变耕地碎片化状况是重中之重。
其次，必须解决传统农耕所导致的耕地不平整等不适应现代农业生产问题。近年来，农机小型化已经一定程度地解决了小规模地块的机械化生产问题。但是，由于农业生产的比较利益仍较低，只有靠适度扩大农业生产规模才能维持新型农业经营主体的经营受益，以保障农业生产和农产品供给的稳定性，因此适度规模经营是现代农业生产的必然选择。在农村劳动力减少、农业生产效率有待提升的情况下，一定规模的机械化生产是客观要求，这就要求必须具备一定规模、相对平整的耕地条件，这也是全域土地综合要解决的重点问题。
再次，必须解决农田基础设施不足的问题。基础设施的好坏直接影响农业生产的机械化、现代化水平，农业生产抵抗自然灾害的能力，以及农业生产的收益能力。通过实施全域土地综合整治，大力加强农田基础设施建设，尤其是供水与排水能力，真正实现旱能灌、涝能排，提升农业生产抵抗自然灾害的韧性，并最终保障农产品的供给能力和农业生产的收益能力，这样才能真正实现传统农业生产向现代韧性高效农业生产转变。
最后，要重点解决农村地区基础设施不足的问题。尽管近年来通过实施农村脱贫攻坚、乡村振兴战略等，部分农村地区基础设施有所改善，但是广大农村地区的基础设施条件还远远不足，尤其道路建设尚处于低水平改善状况，供水、排水设施严重不足。正是这些导致农村的生活条件、环境状况与城市地区存在巨大差距。因此，在实施全域土地综合整治过程中，应针对农村人口与农村劳动力的需求，合理布局农村居住区，大力加强农村基础设施建设改善农村人居条件，实现城乡基础设施均等化，吸引高科技人才以提升高科技农业发展能力。
适应农业农村转型发展的全域土地综合整治趋势
深入推进全域土地综合整治，是学习运用“千万工程”经验的重要抓手，是新时代农业农村转型发展的客观要求，应坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题。
一是注重改善土地利用基础条件，支撑现代农业发展。必须改变过去为指标而整治的做法，坚持以提升和改善农村土地利用条件为目标，以保障现代农业产业发展为根本，要为未来50年到100年的农业农村发展奠定基础。因此，整治出支撑现代规模农业、机械化农业、高科技农业发展所要求土地，是实施全域土地综合整治的根本目标，必须坚定不移地坚守。
二是注重加强基础设施建设，满足现代农村发展。全域土地综合整治必须坚持长远定位，必须坚持“人民至上、共建共享”，为缩小城乡人居环境差异做出贡献。现阶段的农村居民点规模与布局，是几千年来传统农耕生产方式、交通条件下形成的，现代农业生产方式与交通条件已经发生巨大变化，未来还将发生更大变化，要深度、精准分析农村人口减少趋势，以及农业生产条件与交通设施改变趋势，科学定位农村生产功能与人居条件要求，精准规划农村居住区。
三是注重充分发挥市场机制，引导新型农业经营主体发挥主导作用。长期以来，政府在农村土地整治的项目设置、资金投入、实施管理等方面发挥着重要作用，在全域土地综合整治过程中政府依然要发挥重大作用，但这一作用应主要侧重在规划管制、项目引导、实施监管等层面。要按照“充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题”的要求，充分发挥农村土地产权主体的作用，发挥新型农业经营主体的主导作用，充分引入市场机制，这样才能更好支撑现代农业产业发展。
（作者系中国农业大学土地科学与技术学院教授）
