一号文件明确要求，构建旱涝灾害防御的工程体系与非工程措施，二者相辅相成、缺一不可，共同构成农业旱涝防灾减灾的核心支撑。需坚持“工程强基础、非工程补短板”，推动二者协同发力、有机融合。
在工程体系建设方面，要因地制宜、分类施策，聚焦重点领域精准发力。洪涝防御上，加快中小河流治理步伐，清淤疏浚河道、加固堤防，重点整治农业主产区、人口密集区的隐患河段；完善农田排涝设施，推进低洼易涝农田治理，建设排涝泵站、排水沟渠等设施，提升农田排涝效率。干旱防御上，加强抗旱应急水源建设，新建、改扩建小型水库、塘坝等水源工程，完善跨区域调水、应急供水机制；推进高标准农田建设与节水灌溉工程相结合，推广滴灌、喷灌等节水技术，提高水资源利用效率。同时，强化工程管护机制，明确管护责任、落实管护资金，确保各类工程长期稳定发挥效益。
在非工程措施完善方面，聚焦应急处置、宣传引导、机制创新，构建全方位防御体系。一是健全救灾机具应急调用机制，统筹储备排涝泵、抽水机等救灾机具，建立跨区域、跨部门应急调用平台，明确调用流程和责任分工，确保灾害发生后快速调配、高效使用。二是加强防灾减灾宣传培训，通过多种形式向农户普及防御知识和应急技能，提升其防灾意识和自救互救能力。三是完善应急响应与风险保障机制，明确不同等级灾害的应急处置流程，加强部门协同联动；推广气象指数保险等创新模式，简化理赔流程，为农户提供便捷的风险保障，降低灾害经济损失。
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