十五五开局 锚定农业农村现代化:脱贫攻坚成果巩固与乡村全面振兴新征程

      在“十五五”开局之年，我国“三农”工作进入“夯实基础、全面发力”的关键时期。脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作重心已历史性地转向全面推进乡村振兴。近期，从中央顶层设计到地方具体实践，一系列战略部署与扎实行动正推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，为推进中国式现代化夯实基础。本文将系统梳理脱贫攻坚与乡村振兴之路的布局规划及最新进展。

一、 顶层设计：锚定农业农村现代化，擘画乡村全面振兴新蓝图

1. 明确战略总目标与总抓手
中央农村工作会议明确指出，要“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。这被专家认为是深刻把握我国现代化建设规律作出的重大判断，体现了党中央对新时代新征程农业农村发展形势和战略地位的深刻认识。全面推进乡村振兴已成为新时代新征程“三农”工作的总抓手。中央一号文件及《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》等一系列纲领性文件，为未来工作提供了清晰的路线图和时间表。

2. 确立“两条底线”与“三个提升”
在工作布局上，核心是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线。同时，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点。农业农村部在部署落实工作时，进一步细化为提升农业综合生产能力、实施常态化精准帮扶、强化科技装备支撑、推进农业绿色转型、培育乡村富民产业、补齐农村生活条件短板、深化农村改革、强化要素保障等八个方面。

3. 推动政策体系平稳转换
2025年是五年过渡期的收官之年，2026年正式进入常态化帮扶新阶段。中央明确要求“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”，这表明将以制度性安排巩固拓展脱贫成果，并与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴一体推进。这意味着帮扶政策体系正从集中性、超常规支持，向纳入乡村振兴战略框架的常态化、制度化支持平稳转换。

二、 核心进展：多维度发力，巩固成果与促进振兴并举

1. 粮食安全根基持续夯实
保障粮食和重要农产品稳定安全供给是头等大事。当前，我国正加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，目标推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。工作重心从追求产量短期增长，转向长期稳产能力、抗风险能力提升。具体举措包括：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设；加强水利基础设施建设和农业防灾减灾能力；健全种粮农民收益保障机制，调动主产区和农民积极性；并大力实施粮食单产提升工程，扩大整建制县实施范围。

2. 防止返贫监测帮扶机制日趋完善
过渡期内，防止返贫动态监测和帮扶作为首要政治任务，已建立起快速发现、精准响应、有效帮扶的闭环机制。地方实践不断创新，如岳阳县运用“网格化+信息化”模式，将防返贫监测嵌入基层社会治理网格，结合大数据预警形成快速响应机制；宏伟乡则优化以“一键申报”为核心的网格化监测帮扶体系。这些做法确保了风险早发现、早干预，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。国家层面正致力于健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化监测体系。

3. 产业就业“双轮驱动”促增收成效显著
发展产业和稳定就业是巩固成果、促进增收的根本之策。目前，全国832个脱贫县均培育形成了2至3个优势特色突出、带动力强的主导产业。各地投入大量衔接资金，通过发放生产物资、产业奖补、小额信贷等方式激发内生动力。同时，通过落实务工补贴、开发公益性岗位、加强技能培训等多措并举促进稳定就业。例如，新疆2026年衔接资金将延续南疆脱贫县农村护路员政策，实现2.4万脱贫劳动力就业增收。国家正加快建设一批现代农业产业园、优势特色产业集群等，推动农产品全链条升级，让农民更多分享产业增值收益。

4. 乡村建设与治理水平稳步提升
各地深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。建设理念更加强调“各美其美”，并非把农村建成城市，而是创造更优质、更宜人的乡村生活空间。重点工作包括：加快补齐农村现代生活条件短板，如村内道路、供排水、寄递物流等基础设施；持续整治提升农村人居环境，推动农村卫生厕所普及率、污水治理等在“十五五”期间有明显提升；同时，深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，整治不良风气。今年，我国还确立了第一批美丽乡村先行区，探索建设新路径。

5. 对特殊类型地区的支持力度加大
国家高度重视革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区的振兴发展。“十四五”期间，这些地区内生发展动力持续增强，民生福祉不断增进。“十五五”时期，国家将继续完善差别化区域支持政策。对于边疆地区，将统筹发展和安全，以提高人口和经济支撑能力为主攻方向，完善沿边城镇体系和基础设施；对于生态退化地区，则支持其把发展重点放到保护生态环境、提供优质生态产品上。资金支持上，也重点向脱贫地区等欠发达地区倾斜。

三、 深化改革与要素保障：激发内生动力与活力

1. 用足用好改革关键一招
深化农村改革的主线仍是处理好农民和土地的关系。当前一项重大改革是全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，这给农民和经营主体吃下了“定心丸”，有助于稳定长期预期。同时，会议提出“创新乡村振兴投融资机制”，旨在开拓渠道，撬动更多金融和社会资本投入乡村振兴。

2. 强化资金与要素支撑保障
各级财政持续加大投入力度。例如，新疆维吾尔自治区财政已于2026年初提前下达自治区衔接资金50亿元，重点用于产业就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。资金监管也日益严格规范，普遍实行“阳光审批”、“一卡通”发放、全过程监控等，确保资金安全高效。此外，推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动，也是强化支撑的重要方面。

四、 挑战与展望：迈向农业农村现代化的新征程

      尽管成就显著，但前进道路上仍面临挑战。地方工作总结中普遍反映，部分脱贫群众持续增收基础尚不牢固，抗风险能力弱；乡村产业存在链条短、附加值不高、市场竞争力不强等问题；区域发展不平衡，志智双扶（扶志与扶智）的深度广度有待拓展。

      展望未来，我国将以推进乡村全面振兴为总抓手，朝着到2027年乡村全面振兴取得实质性进展、到2035年取得决定性进展的目标持续努力。核心路径是：始终锚定农业农村现代化总目标，将其置于中国式现代化建设全局中谋划；坚持精准施策与因地制宜，不搞“一刀切”；协同推进科技与改革双轮驱动，发展农业新质生产力；充分调动农民主体积极性，构建政府、市场、社会协同推进的大格局。

     总之，从脱贫攻坚到乡村振兴，是一场接力赛。当前，战略布局已然清晰，政策体系平稳过渡，各项举措扎实落地。在“十五五”开局之年，举全党全社会之力，必将推动农业基础更加稳固、农村更加繁荣、农民生活更加美好，不断开创乡村全面振兴新局面。