据农业农村部官网2月6日消息,为深入贯彻今年中央一号文件精神,农业农村部印发《关于落实〈中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》(成文日期2026年1月19日)提出,守牢国家粮食安全底线,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好,加快建设农业强国,为推进中国式现代化提供基础支撑。
《实施意见》部署8方面40项具体工作举措,旨在落实2025年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议及2026年中央一号文件部署要求,推动“三农”工作实现新发展新提升。《实施意见》中涉及到土地部分的内容摘录如下:
一、耕地保护
严守耕地红线,完善补充耕地质量验收机制,规范补充耕地质量验收。
分区分类高质量推进高标准农田建设,完善立项、建设、验收和管护机制,强化全流程监管,深入推进工程质量专项整治。
鼓励有条件的地区集中连片推进高标准农田建设。
依法稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。健全“大棚房”常态化巡查监管机制,严防反弹回潮。
完善设施农用地管理制度。
加快形成和用好第三次全国土壤普查成果。
加大土壤改良和地力提升力度,实施新一轮黑土地保护工程,持续开展黑土地保护性耕作,扎实推进盐碱耕地改造提升和综合利用,持续加强酸化耕地治理。
二、乡村建设
引导农民参与村庄规划、建设、管护等各环节。完善乡村建设任务清单和项目库管理制度,指导各地及时编制印发任务清单,有序推进入库项目立项实施。
启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动,以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题,改善村容村貌,建设美丽乡村。
三、土地承包
全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点,指导各省健全工作机制,研究制定延包具体办法,细化配套措施,妥善解决延包中的矛盾纠纷,确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。
健全农村土地承包信息应用平台,指导各地全面开展合同网签。引导农村土地经营权规范有序流转,加强长时间大面积流转土地风险监测预警,严禁通过下指标定任务或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。
强化国有农用地使用管理,健全农垦国有农用地承包经营制度。
四、民房宅基地
按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”要求,推进农村宅基地规范管理。
完善全国农村宅基地信息平台,规范农村宅基地联审联办。
指导各地因地制宜探索闲置农房盘活利用方式。
五、集体资产运营
将已确权的资产分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系,推动经营性资产提质增效,加强低效闲置资产盘活利用。
深化农村集体产权制度改革,支持各地采取自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源,增加集体经济收入。
指导地方按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策,提升农业农村领域政府债券使用效能。
《实施意见》还提出要加强农业农村法治建设,推动加快《农业法》、《耕地保护和质量提升法》等制修订进程,完善农村集体经济组织、种业、渔业、饲料、兽药等领域规章制度。但并未提及2025年农业农村部一号文件中承诺的出台《宅基地管理办法》,事实上,自从2022年11月28日农业农村部曾发布“关于《农村宅基地管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知”以来,截至目前,该工作一直暂未有任何动静。
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