【补贴申报】国家级现代农业产业园如何打造?20种典型模式全解析

国家现代农业产业园，又叫现代农业园，一号文件中也同样提到“培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。”

中央财政通过以奖代补方式对创建的产业园给予适当支持，申报成功扶持资金一般达上亿元，产业园区可以获得还林造林补贴、水电路补贴、农机购置及更新补贴、土壤改良及提升补贴、基建补贴等福利。

现代农业园建设一直以来都是农业界的热点，如今的农业想要发展好，就要做大规模产业的形式。国家也高度重视现代农业园发展，2021年农业农村部发布新认定38个现代农业产业园为第三批国家现代农业产业园。自2017年以来，农业农村部和财政部批准创建了151个全产业链发展、现代要素集聚的国家现代农业产业园，其中已认定87个，带动各地创建了3189个省、市、县产业园，基本形成以园区化推动现代农业发展的格局。

在87个国家现代农业产业园中，全国31省市皆有产业园入选。其中四川省经认定的国家现代农业产业园数量最多，目前共有7个；江苏省和山东省分别有6个现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园；黑龙江及湖南省各有4个。其余各省市国家现代农业产业园分布如下：

数据来源：中商产业研究院整理

2017年，现代农业园的建设成为未来四年发展的方向与重点，“五区一园四平台”成为推进农业供给侧结构性改革的重点。这里的“一园”就是指现代农业园。现代农业园是打造现代农业示范的载体、现代农业技术装备集成的载体、新主体“双创”的载体、优势特色农业发展的载体、农村一二三产业融合的载体。

说一千道一万，不如最实际补贴政策。现代农业园想要更好建设，就离不开强有力的资金支持。国家目前主要有以下几方面资金支持：

中央财政给予适当奖补支持，一些省区市也加大了对省级现代农业园的支持，并要求地方统筹现有渠道资金向产业园倾斜，鼓励通过财政资金撬动金融和社会资本投入园区建设，加强投融资创新，提升金融服务保障水平。

国家要求现有高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等向“两区”倾斜，完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，强化对“两区”金融保险政策支持。

鼓励各地在党中央、国务院相关规定基础上，研究出台投资、财政、金融、科技、土地、环保、水利、林业等扶持政策，支持相关项目向特优区倾斜。

要求现有各类农业资源与生态环境资金项目应向试验示范区倾斜。各地对现代农业园建设的补贴政策不一，我们举个实例，就拿山西长治市来说：

在支持山西农业发展上，近年来，国家不断加大农业投入，先后实施了新增千亿斤粮食产能田间工程、畜禽规模化养殖场、种养业良种工程等重点工程项目。2017年和2018年，分别安排山西省21000万元、19000万元，计划建设高标准农田17.5万亩、15.83万亩。2017-2018年，安排中央预算内投资3713万元，支持建设山西巨鑫伟业公司设施园艺、高平市园艺作物、永济市畜禽养殖数字农业试点项目。

对于国家而言，推动现代农业园区产业化发展，既是农业园区建设的重要任务，也是推动农业园区发展的重要动力。对于农友们来说，这又是一个实现致富的好机会。那么该如何实现现代农业园区产业化发展？

依据园区农业产业布局，建设集中连片、绿色循环、优质高效的原料生产基地，推动土地集中整理，完善基础设施条件，实现田网、水网、电网、路网互联互通。

引导龙头企业发挥产业组织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，做大做强优势特色主导产业，实行产加销一体化经营。

推进“农户+合作社”“农户+公司”“农户+产业化联合体”“大园区+小业主”等模式，健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业增值收益。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股园区企业，以股东身份获得收益。

及时总结各地园区产业化发展典型经验，研究归纳成熟的技术路径、发展模式，通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等方式推广应用。

对地方申请创建的现代农业产业园，符合下面条件的，可批准创建国家现代农业产业园。

主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业，在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。主导产业集中度高、上下游连接紧密，产业间关联度强，原则上数量为1-2个，产值占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业符合“生产+加工+科技”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局已经形成，实现了一二三产业融合发展。

已制定产业园专项规划，并经所在地县级或以上政府批准同意，明确了产业园发展布局和区域范围。产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块已经形成，且相对集中、联系紧密。

产业园生产设施条件良好，高标准农田占比较高，主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全。

对地方申请创建的现代农业产业园，符合下面条件的，可批准创建国家现代农业产业园。

种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，“一控两减三基本” 全面推行并取得实效。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，绿色食品认证比重较高。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取了有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。

地方政府支持力度大，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设。并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。

产业园运行管理机制有活力，方式有   创新，有适应发展要求的管理机制和开发运行机制。政府引导有力，多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动，形成了产业园持续发展的动力机制。

截至目前，农业农村部、财政部已将20个产业园认定为首批国家现代农业产业园，涉及16个省份，多个产业。这些产业园产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力，成为引领农业农村现代化的排头兵和乡村产业兴旺的领头羊。

选准优势特色产业 成为农村三产融合发展样板区：

各产业园做大做强优势特色主导产业，引领乡村产业兴旺。创建过程中，各产业园立足当地资源禀赋、发展水平、产业特点，科学选择优势特色主导产业，加快推进种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化，全产业链开发格局基本形成，一二三产业融合发展水平全国领先。其中，首批认定的20个产业园主导产业覆盖率和适度规模经营率均达到60 %以上，农产品初加工转化率达到80%以上。我们来看一下这20个国家现代农业产业园的典型模式：

撬动安溪县茶产业的关键一役。安溪县现代农业产业园在创建中进行了深度规划，致力于打造铁观音产业大格局，花大力气促进茶产业向茶机械、茶包装、茶配套、茶创意、茶食品及精深加工等领域延伸，2018年涉茶总产值达106亿元，比2017年增长9.1%。

围绕泡菜建设多样基地。四川省眉山市东坡区现代农业产业园大力建设泡菜原料新品种繁育试种基地、泡菜原料标准化生产基地、泡菜农耕文化体验基地。2018年，园内蔬菜种植面积达16万亩，新增7家省级龙头企业，主导产业集中度达78%，年加工泡菜原料170万吨，占全国泡菜市场份额的1/3。

龙头带动、品牌集中、品类齐全的花生加工体系。河南省正阳县现代农业产业园在17万亩耕地上种植优质花生16.6万亩，带动全县种植花生 170多万亩，辐射周边市县种植花生近1000 万亩。产业园相继引进“君乐宝”“鲁花”两个龙头企业，以及花生天地、正花食品、正味粮油、维维粮油等以花生油、休闲食品、花生饮料、花生蛋白、花生保健食品为主的深加工企业，形成了龙头带动、品牌集中、品类齐全的加工体系。园内花生加工企业达到30家，花生机械生产企业 38 家，君乐宝乳业延伸产业链，建成了4000多亩的乐源观光牧场。

依托优势特色水稻产业，全产业链开发。黑龙江省五常市现代农业产业园依托优势特色水稻产业，通过多种稻米精深加工，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。目前，园内水稻种植面积达30万亩以上，全部实现自动化、精准化、标准化、生态化，“稻米观光 稻米体验 稻米加工 稻米品鉴 稻米营销”的全产业链开发格局已经成型。

建成标准化虾稻基地70多万亩。湖北省潜江市现代农业产业园坚持“好水好虾好稻”理念，通过政府引导、园区创建、市场主导、农民参与，建成标准化虾稻基地 70 多万亩。13个万亩连片基地和65个千亩以上基地，“虾稻共作”模式已经成为现代农业“小粮仓、小银行、小水库和小肥厂”的“四小”典范，种稻养虾相得益彰。

依托杨梅、茯苓两大主导产业，发展产业融合。湖南省靖州县现代农业产业园依托杨梅、茯苓两大主导产业，采用大基地、大加工、大营销和大融合方式，大力发展农产品加工业、休闲农业与乡村旅游，先后建设了杨梅生态博物馆、后山溪杨梅观光园、飞山文化旅游区、木洞响水杨梅生态园等休闲旅游点以及大批农家乐、农家民宿等，形成“接二连三”“跨二进三”的产业融合发展新业态。

通过品牌优势，聚集全国70%的大蒜交易量。在山东省金乡县现代农业产业园，智能大蒜精量播种机每天可播种大蒜50多亩。据介绍，一台机器相当于200名劳动力的工作量，彻底改变了传统大蒜播种劳动强度大、种植效率低的局面。大蒜覆膜、收获机械、植保无人机、水肥一体化等先进装备已在园内大面积推广应用。此外，产业园通过品牌优势，聚集了全国70%的大蒜交易量。

与科研院所共建国家人参加工技术研发中心。吉林省集安市现代农业产业园以龙头企业为主体，与中国农科院特产研究所、吉林农业大学等科研院所合作，共建了国家人参加工技术研发中心。2018年，产业园内企业承担国家和省市级科技项目9项，投入研发资金7713万元，比上年增长429%。

桃果全程机械化生产。江苏省泗阳县现代农业产业园结合农业生产社会化服务，在园内推进桃果全程机械化生产，购买各类桃果农机具400台(套)，为桃农提供打药、施肥、除草、剪枝、摘果等服务，节约了60%的生产成本。目前，桃树移栽、施肥除草、病虫防治、套袋摘果、整枝修剪、碎枝还田等环节均实现了机械化作业。

投入50多亿，搭建三大科创平台。浙江省慈溪市现代农业产业园投资2.1亿元搭建杭州湾现代农业研究院、沧海慈湖农创客基地、国际食品研发中心三大科创平台。其中，国际食品研发中心可入驻国际化高层次研发人才300名以上，引进浙江大学等12家科研单位，组建16个专家团队，确保每家企业都有一家科研单位对接，每个重大项目都有专家团队服务。截至目前，产业园已累计投入50多亿元，形成了优质粮食和精品果蔬两大主导产业。

开发系列苹果深加工产品。山东省栖霞市现代农业产业园积极与高校、科研院所合作，实施“智慧农业关键技术与系统集成”“苹果园病虫害预测预报与精准防控”“果园花果精准调控与品质管理”等农业高科技成果转化项目9个。引进中国工程院院士、山东农业大学教授束怀瑞，农业农村部果蔬加工重点实验室主任、中国农业大学教授廖小军等高层次人才17人，开发出苹果脆片、苹果酵素、苹果气泡酒、白兰地等系列苹果深加工产品。

推进果业绿色循环发展。陕西省洛川县现代农业产业园探索家庭农场种养循环、大型养殖与散户对接循环、果园废弃物循环利用等模式，推进果业绿色循环发展。在该县的果园中，树上挂杀虫灯、粘虫板、诱虫带，树下均匀设置水肥灌溉设备的绿色生产模式得到大面积推广。产业园支持园内企业实施“果、草、畜、沼、水”五配套生态循环模式，建成有机肥加工厂6家，年生产有机肥15万吨，化肥和农药施用量均降低5%以上。同时引进枝条生物质发电和反光膜铝塑分离厂，年回收枝条30万吨、废旧反光膜5000吨，果园农业面源污染得到有效治理。

对俄、朝、韩三国重要的出口蔬菜生产基地之一。在黑龙江省宁安市现代农业产业园，标准化、规模化瓜菜生产园区达到21个，渠路全面配套，喷灌、滴灌实现全覆盖，水肥一体化面积达5万亩，绿色、有机、地理标志农产品认证比例达100%，成为我国对俄、朝、韩三国重要的出口蔬菜生产基地之一。

推行稻田养鸭有机农业模式。内蒙古自治区扎赉特旗现代农业产业园坚持让“绿色”坐正席、唱主角，大力推行稻田养鸭有机农业模式。这种模式不仅能给稻田除虫、除草，鸭子的粪便也可作为有机肥有效提升土壤肥力。随着“鸭稻共作”的广泛推行，稻田养鸭、养蟹、养鱼、养小龙虾等“一稻两吃”种植模式在产业园遍地开花。

稻米全产业发展，聚焦绿色有机。在黑龙江省庆安县现代农业产业园，定位稻米全产业发展，聚焦绿色有机精准发力，秸秆造纸、生物质发电、酵素叶面肥生产、秸秆收储运、土壤修复碳基肥等多种形式的农业废弃物资源化利用全面开展。目前稻壳汽化发电项目正在推进，已完成秸秆堆沤肥2.5万吨。

脐橙标准化、优质化、集约化和绿色高产高效。江西省信丰县现代农业产业园把脐橙产业作为富民产业，通过推广“无毒化栽培、绿肥套种、水肥一体化、整形修剪、病虫害综合治理”等15大标准化生产技术，使脐橙生产朝标准化、优质化、集约化和绿色高产高效方向发展。果园水肥一体化率达65%以上，生态标准化率达80%，有机肥替代化肥试点达60%，测土配方施肥覆盖面达到了90%。

把国有公司、村集体、企业、农民连成共同体。贵州省水城县现代农业产业园不断深化“三变”改革，把国有公司、村集体、企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连模式”，成为带动农民脱贫致富的示范样板。园内共有3.32万户农户(其中贫困户0.56万户)以土地流转入股猕猴桃产业，实现保底分红12068万元；农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。2018 年产业园带动脱贫16763人，占全县脱贫人数的26.17%。

推行一系列联农带农模式。山东省潍坊市寒亭区现代农业产业园以“潍县萝卜”和“寒亭西瓜”两个国家地理标志产品为依托，大力推行“合作社农户”“企业 基地 农户”“协议收购保民收益”等联农带农模式。目前已有60%的农户加入合作社，2018年产业园内农民人均可支配收入达2.8万元。

打造“普洱思茅有机茶”公共品牌。云南省普洱市思茅区现代农业产业园，以发展有机茶为突破口，打造“普洱思茅有机茶”公共品牌，支持龙头企业积极推行“公司 村委会 合作社 农户”“农民入股 保底分红”等利益联结机制，充分调动了农民参与产业园建设的积极性和主动性。2018年实现654户建档立卡贫困户利益联结全覆盖，园内农民人均可支配收入达到14750元，超过当地平均水平30%以上。

多种利益联结模式，拓宽农民的增收渠道。广西壮族自治区来宾市现代农业产业园以蔗糖为主导产业，坚持带农、惠农、富农、兴农导向，探索出了“公司 合作社 农户 保底价 市场二次连动价”的“二次分红”模式，“龙头企业合作社 农户”的“土地流转优先返聘”模式，“公司 合作社(家庭农场) 农户 金融”的“保底收购”模式等多种利益联结模式，拓宽了农民的增收渠道，让农民更多分享产业增值收益。

农业产业园的作用是带动农业发展，所以，产业园的建设要谨防产生虹吸效应，不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的，最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。要坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果。

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