中央一号文件解读 | 防灾减灾成农业稳产关键：从单一环节到全链条系统性建设
界面新闻记者 |张旭 界面新闻编辑 |刘海川 农业生产历来“靠天吃饭”。在全球气候变化加剧的当下，农业生产的不确定性风险持续加大，如何优化农业防灾减灾体系建设至关重要，其直接关乎粮食安全和重要农产品供给的底线。
2026年2月3日，新华社授权发布党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，该文件又再次着重提及农业防灾减灾体系建设。
全文第一部分“提升农业综合生产能力和质量效益”中提到，强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。
此外，加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作。
“这是适应当前农业发展和气候变化形势的必然之举。”金善宝农业现代化发展研究院研究员、南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙告诉界面新闻，一号文件将“农业防灾减灾体系建设”单独列出和着重表述，是通过加强体系建设对农业生产的不确定性开展主动管理，最终确保农业稳产保供。
农业防灾减灾体系建设为何如此重要？未来，我们又该如何优化农业防灾减灾体系建设？
防灾减灾就是抓增产增收。
“自然灾害是粮食生产最大的威胁，抓防灾减灾也就是抓增产增收。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月4日在国新办发布会上表示，近两年，我国每年因为各种自然灾害造成农作物受灾面积高达1000多万公顷。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。
界面新闻梳理发现，历年中央一号文件从最初强调气象对农业的基础服务作用，到如今全面系统部署、强化农业防灾减灾能力建设，这一转变，体现了我国主动适应气候变化，将农业防灾减灾建设提升至粮食增产增收前提的战略高度。
2005年一号文件首次提出“提高农业抗御自然灾害的能力”，此后21年间，国家对“气候影响农业”的重视程度从零散提及到专项部署，从被动应对到主动适应。2025年一号文件对防灾减灾内容专设独立小节，提及加强农业防灾减灾能力建设，强化气象为农服务。
聚焦2026年一号文件，防灾减灾内容再次提及并有所深化，并将其放置在“提升农业综合生产能力和质量效益”部分。中国社科院农村发展研究所研究员胡冰川告诉界面新闻，把防灾减灾提升至“增产增收前提”的高度，本质上是把农业的主要矛盾从“怎么多种一点”进一步前移到“怎么把既有产能稳住、把风险降下去”。这意味着防灾减灾不再只是“救灾工作”，而是稳产稳价、稳预期的基础性能力建设。
今年文件的突出特点是把防灾减灾从“单一环节”扩展为“全链条、系统性工程”，其涵盖了气候资源普查、监测预警体系建设、工程防御（包括水利、防护林建设）以及灾后恢复等内容，体现了我国在防灾减灾体系建设层面的系统性治理思维。
胡冰川表示，文件分别从气候端、工程端以及区域端等方面进行部署。比如，区域端明确提出“加强北方地区防洪排涝体系建设、适度提高工程建设标准”，并同步强调抗旱应急水源、救灾机具配置与应急调用机制等。
此外，文件还结合不同区域特点针对性施策。钱龙称，今年一号文件区分了北方防洪排涝、平原区的涝区治理以及山洪沟风险管控等不同场景特点，体现了因地制宜的原则。
农业防灾减灾体系有待提升。
目前，我国农业防灾减灾体系在均衡性、精准性和韧性建设方面，还有较大提升空间。
中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任孔锋告诉界面新闻，随着气候变化加剧，极端天气事件频发多发，当前防灾减灾体系在灾害监测预警精度、防灾减灾设施覆盖率、技术推广应用等核心领域，仍存在诸多突出短板，与精准化、高效化、常态化的防灾减灾需求相比尚有明显差距。
孔锋长期从事气候变化与农业防灾减灾研究。他表示，在监测预警农业生产方面，我国针对性、精细化监测能力仍显不足，尤其是面向不同作物生育期、设施农业、特色种养业的专项监测覆盖不够，预警信息与农业生产实际需求的适配度有待提升。
钱龙也持有一致意见。他称，农业生产不能仅依靠笼统的天气预报。“很多农业灾害都是局部性的，农业生产需要更多微观、中小尺度的气候预报，以精准化气候预测和预警来支撑农业高质量发展，而这也是当前亟待完善的短板之一。”
此外，在实践中，各地防灾工程覆盖以及建设标准还存在差异。钱龙指出，不少地方的中小型农田水利设施长期缺乏建设和维护，路渠老化失修、覆盖不全。甚至部分工程还按照过去的标准建设，已无法适应新时期日益频发的极端天气和相应的韧性建设标准。
目前，技术推广落地还存在 “最后一公里”问题。钱龙谈到，因成本高、操作复杂或是农户认知不足、采纳意愿低等原因，部分成熟的防灾减灾技术普及率还不高。比如水肥一体化技术、耐涝抗旱品种的种植推广，还需要政府和市场共同发力，通过降本增效、加大宣传、政策引导等方式，加快提升普通农户的采纳意愿和应用率。
多元投入长效机制不健全也是制约体系建设的短板之一。农业防灾减灾具有公共产品属性，以公共财政支出为主并无问题，但过度依赖财政投入也会给地方政府带来较大压力。“目前借助社会资本、金融和保险市场等工具分散风险的做法还不够充分，工具有待丰富，这也是制约体系发展的重要问题。”钱龙说。
孔锋还表示，农业防灾减灾涉及气象、农业农村等多部门，但当前多部门协同存在职责交叉、沟通不畅、联动不足等问题，导致灾害监测数据共享不及时、预警信息发布不同步、应急处置力量调配不协调，影响了防灾减灾工作的整体效率。
“此外，灾后快速定损的精准度不高、理赔时效偏慢。部分灾后重建设施的长效管护机制不健全，难以持续发挥防灾减灾作用。”孔锋说。
构建全产业链风险防控体系。
孔锋指出，农业防灾减灾机制建设的核心目标是实现“风险可防、灾害可抗、损失可控”，因此需从多部门协同、应急响应、长效管护三大核心机制入手。
针对多部门协同，孔锋表示，需构建层级清晰的协同治理架构，界定各部门在监测预警、工程建设、应急处置、灾后恢复等环节的核心职责。此外，需完善协同考核与激励机制，将多部门协同工作成效纳入各部门年度绩效考核体系。
优化应急响应机制方面，则可针对不同级别灾害制定差异化的响应预案以及后续针对不同区域灾害特点，优化应急救灾物资储备等。而在长效管护机制层面，孔锋建议可推进农业气候资源普查和区划工作，摸清不同区域灾害风险隐患，建立灾害风险隐患台账，实行常态化排查与动态管理。
界面新闻注意到，此次一号文件就提到开展农业气候资源普查和区划工作。《中国气象报社》报道称，这是继2023年后，“农业气候资源普查和区划”再次被写入中央一号文件。与3年前不同的是，今年中央一号文件将农业气候资源普查和区划表述，从“研究开展”转变为“开展”。两字之差，背后是我国农业生产适应气候变化迈出的关键一步。
此外，多元投入长效机制健全方面，孔锋建议，可引导社会资本、农业经营主体参与防灾减灾设施建设与管护，例如鼓励保险机构开发针对性的农业灾害保险产品，扩大保险覆盖面，分散灾害风险。
实际上，从风险趋势来看，未来我国农业生产面临的挑战将更为复杂。谈及未来农业灾害可能面临的新趋势，钱龙表示，灾害的并发性与转化性凸显，高温干旱、暴雨洪涝等灾害易快速转换，强降雨、洪涝还常与病虫害等灾害叠加，这类复合型灾害正成为新常态。
这也意味着，未来极端天气频发强发，对农业防灾减灾的系统协同提出了更高要求。
对此，未来我国农业防灾减灾体系建设应聚焦哪些核心方向？钱龙建议，需强化智慧化预警系统建设。依托人工智能、物联网等新技术，完善农业气象灾害的精密监测、智能预警与快速评估系统，打造精准防灾的数字决策大脑，这也是今年一号文件中人工智能与农业发展深度融合的要求体现。
此外，要提升农业基础设施韧性。强化农田水利等各类农业基础设施建设，结合新时期灾害特点开展“适灾化”改造，全面提升基础设施应对，增强其灾后恢复能力。
“还要构建全产业链风险防控体系。”钱龙指出，除做好灾前预防、灾后处置外，持续完善农业保险体系，推动其从保成本向保收入、保价格延伸，大力发展农产品期货、期权等金融工具，搭建从生产到市场的全链条风险分散体系。
此外，要加强农业生态屏障建设。需发挥生态系统调节小气候、防风固沙、涵养水源的天然减灾功能，从源头降低灾害发生的可能性和产生的负面冲击。
除却上述方向之外，胡冰川还指出，未来，产区风险向流通端外溢的可能性将上升。例如动物疫病影响不只体现在减产，损失还可能通过价格、物流和加工环节被进一步传导放大。
“一号文件将气候资源普查区划、工程建设、应急机具调度和病虫害防控等统筹部署，本质上正是在构建这样一套更加稳健、有韧性的农业防灾减灾体系。”胡冰川说。
今天的干货内容来自中国农业大学经济管理学院教授武拉平——《“四良”集成增效，确保粮食增产和农民增收》。
【重农评笔记关键词】“四良”集成增效。
【文件内容链接】坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。
今年中央一号文件在此前提出的“四良”集成的基础上，提升为“四良”集成增效。
问题来了，什么是“四良”集成增效？
【笔记一】“四良”集成增效，“集成”是手段，“增效”是目标。
01良田：指高质量的耕地，是粮食生产的物质基础。根据联合国粮农组织（FAO）统计，我国耕地面积占全球的8.62%，与19.14%的人口占比形成鲜明的对比。为此，我国制定了最严格的耕地保护制度，大力开展高标准农田建设、中低产田改造、盐碱地治理和沙漠化改造等。
02良种：即优良品种，是决定产量和质量的核心技术，是粮食增产的根本。2021年，我国提出“种业振兴行动”，截至2024年底，农作物良种覆盖率已稳定在96%以上。
03良机：指先进机械，在新能源技术和北斗卫星等现代技术加持下，我国节能高效和智慧农机发展迅速。2024年，我国农作物耕种收综合机械化率达到75.64%，其中，小麦、水稻、玉米三大主粮的机收率分别超过98%、96%和81%。
04良法：指农业生产技术或模式，涵盖耕种管收等各个环节，比如免耕深耕、间作套种、喷灌滴灌、病害绿色防控、水肥一体化等。
【解读】
提高粮食单产，良田是基础，良种是根本，良机是保障，良法是深化。“四良”集成，要求四个方面密切配合。这就是说，农田改造和育种时必须考虑机械化作业，农机研发也要考虑品种和地形地势的适配，良法要考虑耕地条件、品种特性和农机作业需求等。目前，我国农业生产进入新阶段，既要考虑高产，也要考虑优质，还要考虑高效，要兼顾粮食数量安全、消费者高质量需求和生产者收入提高。
多年来，种粮农民收益低下是我国粮食生产面临的极大挑战。生产成本的上升和产品价格难以提高的约束，挤压了农民的种粮收益，怎么破解？
【笔记二】“四良集成”能够很好提升农业综合生产能力和质量效益，确保种粮农民收益。
01“四良”集成是粮油作物大面积单产提升的重要保障。
武教授团队研究表明，2004-2023年间在促进我国玉米和大豆单产提高的因素中，良种贡献率达到45%，土壤立地条件贡献率27%-28%；其他因素（包括规模化、机械化、生产资料投入和种植模式等）的贡献率也大致为27%-28%。
02“四良”集成是提高我国粮食综合生产能力的重要保障。
粮食综合生产能力，指在一定技术条件和生产要素投入下可以稳定达到的粮食产出能力。“藏粮于地”“藏粮于技”是确保粮食综合生产能力的直接体现。“藏粮于地”强调的是良田的重要作用，“藏粮于技”则强调良种技术、机械技术和耕作栽培技术等科技的贡献，因而，“四良”集成是粮食综合生产能力提升的根本保障，也是我国粮食安全的基本盘。
03“四良”集成是提高产品质量的重要保障。
优质农产品的生产主要依赖于优良品种、肥沃土壤和绿色生产技术等，为此，在育种时既要考虑产量，也要考虑品质，同时要考虑机械作业的适配性等。在生产投入中要增加生物投入和有机投入品，控制化肥和农药等化学品使用，从而提高产品质量。
04“四良”集成是提高农民种粮收益的重要保障。
当前，提高农民种粮收益主要依靠“降成本”“提单产”。良种和良田是提高单产的重要基础，良机是降成本的重要手段。良法在降成本和提单产方面都有较好效果。比如“稻虾轮作”“稻蟹共生”“玉米密植+水肥一体化”等模式，在保证粮食生产的同时，极大地提高了收入。
如何进一步提升“四良”集成增效的效果？
【笔记三】强化管理体制改革
在我国农业生产实践中，耕地管理、良种培育、农业机械和生产管理的职能分别归属不同部门。这种相对分割的体制，影响到“四良”集成增效的效果。
01首先，需要相关管理部门协同。
为了优化农业农村部有关农业科技的职责，2023年国务院已将科技部“组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步”职责划入农业农村部，很好地促进了前端科技创新、中端模式集成和后端推广应用。但在良机和良田管理方面还需要强化农业农村部门的协调职能，包括现代农机的研发推广、耕地和水利的发展规划和一体化管理等。
02其次，需要建立多部门、多领域的常态化协作制度。
要围绕农业生产全链条，建立健全多部门工作协调机制，包括农业、工信、国土、粮食、科技、商务、财政和发改等。主要目标是更好促进“四良”集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益，确保粮食和主要农产品的有效供给；主要职责是建立完善相关工作制度，保证春种、夏收和秋收等工作的顺利进行，稳定生产，确保农民增收。
03最后，需要各领域的技术配套整合。
比如育种专家必须充分考虑耕地土壤、农机和农艺农法等，农机专家必须了解良种、耕地和农艺农法的特点。早在2009年我国就开始建立了“国家现代农业产业技术体系”的产学研用体系，形成了50个分体系，较好地解决了全链条一体化的产业技术集成配套发展，从科研方面较好地实现了“四良”集成，目前需要特别关注的是，在产业实践中，深入推进“四良”集成应用。
编者按：要说最近“三农”领域的大热点，那一定是中央一号文件了。“十五五”开局之年的工作怎么干，文件作出了系统部署。保障粮食安全靠什么？农业科技创新效能如何提升？常态化精准帮扶怎么帮？乡村怎样“种文化”“兴文化”？一起听听专家学者如何解读。
【文件内容链接】实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。
2026年中央一号文件对当前和今后一个时期“三农”工作作出了全面部署。文件在“加强耕地保护和质量提升”部分明确要求，要“实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理”。这一部署紧密契合严格保护耕地背景下新一轮千亿斤粮食产能提升行动的战略需求，深刻回应了我国耕地保护面临的新形势与新任务，标志着我国耕地保护与质量建设进入了新阶段：以稳固数量为基础、以科技创新驱动质量系统提升、协同实现产能增长与生态功能增强，全面构建健康、可持续的耕地资源体系。
总体战略视角，将三大治理工程置于耕地保护国策中统筹持续推进。
保障国家粮食安全，关键在于提升耕地质量。当前，我国耕地平均等级为4.76等，中低产田占比超过三分之二，基础地力对粮食产量的贡献率约占50%，质量提升潜力巨大。2026年中央一号文件统筹部署黑土地保护、盐碱地综合利用、酸化耕地治理这三项重点任务，聚焦影响农业生态区域核心产能的关键障碍因素，推动构建系统化治理模式，并与高标准农田建设中的土壤改良及地力提升项目紧密衔接，形成政策合力和工作联动。
精准监测是前提。需充分运用第三次全国土壤普查成果，依托全国农田建设综合监测监管平台及自然资源管理和国土空间规划“一张图”等数据平台，对黑土退化、盐碱分布以及酸化程度的时空变化实施动态监测，推动耕地质量评价从面积等级管理向地块障碍诊断转变，以实现分区分类精准施策。靶向修复是关键。针对现存黑土退化、盐碱障碍以及强酸毒害等问题，应综合运用田间工程与农艺措施开展修复，为后续地力培育奠定基础。高效培肥是核心。坚持以提升有机质为核心的绿色培肥策略，切实提高土壤健康水平，实现作物高产与生态友好的有机结合。生态利用是目标。通过优化耕作制度，推广保护性耕作、深松深翻、有机肥还田等技术，持续增强耕地抵御气候变化的能力，拓展其碳汇等生态功能。
实施新一轮黑土地保护工程，“遏制水土流失”与“提升土壤健康”协同推进。
黑土地是“耕地中的大熊猫”，是我国东北粮食主产区核心产能的重要根基。新一轮黑土地保护工程的实施，标志着黑土地保护工作已由初期的遏制退化、“十四五”期间培肥地力为主，转向以全面提升土壤健康为核心的新阶段。需将以控制水土流失（侵蚀沟治理）为主的“保土”措施，与恢复和提升黑土健康的“增肥、改结构”措施协同推进，构建系统性提质工程。
当前，黑土地退化主要表现为黑土层变薄、有机质下降、土壤板结和酸化加剧四大问题交织。研究显示，受风蚀水蚀影响，黑土区年均流失表层黑土0.3—1.0厘米，约50%耕地黑土层由开垦初期的80—100厘米减少至20—40厘米。同时，由于长期高强度利用与有机物料归还不足，土壤有机质含量普遍从8%—10%下降至2.5%—3.5%，约52%的耕地明显“变瘦”；受机械碾压影响，约46%的耕地土壤“变硬”，容重增加，结构破坏，保水保肥能力衰退。
新一轮工程应在继续推进治理侵蚀沟治理等工程措施的基础上，更加注重农业技术措施的集成，推广保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、粮豆轮作等技术模式，实现用地与养地结合，既要保护黑土厚度，更要提升黑土肥力，确保这一珍贵资源永续利用，巩固提升东北粮食主产区的产能根基。
扎实推进盐碱地综合利用，构建“以地适种”与“以种适地”相结合的适配治理新范式。
我国盐碱地分布广、类型多，是重要的后备耕地资源。文件强调“扎实推进盐碱地综合利用”，突出“利用”导向，意味着工作思路应从传统工程化改良为主的“治理”模式，转向在“以水定地”根本原则下务实可持续的“适配利用”新范式，推动“以地适种”与“以种适地”有机结合。
盐碱地综合利用须立足区域特征，坚持系统观念、分类施策。我国盐碱土主要集中在西北干旱半干旱区、东北华北平原碱土区和东部沿海地区，成因、盐分构成及核心障碍类型差异显著。推进盐碱地综合利用，必须坚持系统观念，立足区域禀赋，实行分类施策、分区推进的宏观策略。推进过程中应精准锚定区域利用方向，因地制宜探索适配模式。在水资源有保障的条件下，可通过改良措施创造宜种条件，积极选育和推广耐盐碱作物品种（如耐盐碱粮食与牧草作物），发展盐生植物特色产业。探索微咸水等非常规水资源安全利用，推动盐碱地多元化、科学化开发。推动盐碱地后备耕地资源潜力有序释放，为保障粮食安全、优化土地资源配置提供有力支撑。
盐碱地综合利用的关键是将盐碱地治理与农业生产及生态效益紧密结合，统筹运用工程、农艺、化学、生物等措施改良土壤，发展盐碱地特色生态农业，拓展多元食物供给空间，实现治理投入向可持续生产力的转化。
加强全国酸化耕地治理，实施“阻源、降活、培肥”协同的标本兼治。
当前，耕地酸化已从南方典型问题扩散至全国主要农产品产区，成为威胁耕地质量的重要隐性风险。酸化治理要坚持“标本兼治、协同防控”原则。一是化学降活，针对已酸化土壤，科学施用石灰等碱性物料中和土壤活性酸与潜性酸，降低铝、锰等有毒离子活性，减轻对作物根系的毒害。这项措施应该像推广施肥技术一样，成为农业种植中保持土壤肥力和健康的必备措施。二是源头阻控，通过科学施肥减少生理酸性肥料的过量投入，严格控制新增酸输入。三是生物培肥，通过增施有机肥、种植绿肥、推广秸秆还田等措施，提升土壤有机质含量和缓冲能力，增强土壤自身抗酸化能力。
治理工作应与高标准农田建设项目紧密结合、协同推进，将其作为一项长期性、基础性工作抓实抓细，逐步遏制并扭转酸化趋势，为稳定“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”提供坚实基础。
黑土地保护、盐碱地综合利用与酸化耕地治理，共同构成当前我国耕地质量提升的核心任务。是严守耕地红线、提升耕地产能、守护生态红线三位一体的重大战略举措，更是落实藏粮于地、藏粮于技战略的关键抓手，对全方位夯实粮食安全根基具有重要意义。三者区域聚焦不同、治理重点各异，但内在逻辑相通，均需遵循“因地制宜、分类施策、用养结合、综合提升”原则。
落实中央一号文件部署，需在以下几方面着力：一是强化科技支撑，针对不同土壤条件，研发推广低成本、高效率、易推广的因地制宜综合技术模式与配套产品；二是加大投入保障，完善以结果为导向的耕地质量提升补助机制，引导社会资本和新型经营主体积极参与；三是健全监测网络，建立覆盖主要耕地类型的质量监测体系，动态评估治理效果；四是注重示范引领，在重点区域建设一批集成技术示范区，形成可复制、可推广的治理利用样板。
同时，应积极探索耕地质量提升与固碳增汇协同路径，推动耕地保护利用向精细化、绿色化转型，彰显生态效益。各地区、各部门应坚持系统观念，加强统筹谋划，以精准施策推动科技赋能走深走实，发扬钉钉子精神，扎实推动各项任务落地见效，切实把党中央决策部署转化为“良田沃土、仓廪殷实”的生动实践，锚定农业强国建设目标，将科技赋能的成效转化为农业强国建设的持久动力，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国筑牢耕地质量根基。
作者：王洋（中国农业大学土地科学与技术学院）
今天的干货内容来自中国农业大学经济管理学院教授赵霞——《提升农业科技创新新效能 筑牢中国式农业现代化根》。
【笔记关键词】提升农业科技创新效能
【文件内容链接】提升农业科技创新效能。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。深化农业科研院所改革。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。
与往年中央一号文件相比，2026年中央一号文件关于农业科技的笔墨更为浓厚，内容更为全面和系统，也更强调统筹协同发力，同时对于创新重点也更有针对性。
【笔记一】强调统筹科技创新平台基地建设，构建协同高效的创新载体体系。
今年中央一号文件更强调“统筹”二字，核心要义在于打破农业科技创新资源分散、协同不足的壁垒，构建“国家引领、区域联动、院所支撑、企业主导”的多层次平台基地体系，真正焕发出农业科技创新的效能。
在国家层面，要聚焦粮食安全、种业振兴等重大战略需求，推动国家重点实验室、农业科技研发中心等重要资源进行优化重组，焕发新效能。
在区域层面，立足不同地域农业资源禀赋和产业需求，差异化统筹布局区域创新平台，如在东北、华北粮食主产区强化粮食高产高效技术集成平台建设与协同，在南方丘陵山区则要重点关注丘陵山区适用的农机装备研发应用平台资源的统筹建设，在长三角、珠三角等区域则主要布局农业生物制造关键技术创新平台。
更为关键的是要将这些重点实验室、农业技术研发中心、区域科创平台与产业基地等资源进行有机整合，让农业科技创新的产业链上下游紧密对接，形成“需求—创新—转化—再创新”的良性高效转化循环。同时，强化平台资源共享机制，打破资源壁垒，推动资源跨单位、跨区域、跨领域共享合作，不断提升农业科技创新资源的利用效率。
【笔记二】聚焦重点领域精准发力，集中力量突破关键技术。
01今年中央一号文件将种业振兴、农机研发、农业生物制造、林草机械等作为重点领域，集中力量突破关键技术，推动技术创新与生产实践深度融合。尤其是特别强调要“加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广”。
目前我国丘陵山区等特殊区域存在着“大农机用不上、小农机不好用”的突出问题，亟需研发推广一批小型轻便、灵活高效的微耕机、播种机、收割机等适配农机，破解丘陵山区“种地难、收割难”的问题，推动农业机械化向“全域覆盖”转型。
02加强林草机械装备研发推广，是今年中央一号文件新增的重点内容。
针对我国林草机械装备“技术落后、适配性不足”的问题，聚焦森林防火、林业种植、草原改良等需求，研发推广高效林草作业机械，提升林草生态保护与利用的机械化水平，为林草产业高质量发展提供科技支撑。
【笔记三】因地制宜发展农业新质生产力，人工智能与农业深度融合、农业生物制造关键技术是重中之重。
2026年中央一号文件关于发展农业新质生产力的内容更加具体化、突出重点。
01首先，人工智能与农业发展的深入融合。
如在平原粮食主产区，可以依托土地规模经营集中连片的优势，部署物联网传感器监测土壤墒情、作物长势，搭配无人机精准施药、巡检防治病虫害等，利用AI算法精准灌溉施肥，节肥节药、绿色生产，有效地降低人工成本，提升农业生产效率。而在丘陵地带则可以利用小型智能无人机和轻便型耕作机器人，来破解山地生产作业的难题。
02其次，在农业生物制造关键技术方面，结合地域需求差异，让人工智能技术适配不同的地域生产场景。
如在粮食主产区可以重点研发生物肥料、生物农药等技术，减少面源污染；而在生态脆弱区则更加注重土壤修复、生态保护等方面的技术突破。通过统筹科技赋能与地域特色，真正因地制宜发展农业新质生产力。
【笔记四】注重体制机制改革，加大涉农专业人才定向培养，推动农业科技成果进村入户。
2026年中央一号文件首次提出要“深化农业科研院所改革”，“深化涉农高校教育教学改革”。
01要打破科研院所与农业生产一线的壁垒。
通过“推进基层农机推广体系改革与建设”，针对农户和新型经营主体的实践生产需求，通过线上、线下相结合的形式，将先进适用的技术手把手地教给农民，让他们真正听得懂、学得会、用得上、有效果。
02以需求为导向，加大对涉农专业人才的定向培养。
如在涉农高校优化专业设置，加大对种业、农机、农业人工智能、农业生物制造等市场需求紧俏的专业人才培养，增加“既懂技术、又懂市场、热爱农业”的复合型农业科技人才的供给，有力破解农业科技人才的短缺瓶颈。
今天的干货内容来自中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长、教授左停——《锚定现代化目标 健全常态化帮扶机制》。
【笔记关键词】建构常态化监测帮扶机制
【文件内容链接】提高监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
2026年中央一号文件锚定现代化建设这一中长期目标，就建构常态化监测帮扶机制进行了系统的部署，将防止返贫致贫工作纳入乡村振兴战略统筹实施，是顺应反贫困治理阶段性变化的必然选择，也是补齐现代化建设短板、扎实推进共同富裕的应有之义。
常态化帮扶有什么不一样？
【笔记一】强调在发展中防风险、在治理中促发展。
脱贫攻坚以超常规动员和集中资源配置为显著特征，成功破解了绝对贫困这一长期困扰我国发展的世界性难题。但在脱贫以后，返贫致贫风险呈现出隐蔽性、分散性和长期性等新特征，单纯依靠阶段性政策和运动式治理难以有效应对。这一变化客观要求防止返贫致贫工作由应急性、临时性治理，转向稳定运行、长期有效的制度化治理轨道。建构常态化监测帮扶机制，正是顺应这一治理转型的制度性安排。
常态化帮扶本质上是通过稳定的制度安排，将防范返贫致贫风险嵌入乡村振兴和现代化建设的整体进程之中，这一机制既不同于脱贫攻坚时期的集中攻坚模式，也区别于一般性的社会救助制度，而是强调在发展中防风险、在治理中促发展，体现了中国式开发式帮扶一以贯之的思想理念。
如何保证常态化监测帮扶机制有效运行？
【笔记二】要形成权责清晰、运转顺畅的制度安排。
常态化监测帮扶机制的有效运行，有赖于制度体系的系统整合与协同发力，必须坚持党对“三农”工作的全面领导，将防止返贫致贫作为推进乡村全面振兴的基础性任务，纳入各级党委、政府重要议事日程和责任体系，形成权责清晰、运转顺畅的制度安排。
在政策层面，应将常态化监测帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施框架，与产业发展、公共服务、基层治理等重点任务协同推进，防止政策碎片化和实施分散化。
帮扶方式上，坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，通过产业培育、就业促进和能力建设增强内生发展动力，同时以制度化救助兜牢基本民生底线，体现发展性政策与保障性政策的有机统一。
保持帮扶资金总体稳定，是常态化机制可持续运行的重要保障，要通过完善财政投入机制和资金管理制度，确保帮扶资源在时间维度和空间维度上的稳定供给，为制度优势持续转化为治理效能提供坚实支撑。
怎样提高监测帮扶的精准性与时效性？
【笔记三】建立科学识别、动态调整的监测机制。
面对返贫致贫风险结构日趋复杂的形势，必须建立科学识别、动态调整的监测机制，既要坚持以收入变化为基础，也要统筹考量支出负担、突发风险与发展能力，形成多维度、可调整的认定标准。
在此基础上，要充分发挥乡村两级在常态化监测中的基础性作用，通过日常走访、定期排查和信息比对，构建常态运行、快速响应的风险预警机制，实现早发现、早干预、早帮扶。
同时，加强防止返贫致贫监测与社会救助对象识别的制度衔接，推动部门间信息共享和政策协同，提升整体治理效能。
此外，还需健全帮扶对象的动态调整与有序退出机制，防止政策“福利化”和“依赖化”，确保政策精准聚焦、资源有效配置。
如何提升产业和就业帮扶实效？
【笔记四】发展能力建设很重要。
要系统推进帮扶资产项目的巩固、升级、盘活与调整，完善运营管理和收益分配机制，切实提升资产长期效能，同时优化产业奖补政策，支持防止返贫对象参与乡村特色产业，增强其经营性增收能力与内生动力。
对于低效闲置资产，应坚持市场导向与因地制宜，通过转型、重组、租赁等方式推动盘活利用，提升资源要素配置效率，防止资产沉淀和效率损耗。
在就业帮扶上，需强化技能培训、拓展劳务协作，推动就业支持从规模扩大转向质量提升。
此外，还要扎实做好易地搬迁后续扶持，聚焦公共服务完善、就业体系强化与社会融入促进，确保搬迁群众稳得住、能发展、逐步能致富，真正实现短期解困与长远发展的有效衔接。
欠发达地区现代化短板怎么补？
【笔记五】通过分层分类施策，增强帮扶政策的针对性和有效性。
要通过建立重点帮扶县发展统计监测体系，对区域发展水平和短板弱项进行系统评估，为差异化政策提供科学依据，通过分层分类施策，增强帮扶政策的针对性和有效性。
统筹推进跨区域重大基础设施建设，补齐交通、水利、能源等突出短板，夯实追赶跨越的硬件支撑。
着力破解公共服务滞后困局，深化医疗、教育“组团式”帮扶和科技特派团制度，推动人才技术资源系统性下沉，提升基本公共服务均等化水平。
持续深化东西部协作和定点帮扶，动态调整结对关系，优化考核评价机制，强化产业协作实效，充分激发内生发展动力。
优化选派管理，推动帮扶力量长期稳定发挥作用。
通过构建监测评估、设施改善、资源下沉、多方协作、力量驻村的全链条帮扶体系，推动欠发达地区加快追赶、实现整体跃升，为农业农村现代化提供坚实底板。
【解读】
总体来看，建构常态化监测帮扶机制，是过渡期后推进农业农村现代化和乡村全面振兴的制度性选择，其本质在于以稳定、可持续的制度安排，将防范返贫致贫风险内嵌于乡村全面振兴的整体进程之中。
面对返贫致贫风险长期存在、形态更加复杂的新形势，只有坚持制度统筹、精准施策、快速响应和能力导向，推动帮扶机制由阶段性超常规措施向常态化治理转型，才能不断提升帮扶效能，防止现代化进程中出现新的结构性断层。
以常态化监测帮扶机制为重要抓手，既是守牢不发生规模性返贫致贫底线的现实需要，也是持续补齐农业农村现代化短板、推动发展成果更多更公平惠及农民群众、夯实共同富裕根基的长远之策。
李 军
发展富民产业是提高农民收入、促进乡村全面振兴、推动共同富裕的关键抓手，是激发县域经济发展内生动力的重要引擎。2026年中央一号文件就培育壮大县域富民产业进行了重点部署，强调“推动兴业、强县、富民一体发展”。紧紧抓住产业兴旺这一乡村全面振兴的基础，立足县域资源优势，精准培育特色产业，完善利益联结机制，有助于确保产业发展成果更多更公平惠及广大农民，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
培育壮大县域富民产业，不仅是解决城乡发展不平衡、促进农民就地就近就业增收的现实迫切需要，更是遵循发展规律，筑牢乡村全面振兴产业根基的战略抉择。县域富民产业是对传统乡村产业发展模式的系统性升级与空间重构，旨在实现差异化发展与一体化布局的深度耦合。发展县域富民产业，超越了以往以单个村庄或单一产品为核心的点状发展思维，强调以整个县域为统筹单元，对本地独特自然资源、农耕文化等进行深度挖掘，提升县域核心竞争力，推动资金、技术、人才等向县域流动。这要求将县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村作为一个功能互补、要素循环的有机整体进行产业布局，促进资源要素在县域空间内畅通循环与优化配置。旨在做强县域经济底盘，使产业链条的关键环节和增值收益更多留在县域、惠及农民，更好实现城乡互促共荣。
近年来，我国大力实施乡村振兴战略，推动乡村产业发展取得积极成效。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，科技装备支撑显著增强，现代农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，为广大乡村发展注入了强劲动能，也为新时代新征程进一步培育壮大富民产业奠定了坚实的物质基础、市场基础和人才基础。同时，也必须清醒认识到，当前部分乡村产业仍存在链条偏短、效益不高、同质化竞争严重以及联农带农机制不够紧密等问题。正视和解决这些问题，必须以更大的决心、更实的举措，将县域富民产业这篇大文章做深、做细、做实，切实将其打造为促进农民农村共同富裕的坚实支撑，推动兴业、强县、富民一体发展。
第一，聚焦“县域”特色，坚持因地制宜。县域作为我国经济社会发展的基本单元，是城市与乡村的天然连接点和要素交汇地，构成了富民产业培育壮大的空间载体。产业发展过程中如果对县域自身特色挖掘不足、定位不清，就会陷入同质化发展和“内卷式”竞争。因此，发展县域富民产业，首要在于深刻把握并精准依托县域的综合禀赋，做到因地制宜，实现特色发展。所谓因地制宜，就是要全面审视自身的自然资源条件、生态环境容量、历史文化资源、区位交通特征以及现有产业基础，科学评估比较优势，做好“土特产”文章。这并非简单地售卖初级产品，而是要以工业化思维、市场化理念，对本地最具特色的“土”资源进行专业化、规模化、品牌化的特色开发，最终形成具有强大市场竞争力的产业集群。例如，安徽省长丰县坚持“特”“优”战略，立足自身生态优势，持续做大做强草莓产业，将“小草莓”做成了年产值数十亿元、带动广大农民增收致富的大产业。在西部牧区，新疆阿勒泰地区则依托丰美的天然草原与独特的气候条件，将具有千年养殖历史的阿勒泰羊培育成国家地理标志产品，“小羊可可”等品牌已成功进入国内高端市场。聚焦县域特色，要求各地坚持一切从实际出发，保持战略定力，不盲目攀比，通过科学规划与持续深耕，将县域资源优势、生态优势、文化优势转化为独特的产业优势、经济优势，构筑富民产业发展的坚实根基。
第二，把握“产业”规律，坚持市场驱动。产业有其自身发展逻辑，主要表现为经营主体在供需关系与竞争机制作用下，发挥规模经济、范围经济效应，推动产业链价值链升级，实现资源优化配置与效率持续提升。把握产业规律，本质上就是要不断提高效率、增强创新能力，坚持市场驱动与科技赋能，推动县域富民产业迈向更高层次、更具韧性的发展轨道。一方面，必须坚持有效市场与有为政府更好结合，政府应在产业发展中主要扮演引导者和服务者的角色，着力培育富有活力的经营主体，重点扶持龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，提升其对接市场、创建品牌、驾驭风险的能力。另一方面，主动顺应产业升级的一般规律，强化科技创新的核心引擎作用。例如，黑龙江省青冈县，依托先进工艺实现玉米3小时“极速锁鲜”，促进初级农产品向高附加值商品转变。目前，鲜食玉米产业已成为青冈县推动县域经济发展、促民增收的主导产业之一，实现产业能级的跃升。又如，甘肃省环县通过基因科技+数字技术双轮驱动，打造肉羊全产业链，走出一条从“靠天养羊”到“数据育种”的现代农业转型之路，助力当地百姓实现增收致富。总之，产业要立得住、走得远，必须将发展建立在市场认可和核心竞争力提升的基础之上，确保遵循市场规律、经得起市场检验。
第三，锚定“富民”根本，坚持投资于人。培育壮大县域富民产业，根本目的是富民。这就要求发展县域富民产业必须通过构建紧密多元的利益联结机制，将产业增值收益更多、更稳定地留在农村、留给农民。要积极探索股份合作制经营、采用订单农业、发展农业产业化联合体等创新经营模式，与农户建立更紧密的利益联结，调动农民积极性。同时，强化人力资本投资，推动更多资金资源“投资于人”，围绕县域主导产业发展需求，开展现代农业技术、电子商务、乡村旅游服务等实用技能培训，培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。通过农民收入的实质性、持续性增长，有效支撑消费能力持续提升，激发内生发展动力、扩大农村内需，从而激励产业提质升级，吸引更多资本、技术、人才等要素向县域流动，形成产业促增收、增收促消费、消费促产业的良性循环。
（作者系中国农业大学经济管理学院副院长、教授）
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