赋权自主管教 破解双减落地难题 | 从农业改革逻辑看教育减负增效

 2021 年 “双减” 政策实施以来，义务教育阶段的作业与校外培训治理仍陷困境：教培机构转入地下、学生作业量居高不下、家长教育开支未减。

 数十年减负工作陷入“越减越负” 的怪圈，核心症结并非政策执行问题，而是未抓住 “激发教育内生动力” 的本质。40 多年前，邓小平同志主导的农村联产承包责任制，以 “还权于农民” 实现了农业生产的减负增效，这一改革逻辑为当下教育双减提供了宝贵借鉴。

一、农业改革的减负增效实践：改革逻辑的核心要义

（一）种田被强管累倒仍低产

上世纪五十年代后期至七十年代，我国农村农业生产陷入“重负低产” 的困境。农民的生产活动被高度统一管控，精通农事的农民难以施展能力，缺乏农业知识的基层干部盲目指挥，催生了大量形式主义的生产要求。

为应付上级检查，农民被迫日夜劳作于无实际意义的任务，沉重的公粮上缴任务让劳动成果与自身利益脱节，生产积极性严重受挫，最终形成“劳动负担重、粮食产量低、干群关系紧” 的恶性循环。

（二）“双减”通天难 承包责任田

打倒“四人帮” 后，农村面临双重减负难题：减轻农民繁重的劳动负担、减轻公粮上缴负担，同时还要实现增产增效，其难度远甚于当下的教育 “双减”。

以邓小平同志为首的党中央和政府深知，单纯的行政指令式减负毫无意义，唯有改革才是破局根本。十一届三中全会后，农村联产承包责任制全面推行，核心是农户以家庭为单位承包生产资料，将生产成果与劳动投入直接挂钩，遵循“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的” 原则，让农村发展的老大难问题迎刃而解。

（三）农民自主干 轻松夺高产

联产承包责任制的推行，未增加任何外部生产投入，却实现了快速减负增效。农民的田间劳作时间平均减少一半以上，部分地区甚至减少九成，粮食产量却普遍提高数成甚至翻倍，不仅解决了温饱问题，还出现了“卖粮难” 的富余局面。

关键在于，党和政府将种田的自主权还给农民，打破“大锅饭” 模式，让收成与农民自身利益直接挂钩。农民从 “要我干” 转变为 “我要干”，主观能动性被充分激发，争相钻研种植技巧，杂交水稻的种植产量也实现了翻倍提升。

（四）乡村去强权乐当服务员

联产承包责任制的核心智慧，是以“自我管理” 替代 “外部强控”，让农民拥有自主种管的能力和权力。乡村干部的角色也从“生产管理者” 转变为 “生产服务者”，不再盲目指挥，而是主动为农民提供良种、技术、致富建议等服务。

基层干部的工作效率大幅提升，身心得到减负，成为农民增产增收的好参谋，干群关系实现根本改善。农业改革的成功证明，唯有赋权主体、激发内生动力，才能实现真正的减负增效。

二、教育“双减”的现实困境：主体缺失与赋权不足的本质症结

近 80 多年来，我国持续出台中小学减负政策，却屡屡未能达到预期效果，其本质与农业改革前的困境高度相似 ——学生作为学习的核心主体，始终缺乏自主学习、自主管理的决策权，在应试教育的强管控下，陷入被动学习的恶性循环。

学校长期采用“填鸭式”教学，一味向学生灌输知识，极少引导学生根据自身特长自主学习。在应试成绩的评价导向下，各科教师为追求分数各自为政布置作业，即便有教师想要减负，也难以抵挡家校双方的成绩焦虑。

家长因担心学生脱离管控后学习掉队，不惜花费重金送孩子参加校外托管与培训，即便在“双减” 管控下，仍催生了地下教培的刚需市场。学生在学校与家庭的双重严管下，不仅承受着过重的负担，更失去了培养自主管教能力的机会，形成 “越管越严、越负越重” 的怪圈。

教培行业屡禁不止的核心，并非机构违规经营，而是学生自主管教能力的缺失催生了家长的监管与补习需求。单纯依靠行政命令查处教培、限制作业，只是治标之策，唯有确立学生的学习主体地位，还权于学生，培养自主管教能力，才能从根源上破解双减困境。

三、教会自管教：教育双减提质增效的核心路径

    邓小平同志的改革思想与农业改革的实践经验清晰表明，教育领域要实现真正的“双减” 与 “多减”，必须将 “还权于农民” 的改革逻辑转化为 “还权于学生” 的教育实践，以培养学生的 **“2 能 1 权”** 为核心 ——自主管理的能力、自我教育的能力、自主管教的权力，让学生成为学习与管理的主人。

（一）童少皆真人 管教有潜能

学生天生具备自主管教的潜能，儿童、少年乃至幼儿，均可通过循序渐进的引导培养自主管理能力，长期的外部强控与灌输式教学，只会压抑这种潜能，让学生失去独立学习的能力。

我数十年的教学实践反复证明：从小学入学开始引导学生互帮互助、自主教育，1-2 年后，80% 以上的孩子能养成集体自主管教的能力；即便到了初中、高中，只要加以正确引导，2-3 个月后，60%~70% 的学生也能逐步培养起自主管教能力。

对于少数培养较慢的学生，可借鉴邓小平同志“先富带后富” 的理念，让自主管教能力强的学生结对帮扶，实现共同进步。在教学实践中，我通过岗位轮换的方式让学生锻炼能力：常务课代表、常务班长按学期轮换，执行课代表、执行班长按周轮换，部分能力强的学生还能轮流担任执行校长，在实践中学会自我约束、自主规划。

（二）“双减”要成效 教会自管教

教会孩子自主管教，远比教会孩子自己吃饭容易，关键在于教育主管部门、学校、教师、家长的理念转变与主动放权。如同农业改革中基层干部的角色转型，教育领域的各主体也需从“学习的管控者” 转变为 “自主管教的引导者与服务者”。

学校需将教学的主导权逐步交给学生，让学生自主选择学习内容、安排学习进度、决定作业的形式和数量；教师要从“知识的灌输者” 转变为 “学习的引导者”，教会学生科学的自主学习方法，引导学生运用 AI 等科技手段辅助自学；家长要摒弃 “唯成绩论” 的焦虑，从 “监督者” 转变为 “陪伴者”，尊重孩子的学习自主决策权。

当学生明白学习是自己的责任和义务，能够自主合理地安排学习时间与精力，便不会再有过重的学习压力，反而会充满学习动力。学生主动高效自学一天，远胜于教师强迫灌输两三天的效果，整个教育领域也能在大幅减负的同时，实现效率翻倍。

四、弘扬革新魂：以改革思想引领教育“多减”大增效

邓小平同志为农民减负增效的改革思想，以及“让一部分人先富起来”“教育要面向现代化，面向世界，面向未来” 和培育 “有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人” 等重要理念，完全适用于我国当前的教育改革。

其蕴含的“赋权主体、激发内生动力、减负与增效相统一”的改革精神，是破解双减落地难题的重要思想指引。“先富带后富” 的理念，可转化为 “让一部分学生先培养起自主管教能力，再带动全体学生共同进步” 的实践路径；“四有新人” 的培养目标，更是学生减负增效的重要突破口。

我近些年将邓小平同志的改革思想融入教育教学，取得了显著的减负增效效果：辞去副厅级公职后，我用这套理念教导女儿，让她在 12 岁便考上名牌大学并顺利考研读博；为 5 所公办学校无偿支教，短短数月或一年，这些学校的综合考评便在当地名列前茅；指导的私立学校学生，也能提前多年完成学业，考入清北、中科大等院校的少年班。

在教学实践中，我始终坚持以教师指导为主、指令为辅，逐步过渡到学生自主决策为主，2-3 周让学生适应自主选择，4-5 周完全让学生自主安排学习事务，即便初三、高中的学生，也能快速适应这种模式。

五、“多减”大增效 举国尽欢笑

当学生真正成为学习和管理的主人，搭配 AI 等科技手段的辅助，其学习效率至少能提升一倍，同时还能有充足的时间休息、运动、发展兴趣爱好，晚上和周末无需再学文化课、参加课外补习，综合素养得到全面提升。

家长和教师能从繁重的监督、管教工作中解放出来，工作负担至少减轻一半，甚至 80% 以上。师生、亲子、家校关系将更加和谐，尊师重教的良好风尚蔚然成风，家长无需再支付高额的家教、托管费用，学校教育实现事半功倍的效果。

教培、托管机构因失去刚需市场而自然转型或退出，原教培行业的教师能根据自身特长重新择业。教育主管部门无需再频繁下达禁补令、查处违规教培，节省的教育资金可用于奖励教育改革创新和发明创造。

最终，学生、家长、教师、教育管理部门实现全方位的“多减”，我国将培养出更多具备创新精神的高素质人才，大幅提升国家竞争力，推动社会快速持续进步与发展。

作者简介

舒德初，湖南省长沙市自由教育研究者，深耕基础教育改革与义务教育减负提质增效领域。其深耕自主管教教育实践，指导女儿12 岁考入名牌大学并顺利考研读博；助力众多成绩普通的学生考入国内外知名院校；为 5 所教学质量待提升的公办学校无偿支教，短期内实现学校综合考评名列前茅甚至当地第一；教学教研成果获国家级、省市级媒体多次报道。