做大做强设施农业促进乡村振兴的调研报告
实施乡村振兴，产业兴旺是关键。近年来，我市以蔬菜、瓜果、食用菌为主的设施农业取得长足发展，已成为农业供给侧结构性改革的重要引擎。特别是安塞区，坚持把设施农业作为脱贫攻坚和乡村振兴的支柱产业来抓，在规模扩张、品种布局、技术装备、产销衔接等方面积极探索，设施蔬菜产业迅速兴起，已成为农民农闲不闲、旱涝保收的“铁杆庄稼”。近年来，安塞区认真贯彻落实全市《关于加快我市大棚蔬菜发展的意见》《关于进一步促进蔬菜产业发展的意见》《关于推进设施农业转型升级高质量发展的实施意见》等文件精神，出台具体的政策和资金保障措施，持续扩大种植规模，优化区域布局，突出优良品种和先进实用技术的示范推广，强化产品后整理和营销体系建设，在政策推动、市场驱动、效益催动下，设施农业进入了规模扩张和提质增效并重的快车道。（一）发展环境得天独厚，扶持措施精准有力。安塞四季分明、日照充足、昼夜温差大，土壤、空气、水源污染小、质量好，特别适合发展设施农业。同时，安塞区位交通优势明显，地处陕甘宁蒙晋地理中心位置，多条高速穿境而过，已成为陕北乃至陕甘宁蒙区域重要的交通枢纽，为蔬菜销售提供了非常便利的条件。近年来,安塞立足资源禀赋，每年拿出6000-8000万元资金支持农业产业发展，对农民新建大棚、旧棚改造，装备卷帘机、保温被、滴灌设备等进行补助，对镇街新建集中连片设施基地配套水电设施。在政策推动下，群众发展产业热情高涨，设施农业已成为农民接受程度最高的主导产业。（二）产业规模快速扩张，布局结构持续优化。经过20多年的发展，安塞已成为陕北首屈一指的设施蔬菜种植大县，全区瓜菜播种面积由1994年的641亩增加到2019年的7.4万亩，产量由2564吨增加到27.07万吨。坚持以园区建设为引领，统一规划设计、统一投资安排、统一建棚标准、统一施工程序，持续扩大蔬菜种植面积。建成蔬菜产业示范园22个，集中育苗基地3个，带动发展标准化生产基地6.4万亩，其中日光温室4.9万亩，拱棚1.5万亩，种植香菇138万棒。按照“川道白色化、种植特色化、生产标准化”的思路，以国道341沿线、包茂高速沿线、延志吴高速沿线为重点打造了三条蔬菜产业带，北川茄子，中川黄瓜、番茄，南川辣椒的品种布局基本成型。（三）技术品种有效推广，设施水平明显提升。一是建棚区域不断拓展。温室建设地块由川台地向拐沟、山坡地延伸，选择背风向阳的缓坡地建造山地日光温室，全区累计发展山地日光温室2.8万亩，被省农业农村厅确定为全省设施农业山地日光温室板块。二是棚型结构不断优化。新型推广的“95”式日光温室与原来的日光温室相比，空间变大，土地利用率提高，温室内光照强度平均提高4.87%，温室最低气温提高3～4℃，产量提高15%左右，产值提高17%左右。三是新优品种不断引进。成功筛选推广了布利塔茄子、37-82辣椒、普罗旺斯西红柿、阳光玫瑰葡萄等18个优良品种。正在试验示范西红柿、辣椒、黄瓜等蔬菜，火龙果、冬枣、樱桃等反季节水果，玫瑰、非洲菊、百合等花卉品种50多个。四是新设备、新技术不断推广。自动卷帘机、保温被、水肥一体化、绿色防控等设备和技术基本普及，温湿度调控、水肥管理和病虫防控初步实现自动化和智能化。轨道运输车、自动通风机、微型耕作机等装备试点应用，降低了劳动强度，提高了生产效率。（四）市场体系日益完善，销售渠道不断拓宽。出台《加快培育壮大农业新型经营主体的实施意见》《安塞区关于加快蔬菜产业后整理工作的实施意见》等文件，从经营主体培育、蔬菜品牌打造、营销服务体系建设等方面进行政策和资金支持，各类新型经营主体迅速壮大。截至目前，全区蔬菜生产经营主体达到46家，注册了“塞北鼓乡”“鼓乡菜圃”“鼓乡绿园”等5个品牌；建成13家农贸市场、26家果蔬超市和18家蔬菜门店，基本形成了覆盖城乡的市场体系。在各类主体的带动下，净菜、分级、包装、预冷等商品化处理逐渐兴起。建成分级包装点2个和净菜生产线1条，成为全市第一个具备蔬菜分级包装能力的县区。安塞区蔬菜经销有限公司与西安米和公司建立长期稳定的合作关系，积极推行订单式销售，产品销往西安、武汉等大中城市。金源鸿餐饮有限公司建成了从产地到餐厅的净菜配送系统，减少了中间环节，提高了蔬菜价格，目前正在为延安保小、沿河湾小学试点供餐，可同时满足3.2万名学生用餐需求。（五）农民收入显著增加，综合效益更加凸显。紧紧抓住农业高质量发展这个“牛鼻子”，种下产业培育的“梧桐树”，结出脱贫致富的“黄金果”，设施农业真正成为安塞农民致富增收的“铁杆庄稼”。据调查，全区设施农业面积仅占耕地总量的8%，产值却占到农业总产值的52%，2019年实现产值10.5亿元。日光温室亩均收入达到4-5万元，是玉米、马铃薯效益的30-50倍，是盛果期苹果的3-5倍；拱棚每亩收入在0.7-1万元，是杂粮种植效益的8-12倍。全区约有1.1万农户从事蔬菜生产经营，覆盖建档立卡贫困户458户，1597人依靠蔬菜产业实现脱贫。高桥镇依托全省“3+X”项目及人居环境改善工程，建立以设施蔬菜大棚、养殖场、资源化利用中心为一体的现代农业基地，发展“菜—沼—畜”循环农业模式，既减少了环境污染，又节约了生产成本，种植的蔬菜达到绿色标准，摸索出了一条绿色发展的新路子。招安镇坚持“搬得出、稳得住、能致富”的原则，将扶贫资金注入村集体经济合作社，建设易地扶贫产业园区发展设施农业，既保证了搬迁群众后续产业的落实，又壮大了村集体经济。产业发展短板之处，往往也是潜力所在，只有找准短板，挖掘潜力，才能化劣势为优势，变短板为跳板。与“高标准的农产品、高生产效益的产业、高效完备的生产经营体系、高品质的竞争力”的要求比，安塞区设施农业高质量发展依然任重道远，依然存在方方面面的瓶颈制约。（一）激励机制不够健全，规模扩张受到制约。发展设施农业离不开稳定的投入机制。据调查，2016年-2019年，安塞设施农业累计投入财政资金1.35亿元，主要为省级项目资金和区级财政投入，金融资金和社会资金相对较少。今年以来，受经济下行压力和新冠疫情挑战，各级财政投入主要用于落实“六稳”“六保”任务，对产业投资弱化，山地大棚基础设施配套资金严重短缺，水电路配套不完善，排水问题突出，一旦遭遇强降雨等自然灾害，容易造成设施损毁。随着生态红线划定的完成，最为严格的生态保护制度已经建立，山地大棚发展空间更加不足。（二）设施装备配套不足，旧棚改造任务艰巨。蔬菜具有新鲜易腐、不耐贮存的特点。从调研看，全区自动化、智能化设备不足，精深加工、冷藏冷运、直销直供等蔬菜产业后整理起步迟、规模小、实力弱，存在生产、流通环节采后处理不及时、田头预冷及冷链设施不健全、贮运设施设备落后等问题，蔬菜产品货架寿命缩短，损耗增加（根据有关部门测算，蔬菜流通腐损率高达20-30%），无法根据价格错峰上市。早期建成的日光温室寿命一般在8-10年，2005年前的温室年久失修，产能下降，有的甚至无法生产。连作障碍日益严重，部分旧棚出现根结线虫、土壤板结、盐碱化等问题，严重影响产量。（三）从业人员素质不高，技术力量严重短缺。随着城镇化水平的提高和社会分工的演变，大量青壮年劳动力流向城镇，农村从事蔬菜生产的菜农以40-60岁中老年农民为主。他们文化层次普遍偏低，接受新知识、新技术能力较弱、科技意识缺乏，不能熟练使用手机、互联网进行学习和产销活动，劳动力资源后劲不足问题比较普遍。基层技术人员知识老化、年龄偏大，队伍“青黄不接”。虽然有较为健全的蔬菜技术服务机构，但大量非专业和老职工占岗，蔬菜专业的新生力量无法聘入。基层农技人员常年风里来，雨里去，晴天一身汗，阴天一身泥，工作艰苦、待遇不高。真正能长期蹲守生产一线的专业技术人员严重不足，大量的技术指导主要靠临聘的30名农民技术员支撑。（四）市场主体规模不大，营销体系不够健全。从生产经营看，从事蔬菜经营的龙头企业和合作社数量少、规模小、实力弱、知名度低，产业化经营能力不强，对外市场开拓不够，与农户的利益联结机制不紧，产品销售方式和渠道落后单一。绝大多数农户以分散种植、自产自销为主，大部分产品直接采收入市，无品牌、无包装，没能形成市场竞争力。从市场环节看，全区缺乏统一的、实时的、精准的农产品供应销售信息发布渠道，大多数农民无法获得精确的市场需求信息，无法合理引导蔬菜生产、流通和消费。农产品的周期性一般比较固定，在收获的季节会集中上市，瓜果、蔬菜等不易贮存的农产品需要尽快卖出，大量的供应造成压价，影响农民收入。现有批发市场集散功能不强，销量偏小，城区集贸市场和社区菜店数量不足、摊位费高，蔬菜直销受到限制，造成菜农“种菜容易卖菜难”。设施农业是高产出、高技术、高效益、高抗自然灾害的现代化产业，更是助推农业农村经济发展、实现乡村振兴的重要产业。通过深入调研、认真分析安塞发展设施农业主要做法、短板问题，发现其在产业转型升级上的探索实践，对全市具有一定启示、借鉴意义，能为全市设施农业高质量发展提供有益参考。延安冬春季日照充足，土壤疏松易耕，是我省反季节蔬菜生产的最佳优生区，设施农业发展空间很大。下一步，我们要结合编制“十四五”规划，坚持设施农业高效化、基地化发展思路，围绕蔬菜、食用菌、时令水果、花卉“四类品种”，以冬春反季节生产为重点，进一步优化产业结构，种好“铁杆庄稼”。要立足增产能、稳市场、保供给、促增收，加快推进设施农业园区建设，加快推进技术装备迭代升级，发展壮大新型经营主体，不断完善利益联结机制，着力构建生产高质高效、产销衔接顺畅、市场波动可控的设施农业产业体系。（一）聚焦规模扩张，优化设施农业生产体系。推进以蔬菜、反季节水果和食用菌为主的设施农业规模扩张和提升改造，把延安打造成全省设施农业的典范和样板。一是优化设施基地区域布局。按照“因地制宜、区域协调、突出重点、规模发展”的原则，坚持新建和改建并举，统一规划、统一实施、统一验收，推动设施农业规模化发展。重点打造延河、洛河、秀延河、汾川河、葫芦河流域蔬菜集中供应区，延安北部及环城区时令水果主产区，黄河沿岸西甜瓜优势区三大板块。加快市区近郊蔬菜、花卉基地建设，支持安塞、宝塔食用菌产业园区以及黄龙、吴起高山冷凉菜生产基地建设，着力形成差异化、多元化发展新格局。二是提升育苗集中供应能力。建立管理规范、技术先进、销售和服务网络健全的育苗中心，建设食用菌菌种繁育实验室和良种扩繁试验示范基地，提高集中供苗能力，减少对外调种苗的依赖性。加强对育苗基地的指导与管理，大力推广现代生物技术、环境调控技术、信息管理技术，提升种苗质量。三是推进土地资源集约化利用。针对山地多、川地少、川地建棚地块基本饱和的现状，充分发挥我市土地承载潜力，利用村集体所有的“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展日光温室和拱棚，利用农村闲置窑洞、闲置农房种植香菇、平菇，利用林下空间错季栽培羊肚菌、黑木耳，全面提升土地综合承载容量和经济产出水平，实现土地资源更科学、更高效、更可持续的高质量利用。四是打造“设施农业+”发展新模式。牢固树立“以菜定肥、以肥定沼、以沼定畜、以畜促菜”的绿色发展理念，紧紧依托项目建设，大力发展“菜—沼—畜”生态循环农业。通过建设尾菜沼气处理等资源化利用设施，采取“尾菜+畜禽粪便+发酵+有机肥”的循环利用方式，积极打造蔬菜绿色产品基地，实现蔬菜产业品质、效益提升，促进农业增产、农民增收和绿水青山良性循环。以观光旅游、生产采摘、农事体验为重点，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业园区，实现设施农业与乡村旅游业有机融合。（二）加强科技支撑，构建设施农业创新体系。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，只有大力推动科技创新，加快推广新技术、新装备、新品种，才能下好先手棋、打好主动仗，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，不断催生产业发展新动能，培育产品竞争新优势，让农民人人都挑上“金扁担”。一是强化新技术推广。以生态农业示范园为平台，开展蔬菜新技术试验示范，重点推广以温室增光保温、土壤修复、秸秆生物反应堆、二氧化碳施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等为主的设施农业绿色生产关键技术。加快科技成果转化，提高新技术入户率和转化率，提高标准化生产水平。二是加快新设施应用。在新建和改造温室上全面推广我市创新研发的“95”式新型棚型，并配备自动卷帘机、放风机和水肥一体化系统。开展农机农艺融合，推广微耕开沟起垄机、栽苗机、蔬菜运输车、智能温光调控等智能化、轻简化设备及物联网远程管控等现代农业生产技术，提高蔬菜种植、采收机械化程度。三是支持新品种引进。探索建立科研单位+企业（合作社）+农户联合引种推广机制，加强与中国农科院、中国蔬菜协会、西北农林科技大学等的交流合作，积极开展科技攻关和品种引进。开展新品种茬口比较实验，选出适合当地气候条件和市场需求的优良品种，优化种植模式和茬口，集成推广良种和良法，提高单产水平和效益。（三）推进产销衔接，完善设施农业经营体系。坚持生产销售两手抓，全力做好农超对接、农批对接、电子商务等工作，推行订单农业、产销一体、股权合作等模式，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接的长效机制。一是加快完善市场体系。构建以区域性批发市场为中心，农贸市场、果蔬超市、蔬菜门店为终端，数量充足、布局合理、功能齐全、管理规范、产品安全的流通网络体系。支持批发市场向上下游延伸经营链条，与生产基地和零售客户对接，建立直供点，推行点对点供应方式，减少中间环节。推进市区向阳沟批发市场、迎宾批发市场搬迁改造，加快中国农批延安农产品批发市场二期建设与市场招商运营工作；增加县区农贸市场和社区菜店等零售网点，在特定时段为流动菜摊开辟早晚市等专门销售区域，规范发展直销市场。二是发挥新型经营主体带动作用。要通过重点扶持提升、整合重组发展、精准招商引进等方式，培育壮大龙头企业等新型经营主体，形成市场牵企业、企业带基地、基地连农户的蔬菜产业链条。引导企业、合作社、产业化联合体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。三是提升蔬菜后整理水平。抓住国家实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程政策机遇，支持各县区建设区域仓储保鲜产业链，配置相应的预冷设施、冷藏库以及清洗、整理、包装车间，解决蔬菜产地保鲜“最初一公里”问题；着力培育发展专业化蔬菜冷链物流服务企业和现代化蔬菜配送中心，鼓励批发市场、连锁超市、蔬菜流通企业购置低温预冷、分拣加工、冷链运输等设施设备。强化采后商品化处理，降低蔬菜损耗，延长贮藏期，提高产品品相，探索建立从田间到餐桌的净菜供应体系，打通优质蔬菜销售“最后一公里”通道。四是打造延安蔬菜品牌。突出 “生态”“原产地”“绿色有机”等地域特色，加大品牌宣传和推介力度，逐步规范品牌授权及使用，不断提升“南泥湾蔬菜”区域公共品牌影响力。支持经营主体创建自主品牌，加大延长、延川西甜瓜、安塞茄子、甘泉辣椒等优势产品营销工作，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。释放“互联网+农业”乘数效应，充分发挥5G等新型基础设施作用，大力发展电子商务，深化与三大电商平台战略合作，不失时机开展“直播带货”。鼓励蔬菜企业参加农高会、菜博会等节会。以延安获批跨境电子商务综合试验区为契机，推动设施蔬菜、水果通过跨境电商走出去，实现优质农产品“卖全球”，为延安外向型经济发展贡献力量。（四）强化政策扶持，建立设施农业政策保障体系。一是做好“菜篮子”稳产保供工作。建议市发改委、市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局等部门按照部门分工，各司其职、强化协同，把各项政策举措不折不扣落到实处，形成工作合力。各县区政府夯实属地责任，统筹抓好本区域内“菜篮子”产品生产、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，将任务完成情况纳入乡村振兴专项考核，确保“菜篮子”产品产得出、运得走、不积压，市场里供得上、不脱销、不断档，不断扩大“菜园子”，丰富“菜篮子”，装满“钱袋子”。二是加大政策资金支持力度。针对发展设施农业资金匮乏的实际，以国家实施乡村振兴战略为契机，积极争取国家和省级设施农业项目。利用乡村产业发展资金，强化水电路等基础设施建设，鼓励保险企业参与设施农业生产及价格保险，提升抵御风险能力。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励银行等金融机构加大对设施农业发展的信贷支持力度，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品，吸引更多的企业投资、社会融资和农民筹资，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制。允许耕地作为设施农业用地，将保鲜冷藏、农机库房、分拣包装、管理看护房等纳入农用地管理，支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展设施农业。三是提升农产品质量安全水平。推进设施农业标准化生产,稳步扩大“三品一标”认证规模,以标准化规范生产经营行为,以品牌化带动质量水平提升。全面落实“四个最严”要求,完善农产品质量追溯体系，强化生产、采收、入市全过程农产品质量安全,保障人民群众“舌尖上的安全”。实施农产品质量安全网格化监管，建立层层负责、上下贯通、全面覆盖的农产品质量监管体系。四是培育充实基层人才队伍。实施农村创新创业带头人培育行动，支持本地农民兴业创业，引导青壮年农民工返乡创业，将返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。围绕标准化生产、关键技术集成推广、市场营销等内容，实施科技入户和新型职业农民培育，培养一批高素质、高层次、善经营、会管理的职业菜农。坚持引进和培育相结合，以培养急需紧缺人才为重点，以素质能力提升为关键，做好高层次人才引进招录,加强基层农技人员培训，着力构建一支技术精、业务强、作风实的设施农业人才队伍。
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