农业|锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

保障国家粮食安全是治国理政的头等大事，更是必须牢牢守住的战略底线。必须坚持产量产能、生产生态、增产增收协同发力，全方位筑牢粮食安全屏障，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

一、稳字当头，推动粮油生产高质量发展

面对复杂严峻的外部环境和增多的不确定因素，必须适当提高粮食安全系数，毫不放松抓好粮食生产。严格落实党中央明确的2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的目标任务，突出高水平稳产导向，更加注重质量效益提升。一是稳面积，筑牢稳产基础。 坚决守住耕地红线，确保全年粮食播种面积保持稳定，为稳产保供提供根本保障。二是提单产，激活增产动力。 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，聚焦粮油作物大面积单产提升，挖掘增产潜力。三是优结构，顺应市场需求。 适应供需结构新变化，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优、品质提升，促进适销对路、优质优价。同时，持续巩固提升大豆产能，扩大油料多元化供给，补齐供给短板。此外，要树立大农业观、大食物观，统筹推进畜牧业和渔业发展。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳制品消费；积极推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，大力发展森林食品和生物农业，丰富食物供给来源。

二、强化支撑，持续提升农业综合生产能力

在稳定粮食产量的基础上，坚持产能提升与韧性增强并重，不断夯实粮食安全长效保障。一要严守耕地家底，提升耕地质量。 耕地是粮食生产的“命根子”，必须严格耕地保护和质量提升。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，分区分类高质量推进高标准农田建设，健全永久基本农田“优进劣出”管理机制，确保良田粮用。二要强化科技赋能，驱动创新发展。 推动科技创新与产业创新深度融合，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用。加快选育和推广突破性品种，研发应用高端智能及丘陵山区适用农机装备。因地制宜发展农业新质生产力，拓展无人机、物联网、机器人等智能装备应用场景，以科技进步引领农业现代化。三要健全防灾体系，增强抗风险能力。 开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。推进农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，建设抗旱应急水源工程和农田排涝设施，健全救灾机具配置和应急调用机制，全面提升应对极端天气和自然灾害的能力。

三、统筹兼顾，促进农产品贸易与生产良性互动

随着对外开放扩大、农业生产格局变化和居民消费升级，农产品市场调控面临新挑战。必须健全全链条调控机制，强化政策协同，促进生产与贸易协调发展。一是完善调控机制，保障农民收益。 健全从生产到加工、流通、储备、进出口、消费的全链条调控机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同发力，健全种粮农民收益保障机制，充分调动农民种粮积极性。二是加强市场监管，稳定市场预期。 加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，维护市场稳定。三是深化内外联动，拓展发展空间。 统筹好国内国际两个市场、两种资源，推进农产品进口多元化，保障供给安全；支持扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业。同时，依法严厉打击农产品走私行为，维护国内市场秩序和生产者合法权益。

2026年是全面开展常态化帮扶的开局之年，必须统筹构建常态化防止返贫致贫长效机制，健全政策支撑体系，扎实做好各项工作衔接，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、精准高效，提升监测帮扶时效性

受疾病、事故、自然灾害等多重因素影响，部分群众仍可能遭遇突发困难，存在返贫致贫风险，必须坚持“早发现、早干预、早帮扶”。一是精准识别，严把入口关。 合理确定并规范调整防止返贫致贫对象认定标准，强化乡村两级常态化监测责任。相较于过渡期，常态化帮扶阶段监测范围更广，无论原建档立卡脱贫户还是一般农户，只要存在返贫致贫风险，均需及时识别认定。二是统筹协同，减轻基层负。 针对防止返贫致贫对象与农村社会救助对象，统一规范收支核算口径，加强部门数据共享比对，避免重复入户核查，切实为基层减负。三是动态管理，激发内动力。 建立健全帮扶对象动态调整机制，对符合条件的及时纳入帮扶，对风险稳定消除的有序退出，坚决防止身份固化引发“养懒汉”现象。同时，格外关注原建档立卡脱贫人口，对仍依赖政策兜底的对象，继续保持帮扶政策连续性。

二、固本强基，提升产业就业帮扶实效

产业与就业是增强内生发展动力、实现稳定增收的根本之策。一是优化产业帮扶，注重长效培育。 分类推进现有产业巩固、升级、盘活与调整，摒弃“急就章”思维，着力培育可持续发展的特色优势产业，带动农民持续增收。保持中央财政常态化帮扶资金用于产业发展比例的省级总体稳定，赋予县级更大差别化安排自主权。同时，压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有或农村集体资产监管体系，确保资产安全高效运行。二是强化就业帮扶，稳定增收渠道。 在保持脱贫劳动力就业总体稳定的基础上，持续强化就业帮扶力度。继续做好有组织劳务输出，充分发挥就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道作用，确保脱贫人口稳岗就业。

三、分类施策，推动欠发达地区可持续发展

受地理区位、资源禀赋等条件制约，部分脱贫县发展仍相对滞后，需持续给予重点支持。一是健全监测体系，优化帮扶范围。 完善欠发达地区发展状况统计监测体系，结合实际动态优化重点帮扶县范围，确保帮扶资源精准投放。二是坚持帮扶与激励并举。 一方面，完善支持政策与激励约束机制，充分激发欠发达地区内生发展动力；另一方面，积极推动区域性和跨区域重大基础设施建设，持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，全方位促进欠发达地区加快发展。

四、系统集成，健全常态化帮扶政策体系

打赢脱贫攻坚战、结束五年过渡期，绝不意味着帮扶任务的结束，而是进入了常态化、制度化帮扶的新阶段。一是坚持政策总体稳定。 保持财政投入、金融支持、资源要素配置等核心政策的连续性和稳定性，为巩固成果提供坚实保障。二是精准调整优化政策。 在稳定基础上，因地制宜优化政策执行方式。例如，在帮扶资金使用上，赋予县级更大自主权，允许根据实际任务合理安排；在帮扶机制上，拓展东西部协作领域，优化中央单位定点帮扶结对关系，完善驻村第一书记和工作队选派管理机制，提升帮扶效能。

建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的殷切期盼。必须坚持以人民为中心的发展思想，统筹县域产业发展、基础设施布局和公共资源配置，推动兴业、强县、富民一体发展，让乡村既有“颜值”更有“价值”。

一、提质增效，夯实乡村产业发展根基

发展乡村产业是激活乡村活力、促进农民增收的关键抓手。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深度开发农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。一是推动全产业链升级。 推动农业产业向后端延伸、向下游拓展，大力发展农产品精深加工，培育壮大农业精品品牌，实现产品增值、产业增效。二是强化多功能价值挖掘。 促进农业与文化、旅游、康养、养老等产业深度融合，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值和综合效益。三是健全联农带农机制。 推广订单收购、股权分红、就近用工等模式，拓展农民参与产业发展的渠道，让农民共享产业发展红利，实现产业强、农民富的良性循环。

二、优化空间，打造乡村优质生活环境

要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，着力提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。一是科学布局乡村国土空间。 顺应乡村人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范要求，统筹优化村镇布局、产业结构和公共服务配置。在严守耕地红线、提升耕地质量、改善生态环境的前提下，稳步开展全域土地综合整治。二是加强基础设施建管。 聚焦水、电、路、气、信等领域，加快补齐农村基础设施短板。鼓励有条件的地区探索县域基础设施一体化规划、建设和管护，健全长效管护机制，确保设施长期稳定发挥效益。三是提升公共服务水平。 加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，优化教育、医疗、养老等服务供给。推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设，完善城乡养老服务网络，让农民就近享有优质公共服务。四是推进生态保护修复。 持续整治提升农村人居环境，深入推进农业农村污染治理攻坚，以钉钉子精神解决农村改厕、垃圾围村等突出问题，建设生态宜居的美丽乡村。

三、铸魂塑形，加强农村精神文明建设

乡村振兴既要塑形，更要铸魂。要坚持自治、法治、德治相结合，创新治理方式，保持乡村稳定安宁。一是强化党建引领。 做好农村基层党组织换届选举，选优配强村“两委”班子带头人。加强农村基层干部监督管理，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，营造风清气正的基层政治生态。二是培育文明乡风。 深化党的创新理论宣传教育，弘扬社会主义核心价值观。推进农村移风易俗，发挥党员干部带头作用和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治，综合治理陈规陋习。三是建设平安法治乡村。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”和家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村法治宣传教育，增强农民法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

必须尊重乡村发展规律与农民首创精神，严守改革底线、不触政策红线，精准把握改革进程中稳与变、快与慢的辩证关系，积极稳妥落实进一步深化农村改革的各项部署要求。

一、深化核心领域改革，筑牢乡村发展制度根基

一是稳定完善土地承包关系。 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，严格遵循“大稳定、小调整”原则，妥善化解延包过程中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地稳定有序延包，切实维护农民土地权益。二是规范发展农业适度规模经营。 健全承包地经营权流转市场，强化对长时间、大面积流转土地的风险监测预警，引导经营权流转规范有序进行，促进农业生产集约化、规模化发展。三是加强宅基地与建房管理。 严格农村宅基地审批和农民建房监管，严厉查处违法违规购买农房、宅基地等行为，坚决守住农村土地管理底线。四是有序推进集体经营性建设用地入市。 规范农村集体经营性建设用地入市流程，支持入市土地优先用于发展农村集体经济和乡村产业，严禁违规用于商品住房建设。依法依规盘活农村闲置土地和房屋资源，强化租赁合同全流程管理，提高资源利用效率。

二、畅通要素双向流动，促进城乡融合发展

促进城乡要素双向流动是缩小城乡差距、实现共同繁荣的关键举措。一是推进农业转移人口市民化。 科学有序推动农业转移人口进城落户，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与市民化挂钩政策，全面推行常住地登记户口制度，保障进城人口平等享有基本公共服务。二是保障进城农民合法权益。 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳妥探索建立自愿有偿退出机制，让农民进退有据、权益有保障。三是强化乡村人才支撑。 聚焦乡村产业振兴和基层治理需求，系统培育乡村产业带头人、治理骨干人才，因地制宜扶持“农创客”发展，完善人才下乡服务、创业就业激励机制，吸引各类人才扎根乡村、服务乡村。

三、创新投融资机制，强化乡村振兴资金保障

全面落实农业农村优先发展要求，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。一是加大财政投入保障力度。 优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化财政支农政策设计，提升资金使用效能和效益，确保财政支农力度稳中有增。二是用好专项债与特别国债工具。 用足用好地方政府专项债券、超长期特别国债等政策工具，重点支持符合条件的农业农村领域重大基础设施建设、产业发展等项目。三是健全财政金融协同支农机制。 充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，引导金融机构加大对农业农村领域的信贷投放，创新适配乡村振兴的金融产品与服务模式。四是引导规范社会资本投入。 优化农业农村领域投资环境，引导和规范社会资本有序参与乡村振兴，健全风险防范机制，形成政府、市场、社会协同投入的良好局面。

党中央关于2026年“三农”工作的部署已清晰明确，我们必须认真对标对表，强化政策协同与工作联动，逐项狠抓落实，为“十五五”时期农业农村现代化开好局、起好步筑牢坚实根基。

一、深学细悟，筑牢做好“三农”工作的思想根基

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，饱含着对“三农”工作的真挚情怀和对亿万农民的深厚感情，彰显了对中国式现代化全局的战略考量，立意高远、内涵丰富，具有极强的政治性、思想性、指导性，是做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。要坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，将其与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“三农”工作系列重要指示批示精神紧密结合，深刻领会核心要义，做到融会贯通、学懂弄通做实，切实把学习成果转化为推动乡村全面振兴的强大动力和实际成效。

二、压实责任，强化党对“三农”工作的全面领导

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，是乡村振兴的根本保证。要严格落实“五级书记抓乡村振兴”要求，健全党领导农村工作的体制机制，充分发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，全面提升各级党政干部抓“三农”工作的能力本领。持续深化整治形式主义为基层减负，优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。在逐级压实责任的同时，坚决防止层层加码，让各级干部能够腾出更多精力抓落实、解难题、优服务。

三、求真务实，创新新时代农村工作方式方法

我国地域辽阔，各地农情千差万别，必须坚持实事求是、因地制宜，立足地方实际制定具体举措，推动政策精准落地、惠及于民。要树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，站稳人民立场，守牢底线红线。充分发挥农民主体作用，精准对接“政府做的”与“农民想的”，坚决杜绝政策执行“一刀切”。要以学习运用“千万工程”经验为引领，分类有序、片区化推进乡村振兴，让乡村振兴既有力度更有温度。