【乡村观察】韩文秀:锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 韩文秀

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在2025年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。今年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。

毫不放松抓好粮食生产，提升农业综合生产能力和质量效益

保障国家粮食安全始终是治国理政的头等大事和必守底线，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，确保端牢中国饭碗。

保持粮油生产稳定发展。面对不确定难预料因素增多的复杂严峻形势，我们的粮食安全系数要适当高一些，毫不放松抓好粮食生产。党中央明确，2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，进一步突出高水平稳产要求，更加注重质量效益。要继续稳面积、提单产、优结构。面积是稳产的基础，要确保全年粮食播种面积保持稳定。单产提升是增产的主动力，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产。同时，适应供需结构新变化，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。大豆是我国粮食安全的突出短板，要继续巩固提升大豆产能，扩大油料多元化供给。除了保障粮油供应外，还要坚持大农业观、大食物观，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳制品消费，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。

提升农业综合生产能力。在稳住粮食产量的同时，产能要持续提升，不断增强粮食生产韧性。一要加强耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产最重要的物质基础，要严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。分区分类高质量推进高标准农田建设，健全永久基本农田“优进劣出”管理机制。二要提升农业科技创新效能。推动科技创新和产业创新深度融合，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，加快选育和推广突破性品种，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。因地制宜发展农业新质生产力，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。三要强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，建设抗旱应急水源工程和农田排涝设施，健全救灾机具配置和应急调用机制，不断提高应对极端天气能力。

促进农产品贸易和生产相协调。随着对外开放扩大、农业生产变化和居民消费升级，影响农产品市场运行的因素更加复杂，调控难度日益增大。要健全从生产到加工、流通、储备、进出口、消费全链条调控机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹好国内国际两个市场，推进农产品进口多元化，支持扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业。同时，依法严厉打击农产品走私，保障国内生产者权益。

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线

2026年是开展常态化帮扶的第一年，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全政策体系，做好工作衔接。

提高监测帮扶精准性时效性。受疾病、事故、自然灾害等影响，一部分群众可能会遭受突发困难，存在返贫致贫风险，要早发现、早干预、早帮扶。做好防止返贫致贫对象识别是关键，要合理确定认定标准，规范标准调整机制，做好乡村两级常态化监测。与过渡期相比，常态化帮扶阶段监测范围更广，无论是原建档立卡脱贫户还是其他农户，只要存在返贫致贫风险，都要及时识别认定；识别工作更需统筹，针对防止返贫致贫对象、农村社会救助对象，要规范收支核算口径，加强数据共享，不搞重复入户，切实减轻基层负担；帮扶对象要动态调整，该帮扶的及时帮扶，稳定消除风险的有序退出，避免固化身份“养懒汉”。要格外关注原建档立卡脱贫人口，对离开帮扶政策会出现返贫风险的，继续实施帮扶。

提升产业和就业帮扶实效。产业帮扶是开展常态化帮扶、增强内生发展动力的重要手段。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，更加注重长期培育，不搞“急就章”，让产业真正能够带动农民持续增收。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求。脱贫攻坚以来，国家投入大量资金资源，形成了较大规模资产，要压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系。近两年，脱贫劳动力就业总体保持稳定，要持续强化就业帮扶，继续做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。

分层分类帮扶欠发达地区。受地理区位、资源禀赋、自然环境等制约，不少脱贫县发展仍然相对滞后，常态化帮扶阶段需要接续帮扶支持。要健全发展状况统计监测体系，根据实际适当优化重点帮扶县范围。帮扶和激励并举，既要完善支持政策和激励约束机制，激发内生动力，又要积极推动区域性和跨区域重大基础设施建设，开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，促进欠发达地区可持续发展。

健全常态化帮扶政策体系。打赢脱贫攻坚战、结束五年过渡期，绝不意味着巩固拓展脱贫攻坚成果任务取消了，要持续给予政策支持。稳定是大原则，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。但政策可以调整优化，比如，关于帮扶资金使用方式，赋予县级一定自主权，县级可根据帮扶任务合理安排资金；关于东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶等，要进一步拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。要统筹县域产业发展、基础设施布局和公共资源配置，推动兴业、强县、富民一体发展。

提高乡村产业发展质量。培育乡村产业是乡村发展的重点。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。一是推动农业全产业链开发。推动产业向后端延伸、向下游拓展，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，推动产品增值、产业增效。二是强化农业多种功能开发利用。促进农业与文化、旅游、康养、养老等产业深度融合，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值。三是注重带农增收、促农就业。通过订单收购、股权分红、就近用工等，拓展农民参与产业发展方式，实现产业强、农民富的良性循环。

创造乡村优质生活空间。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。一是统筹优化乡村国土空间布局。适应乡村人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局、产业结构、公共服务配置。在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治。二是加强农村基础设施建设和管护。聚焦水电路气信等，加快补齐农村基础设施建设短板，具备条件的地方可以探索推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。三是加强县域基本公共服务供给。加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，优化教育、医疗、养老等服务供给，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设，完善城乡养老服务网络，不断提高服务水平。四是一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，推进农业农村污染治理攻坚，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。

加强农村精神文明建设。乡村不仅要塑形，更要铸魂。坚持自治、法治、德治相结合，与时俱进创新治理方式，保持乡村稳定安宁。一是提高党建引领乡村治理效能。做好农村基层党组织换届选举，选好带头人、优化村“两委”班子。严格农村基层干部监督管理，对“蝇贪蚁腐”坚决惩治、绝不姑息。二是深入实施文明乡风建设工程。深化党的创新理论宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。推进农村移风易俗，发挥党员干部带头作用和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。三是建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。强化农村法治宣传教育，增强农民法治意识。

强化体制机制创新，推动城乡融合发展

尊重乡村发展规律和农民首创精神，严守改革底线、不触政策红线，处理好改革过程中稳与变、快与慢的关系，积极稳妥落实好进一步深化农村改革各项部署。

持续深化农村改革。稳定土地承包关系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，按照“大稳定、小调整”要求，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。发展农业适度规模经营，规范承包地经营权流转，强化长时间大面积流转土地风险监测预警。加强农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。依法依规盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。

推动城乡要素双向流动。促进要素双向流动是缩小城乡差别、促进共同繁荣的重要举措。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。农村的发展离不开人才，要加强乡村产业振兴带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育“农创客”，激励各类人才下乡服务和创业就业。

创新乡村振兴投融资机制。落实农业农村优先发展要求，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

加强党对“三农”工作的全面领导，扎实推动各项任务落地见效

党中央关于2026年“三农”工作的部署已经明确，要认真对标对表，强化工作和政策协同，逐项抓好落实，为“十五五”开好局起好步奠定基础。

深学细悟习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，饱含着对“三农”工作的真挚情怀和对亿万农民群众的深厚感情，彰显了对中国式现代化全局的战略考量，立意高远、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要原原本本学、全面系统学、联系实际学，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“三农”工作系列重要指示批示精神结合起来，领会要义、融会贯通，真正做到学懂弄通做实。

强化乡村振兴责任制落实。把“五级书记抓乡村振兴”落到实处，健全党领导农村工作体制机制，更好发挥党委农办统筹协调作用。同时，加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性，在逐级压实责任的同时，要防止层层加码，让各级干部能够腾出更多精力抓好工作、解决问题、服务群众。

改进农村工作方式方法。我国地域辽阔，各地农情千差万别，要坚持实事求是、因地制宜，从地方实际出发，研究制定契合自身条件特点的具体举措，推动政策更好惠及农村、造福农民。树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，站稳人民立场，守牢底线红线。更好发挥农民主体作用，把“政府做的”和“农民想的”对接起来，避免政策执行“一刀切”。