习近平总书记强调，“脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫”。过渡期以来，各地各部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，持续深化东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶和重点区域帮扶等举措，全力支持脱贫地区加快经济社会发展步伐，改善脱贫群众生产生活条件，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了有力支撑。
强化统筹协调，不断完善协同联动帮扶机制。各地各部门认真落实党中央决策部署，强化协作帮扶，抓好统筹推进。一是加强组织领导。东西部协作省份党委、政府，中央定点帮扶单位始终扛牢协作帮扶政治责任，主要负责同志亲自部署、调研对接、督促落实。协作省份每年召开党委常委会会议等专题研究东西部协作工作，安排部署年度任务。中央定点帮扶单位调整成立乡村振兴（定点帮扶）领导小组，明确分工、通力协作、密切配合，形成了统一高效的组织协调体系。班子成员深入脱贫地区实地调研，面对面指导对接，与受帮扶地区一起分析发展现状，共商帮扶举措。二是调整结对关系。落实党中央关于调整优化东西部协作结对关系决策部署，东西部协作省级结对关系由“一对多”、“多对一”向“一对一”转变，东部8个省（直辖市）与西部10个省（自治区、直辖市）建立起省际长期固定结对帮扶关系。协作省份将帮扶任务层层分解到县（市、区），东部325个经济强县结对帮扶西部447个县。适时优化中央单位定点帮扶结对关系，310家中央单位承担定点帮扶任务，其中127家中央单位定点帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县，实现全覆盖。三是压实帮扶责任。将东西部协作、中央单位定点帮扶考核评价纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，改进考核方式，优化考核指标，突出帮扶实效，有效发挥指挥棒作用。坚持东西部协作高层互访机制，持续互派干部人才开展帮扶，指导东部省份继续加大财政援助和社会投入力度。进一步完善中央单位定点帮扶牵头机制，强化统筹协调，确保帮扶需求与资源供给精准匹配。组织东西部协作省份每年签订协作协议，协调中央单位制定年度帮扶工作计划，细化明确年度帮扶目标任务，定期调度工作情况，对进展慢的省份和中央单位及时进行督促提醒，持续传导压力，层层压实责任。
广西融水苗族自治县在结对帮扶的广东省廉江市支持下，依托芦笙文化，投入粤桂协作帮扶资金，加强民族文化的传承发展，助力乡村振兴。（新华社记者 黄孝邦 摄）聚焦帮扶重点，着力补齐脱贫地区发展短板。聚焦脱贫地区最迫切的发展需求和民生关切，深入开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增效、劳务协作提质“四项行动”，推进协作帮扶促消费、促就业和助力农文旅融合发展专项工作，集中力量补短板、强弱项。一是聚力产业赋能，夯实发展根基。指导东部省份、中央单位立足帮扶地区资源禀赋，多措并举推动特色产业提质增效。东西部协作省份充分发挥产销对接、产业互补优势，持续抓好特色产业提升、产业集群打造等重点工作，携手打造了安康毛绒玩具之都、宜宾现代纺织基地等一批特色产业集群，有效促进了西部产业升级和群众就业增收。中央单位充分发挥自身优势，引进大批优质企业项目，支持帮扶县培育壮大系列特色产业。二是实施就业优先，拓宽增收渠道。将促进就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的治本之策，多措并举拓宽就业渠道。不断深化东西部劳务协作，构建“培训+输转+稳岗”劳务协作工作链条，精准对接劳动力供需，加大帮扶车间、社区工厂、公益性岗位等支持力度，吸纳无法外出劳动力就地就近就业。持续加强职业技能培训，组织开展校企合作、订单培养，合力打造劳务品牌，提升脱贫人口技能水平，帮助实现稳定高质量就业。三是升级消费帮扶，搭建购销平台。深入推进消费帮扶增效行动和协作帮扶促消费专项工作，推动消费帮扶从政府主导、“以购代捐”向市场主导、长期稳定产销对接转变，强化品牌与渠道建设，东部协作省份帮助西部培育消费帮扶产品品牌，建立农产品直采直供基地和产地仓、销地仓等基础设施，拓展线上线下销售渠道，持续扩大农产品销售规模。过渡期以来，东部协作省份、中央定点帮扶单位采购和帮助销售脱贫地区农副产品超4000亿元。四是着力改善民生，提升幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，指导各地聚焦脱贫群众急难愁盼问题，持续改善民生保障条件。按照中组部统一安排部署，积极组织东部协作省份教师、医生等技术人才和校长、院长等管理人员开展“组团式”帮扶，帮助协作地区教育、医疗设施和服务水平实现双提升，获得脱贫地区干部群众广泛赞誉。学习推广“千万工程”经验，改善乡村面貌，东西部协作携手打造宜居宜业和美乡村，加大农村道路、供水供电、通信网络投入，帮助改善群众生产生活条件。坚持把易地搬迁安置区后续扶持作为协作帮扶的重点，支持完善安置区配套设施，让搬迁群众住上安全房后能够过上好日子。过渡期以来，协作帮扶资源力量持续加大民生领域支持力度，脱贫地区教育、医疗、住房等民生保障水平不断提升，办成了许多群众可感可及的实事好事。
广泛组织动员，汇聚协作帮扶强大合力。坚持政府引导、市场主导与社会参与相结合，引导社会各方协同发力，营造人人关心、人人参与的浓厚氛围。一是强化驻村帮扶。继续向脱贫村、易地搬迁安置社区、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村等选派驻村第一书记和工作队，保持驻村帮扶力量总体稳定。对驻村范围、选派人员、帮扶任务等进行优化调整，不断加强管理服务，强化学习培训，提升驻村干部能力素质。15万支驻村工作队、50万名驻村干部深入乡村一线开展帮扶，在推动党的方针政策落地生根、帮助建强村党组织、发展村集体经济、解决群众急难愁盼、提升乡风文明水平等方面做了大量工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴发挥了重要作用。二是动员社会参与。实施“万企兴万村”行动。会同全国工商联等部门联合印发了关于“万企兴万村”行动的实施意见，引导民营企业资本、技术、人才等要素向乡村流动。万余家东部企业落地西部，带动就业和产业链发展，许多民营企业积极参与中央单位组织的帮扶行动，助力乡村全面振兴。广泛动员社会组织、爱心人士、志愿者等参与乡村振兴，爱心人士通过公益平台捐款捐物，志愿者深入基层开展支教、支医、农技指导等服务。6000多家民营企业、近300家社会组织与160个国家乡村振兴重点帮扶县全覆盖结对帮扶，累计实施项目7000多个。
在广西柳州市融水苗族自治县杆洞乡乌英苗寨，帮扶企业负责人和村民在拍摄短视频，准备用于推介酸笋金汤。 （新华社记者 黄孝邦 摄）强化项目带动，助力重点区域加快发展。聚焦革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区，不断加大支持帮扶力度，着力补短板、强赋能。一是支持革命老区乡村发展。出台《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，每年在革命老区县选择一批具备一定发展基础、示范带动作用较强的若干连片的乡镇或行政村，以县为单位实施彩票公益金项目，重点支持革命老区县发展特色农业产业，开展必要的农村人居环境整治和公益性基础设施建设维修，保护开发红色资源，助力革命老区乡村振兴。过渡期以来，中央财政累计安排彩票公益金112亿元，支持232个革命老区县实施乡村振兴项目。二是促进边境地区乡村发展。组织力量赴边疆9省（区）30个边境县实地调研，召开边境地区乡村发展工作座谈会，组织开展东北地区边境县乡村产业发展、消费帮扶和农业科技服务对接活动。三是着力打造农业农村援疆援藏标志性成果。每年制定印发援疆、援藏工作方案，协调落实各项帮扶措施。会同新疆维吾尔自治区联合印发《推动南疆现代设施农业高质量发展工作方案》，细化支持措施，强化全产业链发展，推动设施农业提档升级。深入谋划援藏工作着力重点，聚焦青稞、牦牛等有基础有特色的高原农牧产业，协调部系统和西藏自治区资源力量开展技术指导、人才培训，提供科技支撑服务，持续提升援藏工作质效。
2026年是“十五五”规划开局之年，也是进入常态化帮扶新阶段的第一年。要深入贯彻党的二十届四中全会重大战略部署，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，紧紧围绕守牢不发生规模性返贫致贫底线、促进乡村全面振兴重点任务，持续发挥东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“四支力量”作用，聚力支持欠发达地区、革命老区、民族地区、边境地区等重点区域加快发展，推动协作帮扶工作不断取得新进展新成效。一是抓好政策机制优化调整，确保平稳有序落地落实。优化确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，编制专项规划，建立激励约束和动态调整机制，落实分层分类帮扶欠发达地区重点举措。印发持续做好东西部协作和中央单位定点帮扶工作的指导性文件，优化结对关系，完善协作帮扶机制，改进考核评价与调研方式方法，不断提升帮扶效能。完善常态化驻村帮扶机制，优化第一书记和驻村工作队选派管理，更好发挥驻村帮扶作用。持续深化“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动，引导更多社会力量参与帮扶。二是推进落实协作帮扶重点任务，不断提升帮扶工作质效。加强工作部署推进，持续深化协作帮扶促消费、促就业和助力农文旅融合发展专项工作，推进东西部协作和中央单位定点帮扶重点项目落地落实。创新开展社会帮扶聚力行动，联合平台企业支持重点地区农产品销售和旅游推介，落地“小而美”公益项目。三是深化重点区域帮扶支持，推动形成标志性成果。实施好中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，统筹多方资源支持革命老区乡村振兴。大力支持边境地区产业发展，开展消费帮扶和科技服务活动。积极推进农业农村援疆援藏，重点支持南疆发展现代设施农业，制定实施科技援藏方案，打造帮扶工作品牌。
来源：《农村工作通讯》2026年第2期
编辑：朱梓荥
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