农业农村部帮扶司:持续巩固拓展脱贫攻坚成果 扎实做好常态化帮扶工作

监测帮扶机制有效运行。落实中央关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的决策部署，配套制定工作指南，明确政策口径、优化工作程序，指导各地因地制宜调整监测范围，及时将有返贫致贫风险的农户识别为监测对象，并因人因户施策开展针对性帮扶，切实做到早发现、早干预、早帮扶。截至2025年11月底，累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，其余均落实了针对性帮扶措施。“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，脱贫人口和防止返贫致贫对象基本医疗保险参保率稳定在99%以上，脱贫地区乡村医疗卫生服务“空白点”保持动态清零，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村自来水普及率达到94%。

脱贫地区特色产业发展壮大。落实巩固、升级、盘活、调整“四个一批”要求，指导中西部22个省份均制定了分类推进帮扶产业发展工作方案，一业一策推动帮扶产业高质量发展。实施脱贫地区特色产业提升行动，832个脱贫县均培育形成了2~3个优势特色突出、带动能力较强的主导产业，产值超过1.7万亿元，近四分之三的脱贫人口通过订单生产、土地流转、股份合作等方式与新型农业经营主体建立了利益联结关系，参与帮扶产业发展，分享产业增值收益。持续加大财政金融支持力度，过渡期以来中央财政衔接推进乡村振兴补助资金达8505亿元，用于产业发展的比例稳步提高并保持在60%以上；累计发放脱贫人口小额信贷超4000亿元，支持脱贫户和防止返贫致贫监测对象超900万户次发展生产。加强帮扶项目资产管理，探索构建资产底数清晰、产权归属明晰、管护运营高效、收益分配合理、处置依法合规、组织保障有力的长效管理机制，促进帮扶项目资产稳定良性运行、持续发挥作用。

脱贫劳动力就业规模稳中有增。深入开展防止返贫就业攻坚行动，千方百计稳存量、扩增量、提质量，着力推动一揽子就业帮扶政策落地见效。持续开展“雨露计划+”就业促进行动，帮助300多万脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育，实现技能增收。支持就业帮扶车间提档升级，帮助解决物流运输、金融信贷、产销对接等方面实际困难，截至2025年底，中西部22个省份就业帮扶车间吸纳53万脱贫人口务工就业。发挥乡村公益性岗位保障就业作用，解决无法外出务工脱贫劳动力和弱劳动力、半劳动力就业难的问题，5年来，中西部22省份每年通过乡村公益性岗位安置的脱贫人口规模保持在400万人以上。推进乡村工匠培育工程，全国共培育乡村工匠13万余人，带动500多万人就业增收。过渡期以来，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，高质量完成了脱贫人口稳岗就业目标任务，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入。

重点区域发展能力持续加强。推动出台财政、金融、土地、人才等14个方面支持政策，继续开展科技、教育、医疗干部人才“组团式”帮扶，倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。县域经济发展持续向好，个别县追上了全国平均水平。截至2024年底，160个国家乡村振兴重点帮扶县人均地区生产总值平均水平比2021年增长0.67万元，年均增速6.6%，高于全国1.8个百分点。持续做好易地搬迁后续扶持，3.5万个易地搬迁集中安置区基础设施水平和公共服务能力持续提升，有劳动力的搬迁家庭基本实现一人以上就业目标，搬迁群众内生发展动力明显增强，“稳得住、逐步能致富”的目标正在变为现实。充分发挥东西部协作、定点帮扶、社会力量帮扶作用，东部8个省（市）结对帮扶西部10个省（区、市），310家中央单位定点帮扶610个脱贫县，6000多家企业、近300家社会组织与国家乡村振兴重点帮扶县等建立对接关系，帮扶力度稳中有增，帮扶成效迈上新台阶。

经过5年过渡期的接续帮扶，脱贫地区与其他地区的发展差距、脱贫人口与全国农民的收入差距持续缩小。脱贫县农村居民人均可支配收入从2020年的12588元增长到2024年的17522元，增速连续4年快于全国农村居民收入增速。2025年前三季度脱贫县农村居民人均可支配收入13158元，同比实际增长6.5%，增速比全国快0.5个百分点。实践证明，党中央设立5年过渡期的决策部署是完全正确的，我国脱贫攻坚成果是经得起历史和实践检验的。中国特色反贫困理论已经成为世界减贫事业的宝贵财富，得到了国际社会的广泛赞誉，为推进全球减贫进程、共建没有贫困的人类命运共同体贡献了中国智慧、中国方案。中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功。这是中国成功打赢脱贫攻坚战的世界意义。

习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”、“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”，这些重要指示为我们过渡期后开展常态化帮扶指明了前进方向，提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，“十五五”时期，我们将坚持“总体稳定、适度优化”的原则，建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，紧盯重点人群和重点地区，强化产业、就业等开发式帮扶举措，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，促进乡村全面振兴。

完善一个工作体系。将建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制作为常态化帮扶的基础，全过程全链条优化完善流程体系，切实提高监测帮扶质效。迭代升级覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统，推进部门数据共享，健全“三农”领域区域性、系统性、到人到户突发性风险的事前预警机制。统筹用好农户自主申报、基层日常排查、部门大数据筛查预警等发现渠道，健全常态化申报机制。按照一户一策、综合施策的原则，以县为单位完善帮扶政策措施“工具箱”，健全精准有效的帮扶机制。稳定消除风险的防止返贫致贫对象要及时退出帮扶，健全规范有序的退出机制。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州施秉县城关镇易地扶贫搬迁南官营社区一家苗绣企业生产车间，社区居民在赶制订单产品。

聚焦两个工作重点。将防止返贫致贫对象和欠发达地区作为常态化帮扶的重点，坚持精准帮扶、动态管理。研究制定常态化防止返贫致贫相关标准，指导各省（区、市）综合考虑当地人均国内生产总值、农村居民人均可支配收入和物价指数等因素，科学合理确定防止返贫致贫收入标准，将符合条件的防止返贫致贫对象及时纳入帮扶范围，做到应纳尽纳、应帮尽帮。同时，对原建档立卡脱贫人口需要继续帮扶的，按照“缺什么、补什么”的原则实施针对性帮扶。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区帮扶单元，协调各相关部门持续给予财政、金融、土地、人才等方面的倾斜支持，继续开展发展成效监测评价，推动加快经济社会发展步伐。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

抓牢三项帮扶举措。将开发式帮扶作为常态化帮扶的重中之重，不断改善发展条件、提升发展能力。强化产业帮扶，因地制宜加强帮扶产业分类指导和长期培育，健全防止返贫致贫利益联结机制，加快构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，推动有常态化帮扶任务的地区逐步实现“县有优势主导产业、村有优质帮扶项目、户有稳定增收路子”。拓展就业帮扶，推动实施岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体化就业帮扶项目，发挥好就业帮扶车间、乡村公益性岗位吸纳务工就业作用，培育壮大欠发达地区特色劳务品牌、乡村工匠队伍，努力扩大就业规模，提升就业质量，稳住帮扶对象收入的大头。优化专项帮扶，加大与教育、卫健、医保、住建、水利等行业部门的沟通力度，建立健全部门间信息共享机制，加强日常监测排查，及时发现并消除风险隐患，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障。

来源：《农村工作通讯》2026年第2期

编辑：朱梓荥

监审：郭平稳、蔡薇萍

投稿邮箱：wgsntg@126.com

线索素材：nybwgsn01