吴敏:把农业建成现代化大产业中的几个基本问题

党的二十届四中全会明确提出，要“把农业建成现代化大产业”。把农业建成现代化大产业，是推进中国式现代化背景下建设农业强国的重要任务，是农业农村优先发展的重要选择。这一要求既指明了农业农村现代化的主攻方向，也为新阶段“三农”工作提供了根本遵循。

提高农业生产效益，保障粮食安全。国家粮食安全是事关实现经济持续发展、实现社会长治久安的战略性任务。现代化农业通过引入精细化管理、农业机械化、信息化技术等，能够显著提高农业生产效率，提高农产品产量和质量。树立大食物观，构建多元化食物供给体系，守住“米袋子”，稳住谷物、棉油等大宗农产品供给；做好“土特产”文章，把小众、具有地方特色农业培育成大产业，提升农业综合生产能力。

推动农村经济发展，促进产业升级。农业建成现代化大产业，就是由传统农业向科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业转型。加快农业与二三产业融合，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，按照粮经饲统筹协同、农林牧渔并重、产加销全面贯通、农文旅有机融合的要求构建现代乡村产业体系。不断延伸农业产业链，形成农业机械制造、农业科技服务、农产品加工等一系列相关产业等。

改善农村生活水平，促进城乡融合。农业建成现代化大产业，推动城乡要素平等交换、双向流动，有助于打破城乡二元结构，促进城乡融合发展。通过提高农民的劳动生产率和收入水平，利于改善农村居民的生活条件；促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，催生更多的生产主体和更多的生产岗位，帮助农民实现就近就地就业，实现县域内居民的富裕。

强化农业科技赋能，提升农业新质生产力。农业现代化大产业，科技驱动生产，广泛应用现代信息技术、生物技术和先进农机装备。加快关键环节、薄弱环节、重点领域的农业科技创新，推进重大农业科技突破。更加突出数字技术的成果应用，通过数字连接，实现农业产业的要素聚合、信息汇合、经济撮合、服务综合。推动数字农业进阶智慧农业，推动规模化农场（牧场、渔场）数字化、智慧化升级，培育链条完整。

转变农业生产方式，健全农业经营体系。农业现代化大产业巩固和完善农村基本经营制度。培育、扶持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，提升其市场竞争力和组织化程度。引导农户发展具有适度规模的家庭农场，促进农民合作意识与合作经营，共同面对市场的红利与挑战。农业大产业本身是社会化服务的产物，反过来会对健全便捷高效的农业社会化服务体系提出更高要求，提升农业社会化服务主体服务能力质量。

把农业建成现代化大产业，不是对农业功能、规模简单放大，而是对农业发展形态、产业组织方式和价值实现机制的系统性重塑。

一是科技引领。农业现代化大产业，改变传统的产业发展驱动方式，横向扩展农业产业的外延边界，纵向由产前、产中、产后到研发、投产、销售，实现装备、数据、技术、服务等全链条串联，构建与市场发展相适应的全新产业体系，因地制宜发展农业新质生产力，提高农业生产的效率与效益。

二是产业贯通。农业产业需要从生产到加工、从流通到服务、从田间到餐桌的全产业链贯通，涵盖农业生产、加工、流通、销售等环节。通过农产品加工、仓储、冷链物流、信息化建设延伸农业产业链，提升农业价值溢出；拓展农业多种功能，做大做强“村字号”文体活动，挖掘农业的生态、休闲、文化等价值，培育乡村旅游、农耕体验、数字农业等新业态。

三是体系完整。农业现代化大产业，体现为现代化的产业体系、生产体系和经营体系。产业体系现代化，就是贯通产前、产中、产后，融合一二三产业的完整产业。既有传统的种植业、养殖业，也有设施农业、智慧农业、精深加工、冷链物流、品牌营销、农业社会化、农文旅等多元业态。生产方式现代化，由主要依靠资源投入和劳动集约的传统模式，转向依靠科技创新、资源整合、要素聚集和信息数字技术，提高劳动者素质。经营方式现代化，就是改变小农户分散经营的现有缺陷，促进适度规模经营，建立以家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干的新型农业经营体系，大力发展新型社会化服务。

四是质效并重。一是通过现代化大生产，确保粮食和重要农产品的稳定供给，同时实现农民种粮收益。二是有效盘活农村集体资产，促进农业生产的市场化、规模化、社会化，提高单位产出与综合收益。三是延长产业链，提升价值链，通过农产品初加工、深加工等提升附加值。四是促进农村的产业融合，大力发展乡村旅游、农耕体验、健康养老等融合，拓宽农村增收路径和方式，推动农耕文明和现代文明要素有机结合。五是在拓展农业功能增效益，在产品保供、生态涵养、休闲体验、文化传承、城乡融合等多元价值演进中，发展农村电商、直播带货、休闲农业等新产业，提升农业参与市场的能动性，拓宽增收渠道。

把农业建成现代化大产业，不是简单的传统农业的升级，也不是简单的农业工业化，更不是简单的“大规模”。农业现代化大产业的标志特征，集中反映了农业从传统形态向现代形态跃迁的方向和成效，精准体现现代农业发展的内核与延展，体现农业农村现代化和农业强国建设的根本性要求。

一是产业体系现代化。农业现代化大产业要从“重数量”向“重质量”“重体系”转变，增强链条完善、功能互补，农业综合生产及应对风险能力。从发展视角看，农业发展系统化推进，覆盖研发、生产、加工、流通、服务等各环节；从价值提升看，通过优质化、标准化、品牌化提升价值链，打造有竞争力的农业品牌；从可持续性看，推动农业全面绿色转型，实现经济、生态、社会效益统一。

二是产业形态多样化。随着居民消费结构升级，农业不再只是提供初级产品，而是向加工食品、功能食品、休闲农业、乡村旅游等多种形态延伸。践行大食物观，构建多元化食物供给体系，发展乡村文旅、农产品精深加工、生态农产品供应链和休闲农业，推动乡村产业与文化、旅游、健康等产业深度融合，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。

三是产业功能多元化。现代化大产业中的农业，要逐步实现产业的战略性与全局性功能。农业的首要任务聚焦确保国家粮食安全和重要农产品稳定供给，更高目标定位于成为应对风险挑战的“压舱石”和支撑中国式现代化的坚实基础，不仅承担生产功能，还兼具生态、文化和社会功能。通过开发农业多种功能，兼顾生态保护、碳减排和乡村社会服务功能，推动绿色生态农业和乡村公共服务设施建设，提升农村整体宜居性。培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，带动农产品质量升级。

四是产业要素综合化。要素资源是产业发展的重要保障，农业现代化大产业建设对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素提出配置方式更加多元、更加高效的新要求，特别是财政政策、金融及社会资源。依靠各类要素资源高效配置，实施土地、资金、科技、信息等要素跨区域协同配置，形成支撑现代农业高效运作的综合要素体系。

五是产业发展科技化。科技农业是引擎，通过技术创新为绿色农业、质量农业和品牌农业提供基础性支撑。据统计，我国农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，但相比发达国家仍有差距。从依赖土地、劳动力转向科技创新、产业创新驱动，技术核心集中于因地制宜发展农业新质生产力，广泛应用生物育种、智能装备、大数据、人工智能等前沿技术，形成科技驱动的现代化产业运行模式。

按照“十五五”规划建议及中央农村工作会议部署，把农业建成现代化大产业，面临四大任务。一是现代的产业体系。围绕稳产保供和提质增效两大目标，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，形成结构合理、功能互补的现代农业产业体系。二是完整的经营体系。根据《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》要求，推进新型农业经营主体提质增效。未来，要通过加强农业保险、金融、补贴和税收等综合政策支撑，推动农业现代化经营体系构建。三是有效的市场体系。在全国统一大市场建设中，完善农产品价格形成机制、流通体系和市场信息服务，健全农业的产权、土地、技术、人才市场，提升农业资源配置效率。根据《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》要求，完善流通骨干网络，改造提升批发市场，布局建设城郊大仓基地，实施农村电商高质量发展工程。四是健全的要素体系。通过健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，特别是大产业发展前期的财政、金融协同发力和积极引导。金融是经济的血脉，金融服务实体产业的作用是不言而喻的，要汇集各类产业发展要素，为现代化大产业建设提供基础支撑。

现代化大产业不是自然生成的结果。科学的路径能够让建设过程更加快捷便利，避免走弯路、减少曲折，更容易实现目标和战略任务。

一是做“科技”的文章。以科技为引领，夯实产业升级根基。把科技创新贯穿农业全产业链，加强关键核心技术攻关，提升科技成果转化效率，是现代化大产业的首要路径。

二是做“投入”的文章。在农业的投入上，不仅要有量的总体提升，还要有结构的优化。截至2025年9月末，全国本外币涉农贷款余额53.4万亿元，其中农业贷款余额仅6.96万亿元，占涉农贷款比例仅为13.03%，大量信贷资源集中于房地产等非生产领域。应主动调整金融相关政策，围绕农业生产综合能力和质量效益，聚焦科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业发展。

三是做“统筹”的文章。统筹产量产能、生产生态、增产增收一起抓，筑牢农业现代化大产业的基础；统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，夯实农业现代化大产业的支柱；统筹农业现代化大产业的各类新型经营主体与小农户的利益衔接，完善农业现代化大产业的经营秩序。统筹推动一二三产业深度融合，释放产业潜能。

四是做“创新”的文章。首先是思想理念创新，全面树立大农业观、大科技观、大市场观、大融合观；二是坚持科技、产业创新，大力发展市场型现代化大农业、特色型现代化大农业，实现前沿科技与农业深度融合、数字农业在乡村广泛应用。三是在经营模式、组织方式和利益联结机制上持续创新，增强农业现代化大产业的内生动力。