政策简读丨《湖南省林业产业龙头企业认定管理办法》

我省林业产业龙头企业认定管理工作自2003年启动以来，扶强培优了一大批规模较大、效益较好、竞争优势明显、辐射带动能力较强的龙头企业。在深刻践行习近平生态文明思想，服务乡村振兴战略，促进我省林业产业全面转型升级，推动全省林业产业高质量发展中发挥了重要作用。

2023年10月26日，国家林草局下发了《国家林业重点龙头企业认定办法》（林改规〔2023〕5号），其中第二章第四条第（十）点明确要求：“申报企业原则上应为省（自治区、直辖市）级林业重点龙头企业，并在有效期内”。我省现行的认定管理办法是2020年下发的修订版，根据原国家林业局印发的《国家林业重点龙头企业推选和管理工作实施方案（试行）》（办规字[2013]164号）配套制定而成，随着近几年国家宏观政策调整和国内外经济形势发生变化，我省原认定管理办法已不能适应新形势下全省林业产业发展要求，且已于今年9月到期，修订工作势在必行。

修订稿分为总则、申报、认定、运行监测、附则，共5章18条。主要修订内容如下：

（一）总则

结合国家重大决策部署以及中共中央办公厅、国务院办公厅、国家林草局下发的相关文件精神，补充了本办法制定的相关法规依据。同时，根据当前我省林业产业发展实际，对湖南省林业产业龙头企业的定义进行了补充界定。明确了“以森林、草原、湿地生态资源为经营对象”，将“科技创新能力强”“产值规模处于行业前列”做为衡量龙头企业基本标准纳入其中，完善了林业产业龙头企业应该涵盖的范围及未来发展趋势。此外，总则中对申报、认定、运行监测和管理工作的原则、组织实施、适用范围、结果运用等进行了补充，使新《认定管理办法》的实施更严谨更全面更具规范性。

（二）申报

本章节是重点修订章节。一是扩充、合并了细分类别，将申报主体从事的林业产业分类进行了进一步细分，由原来的11个类别细分扩充为12个类别。参照国家林草局的分类方法，将“木竹种植与培养类”变更表述为“工业原料林和经济林种植类”；将“林木种苗、花卉类”变更表述为“林草种苗和花卉类”；将“林下种植（养殖）类”细分为“林下种植类、林下养殖类”；将“野生动物人工繁育与加工利用类（非食用）”并入“林下养殖类”；将“林产品流通、林业服务类”细分为“林产品流通类、林业技术服务类”；将“生态修复、绿色防治类”变更表述为“林草生态修复、绿色防治类”。二是对经营主体的申报条件进行了修订完善，对“企业规模与财务指标”“盈利能力”“企业信用”“市场竞争力”“带动辐射能力”“可持续发展能力”等6个综合性指标，逐一进行了细化。三是在申报条件里新增了“培育扶持新质生产力”内容。

1、企业规模与财务指标

（1）将“种植、培育木本油料基地的企业，基地种植面积8000亩以上”修改为“种植、培育木本油料基地的企业，基地种植面积5000亩以上、经营管理水平高或年产值1000万元以上”。增加了经营管理水平及产值指标，意在强调当前油茶种植提倡适度规模，精心管护的理念。

（2）将“林草种苗和花卉培育类。从事林草种苗、花卉新、优、特品种开发及良种培育的企业。”修改为：“林草种苗和花卉类。从事林草种苗和花卉培育、种植及加工等相关企业。”修改意在进一步规范表述，涵盖范围更广。

（3）将“从事制浆造纸或生产松香、松节油、樟脑、冰片、竹炭、活性炭以及香精、香料、食品添加剂等植物提取类林化产品的加工企业。”修改为“生产浆纸、竹炭、活性炭，植物提取加工的松香、松节油、香料（樟脑、冰片、芳香类植物精油等）及其衍生品、食品药品添加剂等林化产品的加工企业。”因芳香类植物精油是植物提取企业的重要品类，增加此品类的表述后更严谨更全面。

（4）将“生态旅游和森林康养类”企业申报条件中的“年接待游客量达15万人次以上”修改为“年接待游客量达20万人次以上”。考虑到近年来民众旅游消费理念日趋保守理智，经济实惠游居多，在维持原认定财务指标不变的前提下，适当提高游客量指标更符合当前我省实际。

2、盈利能力

将原“具备一定的盈利能力，不亏损。”细化为“企业的净利润率应高于同期银行贷款基准利率，无亏损、财务指标优良，企业负债率一般低于70%”。这是为了鼓励龙头企业树立标杆意识，积极发挥示范引领作用。

3、企业信用

删除了原“信用等级在AA级以上（含AA级）”的指标参数，修改为“守法诚信经营，依法缴纳税费，无拖欠工资及社保、欠缴林地租金和违法经营等行为，近3年无不良信用记录，未被列入法院或国家企业信用信息公示系统的失信惩戒名单。”强调了龙头企业诚信经营这一基本要求。

4、市场竞争力

在原基础上加入了“营销渠道畅通，近三年平均年产销率在70%以上”“国家和地方产品质量抽检无不合格记录”等指标要求。在确保产品产销率的前提下，着重强调了质量（食品）安全问题，确保入选的龙头企业在市场上具有良好竞争力。

5、可持续发展能力

加入了“资源综合利用和环境保护水平位居省内同行前列。若从事药材加工利用的企业通过中药材生产质量管理规范认证（GAP）的，则优先支持。”等内容，意在引导中药材生产加工企业树立行业规范发展标杆。同时，鼓励龙头企业践行绿色、低碳、节能、环保的发展理念。

6、培育扶持新质生产力

新增此申报条件主要强调积极支持具有高科技、高效能、高质量特征的新兴林业企业。一是为了深刻践行习近平经济思想，二是为了顺应新一轮科技革命和产业变革的时代要求，摆脱传统林业经济增长方式，推动林业产业结构调整，实现高质量发展。也是为了在激烈的市场竞争中提前布局、赢得发展先机，不断提升林业经济整体实力的关键所在。

新《认定管理办法》对申报材料也做了规范和完善。对标国家林草局的做法，新增了“高新技术企业认定证明；地理标志农产品、绿色（有机）食品名称等。种植养殖类企业还需提供与农户（林区职工）利益联结关系的相关材料（如合作协议、林地转包协议、股权分红协议、原材料采购协议、特色产品购销协议或者林地经营服务协议等证明材料）”等内容，体现申报工作的适用性和严谨性。

（三）认定

新增了“对省乡村振兴重点帮扶县区域内申报企业按各类别认定标准的80%予以倾斜。”的内容，凸显林业产业工作助力乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果的理念。同时新增了“因企业登记信息发生变更需重新认定的，实行当年申请、当年变更的便捷机制。”的内容，强调助企纾困，提升为企业服务效率。

（四）运行监测

加强对龙头企业的数据统计管理，严把数据收集关、审核关、口径关，强化运行监测数据的运用。同时，新增了4种取消其“龙头企业”称号的情形。包括：“存在严重违法、违纪、违规行为的”“发生重大安全生产、重大产品质量、重大食品安全、重大环保事故的”“转产，不再以林草产业为主业的”“被法院或国家企业信用信息公示系统列入失信惩戒名单的”，突出了龙头企业申报认定及运行监测工作的严肃性。