十五五农业发展重心详解
- 2026-02-12 15:01:18
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前言
“十五五” 时期（2026—2030 年）是 “基本实现农业农村现代化” 的攻坚期，农业发展的重心由 “守底线、保供给” 转向 “提产能、强韧性、兴产业、促共富”。综合各省及部委已公布信息，核心发展重心可归纳为以下六大方向：
一、粮食安全 “二次跃升”：
从 “保数量” 到 “提产能、强韧性”
主攻单产提升与全链条节约减损，同步实施 “藏粮于地、藏粮于技” 升级版：
资源改造：高标准农田扩面提质，盐碱地、沙化地等后备资源工业化改造；
品种升级：生物育种产业化全面落地，抗逆、耐盐碱、耐瘠薄品种纳入主推序列；
集成示范：粮食主产区建设 “良田 — 良种 — 良机 — 良法” 集成示范区；
核心目标：产能弹性提高 10% 以上，粮食损耗率再降 3 个百分点。
二、农业新质生产力 “全链植入”
以 “智慧农业＋生物制造＋AI” 为核心赛道，推动农业生产函数从 “土地 — 劳动 — 化肥” 转向 “数据 — 算力 — 生物算法”：
（一）数字基建
农村 5G / 千兆光网全覆盖，农业北斗高精度基准站 “乡乡通”；
省级农业大数据中心全部建成。
（二）智能装备
高端智能拖拉机、丘陵山地小型无人农机、智能采收机器人纳入补贴目录；
2027 年目标：主要农作物综合机械化率突破 85%，智能农机占比 30% 以上。
（三）生物制造
秸秆、畜禽副产物、餐厨余等有机废弃物集中生物转化；
燃料乙醇、生物基材料、微生物蛋白形成规模化产能；
核心目标：农业废弃物综合利用率再提 10 个百分点。
三、大食物观下的 “多元供给” 体系
在 “粮经饲” 基础上，推进 “牧渔林菌藻” 多轨扩产：
政策支持：草原肉牛肉羊、水产深远海养殖等纳入 “农业统计口径”，给予用地、用电、金融专项支持；
区域布局：各省按资源禀赋建立 “特色食物供给区”（如内蒙古草原肉羊、山东深远海三文鱼等）；
格局优化：形成 “东牧西移、南渔北养” 的多元供给新格局。
四、绿色低碳与 “农业双碳” 行动
将 “碳排放强度” 列入农业约束性指标，实施四大重点工程：
（一）关键指标目标（2027 年）
三大粮食作物化肥利用率提高到 43%；
农药利用率提高到 42%；
畜禽粪污综合利用率稳定在 80% 以上。
（二）创新举措
建设 100 个 “零碳村镇” 试点；
农业领域 CCER（国家核证自愿减排量）项目率先上线交易；
转化 “绿色溢价” 为农民新增收益。
五、乡村产业 “全链升级” 与县域富民经济
摒弃单纯 “一县一业” 模式，打造 “县域 — 市域 — 省域” 三级产业集群：
资金支持：中央财政衔接资金 50% 以上用于产业配套；
主体培育：重点支持龙头企业、农民合作社联合社、农业产业化联合体；
核心目标（2030 年）：县域农产品加工业与农业总产值比达到 2.4∶1。
六、经营制度与 “新型主体” 同步再造
（一）土地制度
全面完成二轮延包试点，放活经营权；
推广 “确权不确地”＋“土地股份合作社＋农业共营制”，支撑连片规模经营。
（二）服务制度
农业社会化服务覆盖 70% 以上小农户；
构建 “县级统筹、镇级中枢、村级网点” 三级服务网，实现全环节 “一站式” 托管。
（三）人才制度
实施 “农业数字人才特岗计划”，定向培养 10 万名 “农码特派员”（既懂农业又懂算法）；
完善 “县聘村用、财政津贴、社保兜底” 机制，破解数字乡村人才瓶颈。
总结
“十五五” 农业发展的核心逻辑可浓缩为：以 “新质生产力” 点燃 “农业强国引擎”，在更高水平上实现粮食安全、绿色转型、产业增值、农民共富四维一体的新均衡。
