全球渔业动态观察|WTO任命新主席继续推进渔业补贴第二阶段谈判
- 2026-02-01 00:40:27
全球渔业动态观察|WTO任命新主席继续推进渔业补贴第二阶段谈判
WTO于2025年9月9日宣布部分渔业补贴协定（“Fish 1”）正式生效，2025年9月15日理事会召开特别会议庆祝生效。禁止两类补贴——一是助长非法、未报告、无管制（IUU）捕捞的补贴；二是针对过度捕捞种群且无恢复措施的补贴，同时涵盖无管制公海捕捞的补贴禁令。 根据2022年6月通过的协定第12条“终止条款”，也就是“落日条款”，“Fish 1”仅在生效后4年内具有法律约束力，需在此期间达成包含“Fish 1”和“Fish 2”的“全面协定”，否则将自动终止。仅WTO理事会达成共识可延长、修订或保留“Fish 1”。 “Fish 2”谈判僵局与核心争议：制定针对“产能过剩与过度捕捞”相关补贴的纪律政策，覆盖燃料补贴、船舶建造补贴、经营亏损补贴等“Fish 1”未涉及的产能扩张类补贴，此类补贴被视为资源枯竭的主要驱动因素。 2025年早些时候谈判实质破裂，冰岛大使时任谈判主席的埃纳尔·冈纳松被迫于7月辞职，当时认为难以在2026年3月MC14前完成谈判。 2026年1月12日，WTO任命圭亚那大使莱斯利·拉姆萨米担任新的谈判主席，继续推动渔业补贴的谈判工作。 此前以印度为代表的发展中国家反对主席草案（TN/RL/W/285），认为其存在“严重不对称性”，偏袒欧盟、中国、美国等主要补贴国，为其设置特殊豁免和宽松的通知要求，却向发展中国家施加繁重义务，印度认为发展中国家并非全球产能过剩与过度捕捞的主要责任方。其他成员部分认同印、美等国的修改诉求，但未形成统一立场。 后续可能路径与潜在影响分析： 保护我们海洋观察到，若4年内即2029年“Fish 2”未达成一致意见，“Fish 1”将终止，IUU捕捞、过度捕捞相关补贴将失去WTO层面的约束框架，而“Fish 1”本身未全面覆盖资源枯竭的根源问题，其单独实施的实际效果被广泛质疑。 
全球渔业动态观察｜《中国关于WTO特殊与差别待遇的立场文件》（含第二阶段渔业补贴谈判立场） 全球渔业动态观察｜渔业补贴协定正式生效！
暂搁置“Fish 2”谈判，聚焦“Fish 1”的生效实施与WTO“鱼类基金”的落地，通过信任构建为未来谈判创造条件。 继续谈判，新主席到任后继续促成达成共识。
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