农业|“十五五” 时期如何以农业新质生产力破局现代农业建设难题

2023 年 9 月，习近平总书记在黑龙江考察期间，首次提出 “加快形成新质生产力” 的重要论述，为新时代生产力发展指明了方向；同年 12 月召开的中央经济工作会议上，总书记进一步明确发展导向，强调要依托颠覆性技术与前沿技术培育新产业、新模式、新动能，为新质生产力发展锚定了核心路径。

2024 年 7 月，党的二十届三中全会作出重大部署，明确提出 “健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，从制度层面为新质生产力发展提供保障；与此同时，农业农村部通过专题培训，将农业新质生产力纳入 “十五五” 农业农村现代化规划前期重大问题研究范畴，推动新质生产力理念向农业领域深度延伸。

步入 2025 年，中央一号文件首次正式界定 “农业新质生产力” 概念，并将其确立为驱动农业现代化的核心引擎。当前，在 “十五五” 规划编制进入关键攻坚阶段的背景下，这一以科技创新为内核、以要素高效配置为关键、以高质量发展为导向的先进生产力形态，正成为贯通农业强国战略目标与 “十五五” 时期实践落地的重要战略纽带，为破解现代农业体系建设中的堵点难点问题提供了根本性解决方案。

 一、农业新质生产力的独特内涵与核心特征

 作为新质生产力在农业领域的具象落地形态，农业新质生产力因农业产业兼具经济与社会双重属性的独特性，既具备新质生产力的普遍共性特征，又蕴含区别于其他领域新质生产力的专属特质，其丰富内涵可从核心定义、核心特征、发展逻辑三个维度展开系统阐释与深度解构。

从核心内涵而言，农业新质生产力是以现代科技为根基、农业科技创新为内核、生产方式变革为抓手、全要素生产率提升为目标、农业高质量发展为方向的现代农业生产力形态。其兼具新技术赋能、新要素驱动、新模式引领、新业态拓展、新动能支撑五大鲜明特征，突破了传统农业对自然禀赋与常规生产要素的路径依赖，推动农业生产完成从 “粗放经营” 到 “精准施策”、从 “单一发展” 到 “多元融合” 的根本性转变。 

其核心特征集中体现为“四个新”，且对应着生产要素的全方位跃升，二者的匹配关系可通过表格直观呈现：

从发展逻辑审视，农业新质生产力的培育壮大进程，本质上是新型生产要素与传统生产要素深度耦合、协同发力的过程。一方面，其通过推动产业组织与业态模式的迭代升级，促进农产品供应链供需两端的精准对接、高效适配，为农业高质量发展注入强劲动力；另一方面，农业高质量发展的持续深化，又会倒逼并加速新技术、新发展理念向农业全产业链的渗透融合，最终构建起 “创新驱动发展提质、发展提质反哺创新” 的良性循环体系。

二、农业新质生产力与“十五五”现代农业核心目标的深度契合

“十五五” 时期是全面推进乡村振兴的攻坚五年，肩负着守牢粮食安全底线、构建现代农业产业体系、缩小城乡发展差距的三重核心使命。而农业新质生产力的本质特征与上述目标高度契合，正成为撬动目标落地见效的核心抓手。

1.筑牢粮食安全底线，回应“国之大者”优先需求

“十五五” 规划将粮食安全摆在 “国之大者” 的优先战略位置，锚定 “提升单产、优化品质、筑牢供给” 的核心目标。立足这一导向，农业新质生产力正凭借三大技术创新举措，重塑粮食生产的底层逻辑：其一，依托基因编辑技术赋能主粮品种升级，在稳量保产的基础上，同步改善粮食的适口性与营养品质；其二，借助智能灌溉系统实现水资源的精准调配、按需供给，显著降低农业生产的水资源消耗；其三，聚焦耐盐碱作物培育攻关，有效拓展耕地利用边界，推动盐碱地等后备耕地资源向高产稳产 “良田” 转变。与此同时，其构建的 “良田 + 良种 + 良技” 协同融合模式，将耕地质量提升、优良品种选育、先进技术应用进行一体化整合，为筑牢国家粮食安全防线提供了坚实支撑。

2.驱动农业产业升级，实现“三链融合”发展目标

“十五五”现代农业体系建设以创新链、产业链、供应链“三链融合”为核心，致力于构建高效、安全、可持续的农业发展模式。农业新质生产力通过“破边界、延链条”精准匹配这一需求，具体可分为两大方向：

①传统产业绿色迭代：依托生物制造技术催生新型食品产业，借助数字技术激活农村电商业态，依靠智能装备重构生产流程，推动粮棉油等传统产业提质增效；

 ②新兴产业培育：打造生物种业、农业数据服务等新增长极，生物种业领域的精准育种技术缩短了品种选育周期，农业数据服务则为生产决策提供科学支撑，实现新旧动能协同发展。

3.促进城乡深度融合，助力共同富裕目标落地

缩小城乡发展差距，既是 “十五五” 时期推动高质量发展的重要衡量标尺，更是扎实推进共同富裕的关键着力点。农业新质生产力凭借要素重构与业态创新的双重驱动，畅通城乡要素双向流动的渠道：在人才维度，通过构建完善的职业农民培育体系，有效破解 “谁来种地、谁来兴农” 的现实难题，为乡村振兴注入持久人才动能；在市场维度，依托农村电商平台搭建起城乡产销对接的便捷桥梁，助力农产品溢价增值，让农民群众收获更多实惠；在服务维度，借助数字治理技术推广普及远程医疗、在线教育等公共服务，持续缩小城乡公共服务供给的差距。尤为关键的是，其创新构建的利益联结机制，推动农民群体深度嵌入产业链各环节，切实保障农民共享产业发展的丰硕成果。

三、“十五五”期间发展农业新质生产力的关键举措

在“十五五”规划关键实施阶段，要充分释放农业新质生产力效能，需从技术攻坚、业态延伸、制度适配三大路径发力，各路径的核心举措如下：

1、技术攻坚：破解“卡脖子”难题，筑牢创新根基

“十五五”规划明确“强化企业创新主体地位，推进原创性颠覆性技术攻关”，农业新质生产力聚焦三大领域实现突破

① 生物育种领域：完善新型举国体制，从前沿技术布局、成果转化机制、平台载体建设三方面发力，突破核心种源自主可控难题，推动良种选育从“经验筛选”转向“分子设计”；

② 智能装备领域：研发适配丘陵山地的小型化智能农机，破解地形制约瓶颈，同时推进大型智能农机国产化替代，降低设备成本；

③ 绿色技术领域：推广种养结合、秸秆还田等低碳循环模式，研发绿色投入品，助力农业领域“双碳”目标落地，减少农业面源污染。

2、业态延伸：拓展农业价值边界，培育增长新引擎

农业新质生产力推动的“农业+”融合发展，是乡村产业振兴新增长点，其价值拓展覆盖三端：

①生产端：发展植物工厂、深远海养殖等新业态，突破自然条件限制，实现农产品周年稳定供应；

②加工端：深化“粮头食尾”“农头工尾”模式，推动农产品从初级加工转向精深加工，开发高附加值产品并建立溯源体系；

③服务端：培育农业旅游、农事教育、农业康养等业态，打造乡村综合体，释放农业生态与文化价值。

3、制度适配：构建新型生产关系，释放发展活力

“十五五”规划提出“构建与农业新质生产力相适应的生产关系”，需从三层面推进制度创新，为生产力发展保驾护航：

①要素配置：建立农业数据产权交易制度，明确数据权属与交易规则，同时完善土地流转、金融支持等政策，夯实要素保障；

②主体培育：通过财政引导基金、税收优惠扶持农业科技企业，鼓励产学研合作，强化企业创新主体地位；

③服务体系：构建“科研机构+企业+合作社”技术推广机制，搭建农业科技服务平台，打通成果转化“最后一公里”，让小农户共享发展红利。

四、以农业新质生产力托举“十五五”农业强国梦

“十五五” 时期的农业发展，正处于由 “量的积累” 迈向 “质的飞跃” 的关键转型阶段。农业新质生产力作为先进生产要素与现代化生产方式的集成载体，既是破解农业发展深层次瓶颈的 “金钥匙”，更是加快实现农业强国建设目标的 “加速器”。

锚定 “十五五” 规划发展航向，通过强化科技攻关夯实创新发展根基、深化业态创新拓宽产业发展空间、推进制度改革释放内生发展活力，农业新质生产力必将驱动乡村全面振兴实现突破性进展，为 2035 年基本实现农业现代化筑牢坚实基础，推动农业强国的宏伟蓝图一步步变为美好现实。