严守耕地红线：基层干部必知的职责与禁令

耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。近年来，从中央到地方，耕地保护被提到前所未有的高度。乡镇政府、村委会、县自然资源部门、县农业农村部门作为耕地保护的“前哨”和“主力军”，必须清楚自身职责，严守纪律红线。

一、各部门在耕地保护中的法定职责

乡镇政府：根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》，乡镇政府负责本行政区域内的耕地保护具体工作，包括组织实施耕地保护政策、开展日常巡查、制止违法行为、协助上级部门执法等。乡镇政府应当建立耕地保护目标责任制，将责任落实到村、到人。

村委会：作为基层群众性自治组织，村委会承担着耕地保护的直接责任。依据《土地管理法》，村委会应当宣传耕地保护法律法规，组织村民保护耕地，对违法占地行为及时劝阻和报告。村委会还要负责本村耕地承包合同的履行监督，确保耕地不撂荒、不被非法占用。

县自然资源部门：作为土地管理的主管部门，县自然资源部门负责耕地保护的监督管理、规划实施和执法查处。具体包括编制和实施土地利用总体规划、划定永久基本农田、审批建设用地、查处违法占用耕地行为等。《土地管理法》第六十七条明确规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

县农业农村部门：根据《土地管理法》和《粮食安全法》，农业农村部门负责耕地质量保护、农田基础设施建设、耕地地力提升等工作。同时，要监督耕地农业用途管制，防止耕地“非粮化”，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。

二、从中央精神看耕地保护的政治高度

党的二十大报告明确提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。”这为耕地保护工作提供了根本遵循和行动指南。

中央农村工作会议多次强调，耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。会议要求坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

中央经济工作会议将粮食安全作为“国之大者”，要求保障粮食和重要农产品稳定安全供给，必须守住耕地这个命根子。

这些重要会议精神表明，耕地保护不仅是业务工作，更是政治任务，各级干部必须从维护国家安全的战略高度来认识和落实。

三、法律法规构筑的耕地保护“防火墙”

《基本农田保护条例》：明确规定基本农田实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。经批准占用基本农田的，必须“占一补一”，且补充的耕地质量不得低于被占用的基本农田。

《粮食安全法》：将耕地保护提升到保障国家粮食安全的法律高度，规定建立耕地保护补偿制度，对保护耕地的单位和个人给予奖励，对破坏耕地的行为依法追究责任。

《土地管理法》：确立了最严格的耕地保护制度，包括土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、永久基本农田保护制度等。该法第七十五条规定，违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、新规亮剑：廉洁履职规定中的耕地保护“禁令”

这一规定直指基层耕地保护工作中的痛点——一些干部对违法占地行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至默许纵容。新规将这种“不作为”“慢作为”明确列为禁止行为，为基层干部划出了清晰的纪律红线。

五、违反规定怎么办？责任追究的“组合拳”

《农村基层干部廉洁履行职责规定》第四章“责任追究”部分明确了违反规定的处理方式：

1. 谈话提醒、批评教育：对情节轻微的行为，通过谈话提醒、批评教育等方式，督促及时纠正。

2. 责令检查、诫勉：对情节较轻的行为，可要求作出书面检查或进行诫勉谈话。

3. 组织处理：包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等。

4. 党纪政务处分：对违反党纪和政务规定的，给予相应处分。

5. 追究刑事责任：对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

这一“组合拳”体现了抓早抓小、防微杜渐的监督理念，也彰显了党中央对耕地保护领域违纪违法行为“零容忍”的坚决态度。

六、基层干部如何守住耕地保护防线？

强化责任意识：基层干部要深刻认识耕地保护的极端重要性，将保护耕地作为政治责任扛在肩上。乡镇主要领导要亲自抓、负总责，建立“田长制”等责任体系，将保护责任落实到具体地块、具体人员。

提升履职能力：加强对耕地保护法律法规和政策的学习，清楚知道什么能做、什么不能做。特别是要掌握识别违法占地的技能，做到早发现、早制止。

完善工作机制：建立乡镇、村、组三级巡查网络，定期开展耕地保护巡查。自然资源、农业农村等部门要加强协作，形成监管合力。完善举报奖励制度，鼓励群众监督。

严格执法执纪：对违法占地行为要敢于“亮剑”，坚决依法查处。同时，纪检监察机关要加强对耕地保护领域履职情况的监督，对失职失责的严肃问责。

接受群众监督：将耕地保护政策、永久基本农田范围、违法占地查处情况等及时公开，畅通群众监督渠道，让权力在阳光下运行。

耕地保护功在当代、利在千秋。基层干部身处耕地保护第一线，责任重大、使命光荣。只有严守职责、廉洁履职，才能守住耕地红线，端牢中国饭碗，为保障国家粮食安全贡献力量。

来源：自然资源讲堂