【有问必答】中国林业高质量发展

一、林业高质量发展的核心内涵与战略定位

（一）新时代林业发展的价值重构

森林在陆地生态系统中占据主体地位，其功能具有多元性，既是 “水库”，涵养水源，调节水文循环，保障水资源的稳定供给；又是 “粮库”，提供丰富的森林食物资源，拓展食物供给渠道；还是 “钱库”，蕴含巨大的经济价值，通过林产品加工、森林旅游等产业创造经济效益；更是 “碳库”，在全球碳循环中发挥关键作用，吸收和固定二氧化碳，减缓气候变化 。森林作为生态文明建设的核心载体，是经济社会可持续发展的重要基础。

林业高质量发展的本质，在于通过系统性治理与创新性实践，实现生态效益、经济效益与社会效益的协同提升。这意味着要打破传统林业发展仅注重单一维度的局限，不再将林业单纯视为木材生产的产业，而是构建一个涵盖资源保护、产业升级、技术创新、制度完善的立体化发展体系。在资源保护方面，运用先进的监测技术和科学的管理方法，加强对森林资源的保护和培育，确保森林生态系统的稳定和健康；在产业升级方面，推动林业产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高林产品附加值，增强产业竞争力；在技术创新方面，加大对林业科技的投入，开展前沿技术研究，如基因编辑技术在林木育种中的应用、无人机和卫星遥感技术在森林监测中的应用等，为林业发展提供科技支撑；在制度完善方面，建立健全法律法规和政策体系，优化林业管理体制，激发市场活力，保障林业发展的有序进行。通过这一立体化发展体系的构建，推动 “绿水青山” 向 “金山银山” 的深度转化，实现生态美与百姓富的有机统一，助力人与自然和谐共生的现代化建设，为国家生态安全、粮食安全、能源安全提供战略性支撑。

（二）在国家战略全局中的定位演进

林业发展的战略定位经历了从区域层面到国家层面的逐步提升。在早期，“生态立县” 等理念的提出，强调了林业在区域环境治理中的重要作用，通过植树造林、森林保护等措施，改善区域生态环境，促进地方经济的可持续发展。随着时代的发展，林业在国家战略全局中的地位日益凸显。特别是在 “双碳目标” 提出后，林业作为陆地生态系统中最大的碳汇，成为实现碳达峰、碳中和目标的关键力量。

林业高质量发展是 “山水林田湖草沙” 系统治理的关键环节。山水林田湖草沙是一个生命共同体，各个要素之间相互关联、相互影响。森林作为其中的重要组成部分，对维护整个生态系统的平衡和稳定起着至关重要的作用。通过加强林业生态建设，可以提高森林覆盖率和森林质量，增强森林的水源涵养、水土保持、防风固沙等功能，从而促进整个生态系统的良性循环。

林业高质量发展也是落实 “双循环” 新发展格局中绿色低碳转型的重要路径。在国内大循环中，林业产业的发展可以带动相关产业的协同发展，促进国内经济的循环畅通；在国际循环中，林业产品和服务的出口可以提升我国在全球林业领域的影响力，同时引进国外先进的林业技术和管理经验，推动我国林业的发展。林业在乡村振兴战略中扮演着核心抓手的角色。通过发展特色林业产业，如经济林、林下经济、森林旅游等，可以激活农村生态资源，增加农民收入，促进农村产业结构调整和经济发展，实现乡村的产业兴旺、生态宜居、生活富裕。

林业战略定位的提升，要求我们打破传统部门分割思维，建立跨领域协同机制。林业发展不再仅仅是林业部门的工作，而是需要与国土空间规划、产业布局优化、科技创新体系等宏观战略框架紧密结合。在国土空间规划中，合理确定林业用地的规模和布局，保障森林资源的可持续发展；在产业布局优化中，将林业产业纳入整体产业布局，促进林业与其他产业的融合发展；在科技创新体系中，加大对林业科技的研发投入，提高林业科技创新能力。只有实现从 “孤立护林” 到 “系统兴林” 的范式转变，才能充分发挥林业在国家战略全局中的重要作用，推动林业高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

二、生态系统治理：

夯实高质量发展的资源基础

（一）森林质量提升与可持续经营

森林质量提升与可持续经营是林业高质量发展的基石。以科学的森林经营规划为引领，构建 “营造林 — 抚育 — 改造” 全周期管理体系，是实现森林资源可持续利用的关键路径。在营造林环节，依据不同的立地条件和生态需求，精准选择树种，合理配置树种结构，避免树种单一化，增强森林生态系统的稳定性和抗逆性。例如，在干旱地区选择耐旱性强的树种，在水土流失严重地区选择根系发达、固土能力强的树种，通过科学搭配，形成稳定的森林群落。

在森林抚育阶段，对中幼林进行科学抚育，通过间伐、修枝等措施，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生长。对于生长过密的林分，适当间伐一些生长不良、竞争能力弱的林木，为保留木提供充足的生长空间和养分，提高林木的生长质量和森林的整体生产力。在森林改造方面，针对退化林和低效林，采取有针对性的改造措施。对于因过度采伐、病虫害等原因导致的退化林，通过补植补造、封山育林等措施，恢复森林植被；对于低效林，通过树种更替、林分结构调整等方式，提高森林的生态功能和经济效益。

建立基于自然的解决方案，将人工干预与自然演替相结合，是培育多功能、近自然森林生态系统的重要手段。在森林经营过程中，充分尊重自然规律，减少过度干预，让森林在自然演替的过程中逐渐恢复和发展。例如，在森林抚育和改造中，保留一定数量的乡土树种和自然植被，为野生动物提供栖息地和食物来源，促进生物多样性的保护和恢复。通过科学的森林经营，增强森林的水源涵养、固碳释氧、水土保持等生态服务能力，为应对气候变化、保障生态安全筑牢绿色屏障。

（二）生物多样性保护与自然保护地体系建设

生物多样性保护是林业高质量发展的重要使命。以国家公园为主体，统筹推进自然保护区、湿地公园、森林公园等各类自然保护地的整合优化，构建全域覆盖、分级管理的保护体系，是保护生物多样性的关键举措。国家公园作为自然保护地体系的主体，具有独特的生态价值和重要的保护意义。通过科学划定国家公园的范围和功能分区，严格保护核心保护区的生态环境，合理开展一般控制区的生态旅游、科研监测等活动，实现保护与发展的良性互动。

加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，实施野生动植物保护与修复工程，是生物多样性保护的核心任务。建立珍稀濒危物种保护名录，加强对其种群数量、分布范围、生态习性等方面的监测和研究，制定针对性的保护措施。例如，对于濒危的野生动物，建立人工繁育基地，开展人工繁育和野化放归工作，增加其种群数量；对于珍稀植物，加强就地保护和迁地保护，建立种质资源库，保存其遗传多样性。

建立生物多样性监测预警网络，运用现代信息技术和监测手段，实时掌握生物多样性的动态变化，及时发现和预警生物多样性面临的威胁。通过卫星遥感、无人机监测、地面样地监测等多种方式，对森林、湿地、草原等生态系统的生物多样性进行全方位、多层次的监测，为生物多样性保护决策提供科学依据。推动保护与利用的良性互动，在严格保护的前提下，合理开展生态教育、科研监测等活动，实现保护成效与公共福祉的统一，维护生态系统的原真性与完整性。

（三）流域与区域生态协同治理

流域与区域生态协同治理是林业高质量发展的重要支撑。立足 “山水林田湖草沙” 生命共同体理念，推进跨区域、跨流域的生态保护与修复协作，是实现生态系统整体性保护和系统性修复的必然要求。在长江、黄河等重点流域，实施水源涵养林建设、水土流失综合治理等工程，强化上中下游生态联动。在长江流域，加强上游地区的水源涵养林建设，减少水土流失，保障中下游地区的水资源安全；在黄河流域，开展水土流失综合治理，减少入河泥沙，改善黄河水质。

在京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，构建城市森林网络，提升区域生态承载力。通过城市森林建设，增加城市绿地面积，改善城市生态环境，缓解城市热岛效应，提高居民的生活质量。建立跨部门协调机制、生态补偿制度，打破行政壁垒，形成 “统一规划、分工协作、联防联控” 的治理格局。各部门之间加强沟通协调，形成工作合力，共同推进生态保护与修复工作；通过生态补偿制度，对生态保护地区进行经济补偿，调动其保护生态的积极性，实现生态要素的系统性保护与整体性修复。

三、产业体系构建：

激活高质量发展的经济动能

（一）林下经济与特色产业提质增效

依托森林资源禀赋，发展以木本粮油、林下中药材、食用菌、森林食品为主的林下经济，是实现林业产业多元化发展的重要途径。在木本粮油产业方面，加强对油茶、核桃、油橄榄等木本油料树种的良种选育和推广，提高木本粮油的产量和品质。通过建设标准化种植基地，推广先进的栽培管理技术，实现木本粮油的规模化、集约化生产。

在林下中药材产业中，根据不同地区的气候、土壤条件，选择适宜的中药材品种进行种植。加强对林下中药材种植技术的研究和推广，建立中药材标准化种植体系，确保中药材的质量和安全性。推广 “公司 + 合作社 + 农户” 的经营模式，通过公司的市场渠道和技术支持，合作社的组织协调作用，以及农户的生产积极性，实现林下经济的产业化发展。公司负责提供种苗、技术指导和产品销售，合作社组织农户进行生产，农户按照公司的要求进行标准化种植，形成紧密的利益联结机制，提升产业化组织程度。

加强产后加工技术研发，延伸产业链条，是提高林下经济附加值的关键。开发功能性食品、生物制药等高附加值产品，将生态资源优势转化为市场竞争优势。例如，利用林下中药材开发中药保健品、生物制药等产品，利用森林食品开发休闲食品、营养保健品等。通过品牌建设和市场营销，提高林下经济产品的知名度和市场占有率，助力乡村产业振兴与农民持续增收。

（二）森林康养与生态旅游创新发展

顺应健康中国与文旅融合趋势，挖掘森林生态景观、气候条件、文化底蕴等资源，打造集康复疗养、休闲度假、科普教育于一体的森林康养产业，是林业产业转型升级的重要方向。科学规划森林康养步道、营地、度假区等设施，是开展森林康养产业的基础。在规划过程中，充分考虑森林资源的特点和游客的需求，合理布局康养设施，确保设施与自然环境相融合。例如，在森林中建设蜿蜒曲折的康养步道，让游客在行走过程中欣赏森林美景，呼吸清新空气；建设舒适的森林营地，提供露营、野餐等服务，让游客亲近自然；打造高端的森林度假区，提供康复疗养、休闲度假等服务，满足不同游客的需求。

融入地域文化特色，开发沉浸式体验项目，是提升森林康养产业吸引力的关键。每个地区都有独特的地域文化，将地域文化融入森林康养产业中，能够增加产业的文化内涵和吸引力。例如，在少数民族聚居地区，开发具有民族特色的康养项目，如民族歌舞表演、传统手工艺制作等，让游客在享受森林康养的同时，感受地域文化的魅力。建立康养服务标准体系，加强从业人员培训，提升服务质量，是保障森林康养产业可持续发展的重要保障。制定统一的康养服务标准，规范服务流程和质量要求，加强对从业人员的培训和考核，提高从业人员的专业素质和服务水平。培育 “森林 +” 新业态，如森林瑜伽、森林冥想、森林研学等，满足多元化消费需求，推动生态资源向体验经济、服务经济转化。

（三）林产工业转型升级与绿色制造

以供给侧结构性改革为导向，推动木材加工、人造板、家具制造等传统产业向绿色化、智能化、高端化发展，是提升林产工业竞争力的必然要求。推广低碳工艺与循环经济模式，是实现林产工业绿色发展的关键。在木材加工过程中，采用先进的节能设备和技术，降低能源消耗和污染物排放；推广木材干燥、防腐、改性等低碳工艺，提高木材的使用寿命和性能；建立循环经济模式，实现木材加工废弃物的资源化利用，减少资源浪费和环境污染。

加强关键技术攻关，开发新型环保材料、生物质能源等产品，是推动林产工业转型升级的重要支撑。加大对林产工业科技研发的投入，鼓励企业与科研机构合作，开展前沿技术研究。例如，研发新型环保人造板材料，提高人造板的环保性能和质量；开发生物质能源，如生物质发电、生物质燃料等，实现能源的多元化供应。培育专精特新 “小巨人” 企业与产业集群，是提升林产工业整体实力的重要途径。通过政策支持和引导，培育一批专注于林产工业细分领域、具有核心竞争力的专精特新 “小巨人” 企业，形成产业集群效应，提高林产工业的附加值与国际竞争力，构建资源高效利用、环境友好的现代林产工业体系。

（文字整理：于麟潼）