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革命老区以科技创新赋能农业新质生产力研究—以江西赣州为例

  • 2026-08-22 00:02:47
革命老区以科技创新赋能农业新质生产力研究—以江西赣州为例
摘要:加强农业科技创新,推动创新技术应用、多要素渗透融合和高素质农业劳动者培养,是大力促进农业新质生产力发展,实现农业现代化,推进农业强国建设的有效路径。近年来,赣州市致力于革命老区振兴发展,深入推进科技兴赣六大行动实施方案,在破解重点领域农业产业创新发展方面取得了一定的成效,但农业生产的规模化和集约化程度不高,产业链上下游发育不良,技术和机械落后,专业技术人才匮乏等问题仍亟待解决。本文基于赣州市发展现状,分析了农业产业发展的制约因素,阐述了科技创新赋能农业高质量发展对策建议,探索了支持新时代革命老区和中西部欠发达地区农业新质生产力发展的新路径。
关键词:农业产业;科技创新;新质生产力;高质量发展

0 引言

2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。习近平提出,新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态[1]。徐建伟认为,形成新质生产力的关键是以科技创新推动产业创新,通过整合使用优质和新型生产要素,探索智能、融合、高效、绿色的发展路径,形成高水平高能级的产业结构体系,提供更高品质、更加丰富的产品和服务[2]。黄群慧、盛方富提出,新型劳动者,即能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才,能够持续创造和熟练操作新型劳动工具、拓展和创造新型劳动对象、使用和维护新型基础设施,是新质生产力中最活跃最能动的主体[3]。倪坤晓认为,新质生产力的新技术推动农村改革手段创新,新产业推动农村改革任务聚焦,新要素推动农村改革深度拓展[4]。黄承伟认为,乡村全面振兴新质生产力以农业科技创新为驱动力量,以数字化、智能化、绿色化、融合化、高质化、高效化为目标导向,以培育未来产业、壮大新兴产业、改造升级传统农业和促进一二三产业融合发展为核心抓手,以创新链产业链资金链人才链深度融合为发展路径,以农业全要素生产率大幅提升为主要标志[5]。
从现实看,我国革命老区大部分位于多省交界地区,一方面具有农业资源多样和气候适宜的优势,另一方面农业的全要素生产率多处于较低水平,虽产量庞大,但相对成本高、附加值低、竞争力弱,农业领域发展新质生产力尤为迫切。迈向全面建设社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标新征程,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的全面乡村振兴目标任务,是当前和今后一个时期最重要的任务之一。赣南等原中央苏区,是土地革命战争时期中国共产党创建的最大、最重要、最具代表性的革命根据地。赣州作为赣南苏区的核心区域,是典型的丘陵山区农业大市,有“八山半水一分田,半分道路和庄园”之称,农村人口多、农业比重大,以脐橙、油茶、蔬菜、畜禽、稻米作为农业主导产业,在地理区位、自然资源、产业结构等方面都具有较强的代表性,研究、分析、总结和推广以科技创新赋能农业新质生产力的“赣州经验”,对于探索革命老区振兴发展新路径具有十分重要的意义。

1 赣州市科技创新引领农业产业化高质量发展实践

近年来,赣州市紧紧围绕建设区域性科研创新中心和国家创新型城市,大力实施科技创新赋能行动,加大科教兴农工作力度,积极引进、推广、应用农业新技术、新品种、新成果,为农业现代化插上科技的翅膀。

1.1 创新驱动,农业产业蓬勃兴旺

围绕农业主导产业,立足农民增收致富进行产业布局,在延链、补链、强链上下功夫。2023年,全市农林牧渔业总产值、农村居民人均可支配收入分别为740.96亿元、17381元,同比分别增长5.17%、9.3%。全市粮食生产实现“二十连丰”,蔬菜播种面积226.41万亩,产量453.31万吨,脐橙种植面积193万亩,产量185万吨,蔬菜、脐橙的面积和产量均列全省第一[6]。新增国家级生猪产能调控基地37家、国家级非洲猪瘟无疫小区3个,生猪出栏718.5万头,家禽出栏1.715亿羽、牛羊出栏44.76万头、禽蛋7.89万吨,产量保持总体稳定、市场供应充足。培育“圳品”农产品28个,创建盒马村2个、认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地84家、“深圳农场”9个、供深“菜篮子”基地4个,均位居全省首位。推动赣南脐橙、贝贝小南瓜等30个单品进入华润、山姆、盒马等高端商超平台销售,全年农产品电商销售额突破40亿元。

1.2 龙头带动,农业企业百花齐放

着力扶持有较强产业牵引力的农业龙头企业,以科技型企业为重点开展招商引资,鼓励企业加大研发投入。2023年,新增年营收超10亿元农业龙头企业3家(总数达10家),获评定国家、省级、市级龙头企业分别达8家、128家、299家。新增入规入统农产品销售企业30家、销售额7亿元、同比增长53%,播恩集团在深交所主板成功上市,实现农业上市企业零的突破。绿色有机农产品总数突破1000个大关、达1229个;全国名特优新农产品74个,占全省的44.6%。成功发布“赣南硒品”品牌及LOGO,评选出首届十大“赣南硒品”并授牌。培育晟阳食品、红都水产、美园食品等规模以上预制菜企业45家,瑞金聚道、兴国金源鸿、信丰得利斯等一大批高标准预制菜项目竣工投产。

1.3 技术引领,农业生产提质增效

精准对接农业企业和农户的实际需求,准确把握市场发展变化,因地制宜推广农业新品种、新技术、新装备。2023年10月,出台全省唯一果业类保护地方性法规《赣南脐橙保护条例》,赣南脐橙以品牌价值691.27亿元位列全国地理标志区域品牌第五名,连续9年位居水果类第一。新建蔬菜基地3.78万亩,旧基地改造提升6.56万亩,新建高标准农田55.2万亩,机械化种植水平大幅提升,单季育秧能力达108.4万亩,比上年增长10倍,在全省率先实现水稻机械化集中育秧镇域全覆盖。成功培育出具有自主知识产权的黑猪新品种“山下长黑”,实现了江西省新世纪以来大畜禽育种的重大突破。[7]

1.4 人才助力,农业技术快速普及

以科技人才为关键,引导农业技术专家人才进入农村、服务农民,激发乡村发展潜能,促进农技深入田间地头。2023年,省市科技特派员实现全市行政村全覆盖,涉及脐橙、蔬菜、油茶、畜禽、水产、果业、茶叶、花卉、烟草、经济林、生态环境修复等11个产业,服务带动农户997户,专业合作社、种养殖户103家。以科技下乡、科技活动周等多种活动形式,开展技术咨询、技术指导、技术培训等科技服务420次,参加服务专家1000余人次,培养基层技术骨干248名,实地培训指导农民4371人次,帮助农民解决种子选取、病虫害防治、高产种植技术、农产品精深加工方面难题,为服务对象年累计增收2980余万元。

1.5 科研合作,农业水平有力提升

始终把创新摆在重点位置,通过科技项目实施、产学研合作等途径,农业产业现代化水平明显提升。仅2022年,就组织农业企业、合作社申报获批实施中央引导地方科技发展资金项目17个,申报实施省级“一村一品”产业科技项目25项,申报立项省级重大科技研发专项8项,促进农业产业高质量发展;农业企业高新技术企业总数达279家,科技型中小企业128家,企业整体创新实力明显提升;推动各地农业科技型企业与中科院、省农科院、华南农大、中山大学、广东高质资源环境研究院等各类知名高校和大院大所开展产学研合作,有效延伸农产品链条,提升产品附加值。

1.6 平台赋能,农业科研体系完整

建有省内唯一地市级综合型农业科研机构——赣南科学院,坐拥多所本专科高校。截至目前,已有国家脐橙工程技术研究中心以及省设施蔬菜技术创新中心、省油茶产业综合开发工程研究中心等科研平台30余个,院士工作站3个。新成立赣州市预制菜产业协会、富硒产业协会,发挥已成立的脐橙产业协会、生猪产业协会、茶叶产业协会等作用,强化行业内交流,构建“产学研”一体、“全链条”服务、“全要素”保障的合作平台。建成全国蔬菜质量标准中心(赣州)分中心、富硒农业与产品开发技术创新中心,成功创建上犹茶产业研究院、兴国芦笋产业研究院,全省首个富硒产业标准化技术委员会落户赣州,成立赣南客家预制菜技术创新中心,稳步筹建国家级富硒产品质检中心,力促农业科技创新。

2 革命老区科技创新赋能农业新质生产力面临的制约因素

随着社会经济发展,农业在国民经济中的比例通常会趋于下降,而农业和涉农产业所承载的政治、经济、社会、生态、文化价值矛盾却会愈加凸显,高投入、粗放式、规模化的生产模式即将达到其增加作物产量的极限。当前存在的主要问题和矛盾如下:

2.1 农业从业积极性偏低

农业生产粗放式增加要素投入是制约农业现代化发展的最大难题,农业比较效益低下是该问题的现实表现,而农民种地积极性降低则是该问题的集中体现。在赣州部分乡镇调研时,发现耕地荒芜、大棚闲置现象普遍存在。2022年,赣州市粮食作物播种面积50.38公顷,比上年增长0.15%;粮食总产量257.48万吨,比上年下降1.7%;人均年粮食产量287公斤,比上年下降1.7%;化肥施用折纯量15.27万吨,比上年下降1%。[6]短短一年时间,粮食作物播种面积和粮食产量倒挂,总产量降幅甚至比化肥施用降幅还高0.7个百分点。该问题的根源,既是城市化进程加速和农业产业现代化滞后之间的矛盾,也是农业供给侧结构不佳和农产品需求侧管理不善之间的矛盾,归根结底还是农业现代化水平发展不平衡不充分的矛盾。

2.2 土地资源利用率不高

土地作为农业生产的基础,是农业产业的三大基本要素之一,可供规模化经营土地资源稀缺则是制约农业高质量发展的重要瓶颈。以第三次全国国土调查数据为例,赣州总人口986.23万人,常住人口898.4万人,耕地面积549.9万亩,常住人口人均耕地面积只有0.61亩,极大地制约着农业的发展及农民收入的增长。[8]其次,受制于中低产田占比大(约占耕地总面积的1/3),丘陵山地多,耕地质量总体不高,地下水过量开采以及季节性干旱等不利因素,土地资源机械化、自动化开发难度大。同时,在农业生产的过程中,传统、低效的农业产业经营方式也对土地资源造成了一定负面影响,高效开发利用农村土地资源无疑是当下革命老区农业科技工作的一项重大课题。

2.3 劳动力要素相对匮乏

劳动力是农业生产中最具主观能动性的基本要素,劳动力的数量和质量决定了农业发展的规模和水平。在基层调研过程中,关于农村劳动力不足、老龄化的问题反映尤为强烈。以某县为例,2023年防止返贫监测对象49267人,50岁以下青壮劳动力16799人,占比34.1%;外出务工人员23405人,占比47.51%。赣州市第一产业占GDP比重从2012年的14.89%降至2022年的9.97%,第一产业就业人数占比从2012年的35.77%骤降至2022年的17.75%[7]。可以预见,随着工业化、信息化、城镇化的深入推进,农村适龄劳动力流失趋势将进一步加剧,如何培育更多具有较高生产技能和技术知识的农业产业从业者,将是未来革命老区农业科技人才队伍建设工作必须面临的严峻挑战。

2.4 土地制度改革政策推进难

农村土地制度改革已经步入深水区,很多措施通过试点之后取得了一定的成果,但依然存在诸多亟需破解的具体问题。一是土地分散问题。历史上农村集体用地分产到户政策带来的分布广、零碎分散、单块面积小等特点,使得农村土地在空间上难以集中成片形成用地规模,占比98%的小农户构成农业生产经营的绝对主体。二是土地流转问题。受中国传统安土重迁思想影响,农民不愿轻易转让土地经营权,获得土地经营权的企业家常因市场波动毁约弃耕,导致农民土地租金收益不稳定,进一步挫伤了集体土地流转的积极性。三是土地调规问题。农村地区普遍存在建设用地和耕地、永久基本农田相互交错问题,要实现农业农村现代化,不可避免地涉及权属调整、永久基本农田调整等内容,现行政策的障碍大、难度高。随着数字化、网络化、智能化的快速发展,以数字农业、数字乡村管理手段探索解决土地改革和市场流转问题值得期待。

2.5 农业设施设备条件落后

农业基础设施是粮食和重要农产品稳定安全供给的基本保障,也是农业防灾减灾救灾的基本路径和重要手段。受特殊的地理环境限制,以赣州为代表的革命老区依然不同程度存在农田水利、路网、电力配套设施建设滞后现象,农机化装备水平不高。2022年,我国人均农业机械总动力0.78千瓦,而赣州市只有0.38千瓦,不到全国平均水平的一半。[6]目前,我国水稻等作物综合机械化率超过80%,丘陵山地、农产品加工、畜牧养殖机械化率超过35%,赣州市相关指标均远远落后于全国平均水平。特别是在应对极端天气时,还暴露出蓄水工程布局不够、水利设施陈旧老化、用水模式简单粗放、耕地功能性缺水等问题。这些问题实质上反映了我们在农业工程技术创新与推广领域存在的诸多短板,亟须强化农业科技基础设施系统性升级。

2.6 农业科技投入严重不足

从农业科技投资领域来看,每个环节都还处于初级阶段,以政府财政投入引导为主,社会资本跟投为辅。2022年,赣州市科学技术支出33.33亿元,而农业科技支出不足1亿元,农业科技经费投入占第一产业GDP的比重只有0.22%左右,远低于全国0.71%的平均水平,与我国全社会研发投入占GDP比重2.55%的平均水平更是悬殊[7]。赣南科学院下属的柑桔科学研究所、蔬菜花卉研究所的实验室至今仍沿用20世纪的简易平房和老旧科研仪器,全院现有仪器设备多为中小型、低配置设备,单价20万元以上的设备仅10台(套),科研试验基地活动受限,科研与生产严重失衡。与其他行业相比,农业产业经济周期长,社会资本投入农业产业研发积极性差,科研人员也难以从成果转化中直接获取收益,亟需各级政府加大研发投入保障农业产业可持续发展。

2.7 市场、产品、人才等要素流动不畅

传统农业经济效益不高、产业配套环境较差、农技人才上升渠道不畅等,也是当前农业产业转型升级的重要制约因素。一是经营主体示范带动能力不强。产业基地、合作社等经营主体实力不强、规模较小,科技示范、技术培训和技术推广范围不广,科技对农业产业升级的辐射带动作用发挥不够。二是农业产业链条不完整。赣州市农产品资源丰富,但缺乏农业龙头企业,精深加工、品牌创建及市场开拓能力不足,农产品附加值低。三是农业科技创新人才缺乏。大部分农业企业、农户都没有配备高水平专职农技人员,基层农技人员职称上升通道长期闭塞导致断层严重,“候鸟式”农技专家到基层服务浮于表面、水土不服。这些问题在以革命老区为代表的欠发达地区尤为突出,期望能够通过农业供给侧结构性改革,优化产业创新资源配置,推进城乡融合发展、协调发展。

3 革命老区以科技创新赋能农业新质生产力发展的对策建议

2023年,我国第一产业增加值占GDP比重仅7.1%,农业科技进步贡献率超过63%,而发达国家这一比例在80%左右。要提高农业全要素生产率,需要从投入结构、管理体系、机制机制、队伍建设、要素配置等方面入手,科学运用创新发展规律,构建农业产业创新体系,优化区域创新生态,整合多方创新资源,充分发挥有为政府作用和举国体制优势,加快发展农业科技新质生产力,加快推动科技成果转化为现实生产力[9]。具体对策建议如下:

3.1 加大全社会对农业科技创新的投入

以新型举国体制助力农业产业高水平科技自立自强,把政府、市场、社会有机结合起来,科学统筹、集中力量、协同攻关。关键在于发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,引导企业和社会主体积极参与创新过程,不断加大多元化农业科技投入。一是加大农业“新基建”投入。充分运用互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链、卫星遥感等“新基建”领域的数字技术,对设施农业、规模养殖、冷链物流、水利基础设施进行智能化、工厂化改造,构建天空地一体化数据观测网络及数字化农业服务平台[10]。二是加大农业科创平台投入。结合本地特色优势农业产业和高校院所力量,有针对性地布局建设农产品开发技术创新中心、动物疫病监测中心、作物遗传育种重点实验室等科研平台,推动农产品、土壤、肥料、农残等检测和动植物疫病实验诊断服务市场化。三是加大社会资本农业创新投入。落实民营经济参与乡村振兴支持政策,引导撬动金融资本、社会资本进入农业高新技术产业,以产业链后端需求拉动前端创新发展,提高农业综合生产效率和产品附加值。

3.2 构建农业创新资源数字化管理体系

在顶层设计中围绕农业产业高水平科技自立自强进行方向设计与组织构建,提升农业创新体系整体效能。应统筹好顶层设计与因地制宜的关系,针对不同地区和不同产业特色,采取多种合作和联合方式,推动企业、合作社、农户组建创新联合体,促进资源、技术、成果自由流动。一是以数字赋能土地资源利用。坚持农村土地“三权分置”制度安排,形成农业生产的规模化基础[11],构建覆盖自然资源、种质资源、集体资产、宅基地及农户经营主体的大数据体系,为精准制定农业政策和实施乡村振兴战略提供坚实基础,为广大农户土地资源利用提供信息化便利化服务,打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。二是以产业引领创新资源流动。利用革命老区农业资源禀赋丰富多元的特点,发展“一村一品”“一乡一业”和县域富民产业,推动创新要素向优势产区集聚,科技或农业主管部门牵头,建立区域统一的土地、人才、技术、能源等创新资源信息交流平台,降低单个区域创新发展成本。三是以科技促进农业资源融合。借助卫星遥感、电子围栏等设备从源头上做好农业数据全流程采集和监控,释放农产品、动物活体等抵押权能,进一步拓宽农村抵质押物的范围。充分释放农业多重功能,推动农旅、农文、农工结合和一、二、三产业融合发展,加快农业生产资本集约、技术集成、规模集中,从而完善创新链、延长产业链、提升价值链。

3.3 打造农业领域“产学研”的利益共享机制

积极构建政产学研用深度融合的农业产业发展模式,坚持以企业为主体,聚合高校、科研院所和全社会创新资源,推动资本、平台、技术、人才联动,促进科技创新知识链、价值链、产业链利益共享,实现农业科研和生产同频共振。一是建立“企业出题阅卷”的学术体系。由企业出题出资、高校院所答卷、企业阅卷、专家跟踪服务,加大高校院所考核体系中科研人员成果转化落地情况的赋分权重,让真正为企业和农业产业一线提供好成果、好技术、好产品的科研人员名利双收。二是建立“技术联合攻关”的科研体系。针对革命老区农业生产的良种选育、高效栽培、采摘机械、养分管理、低效改造等“卡脖子”关键技术问题,运用“揭榜挂帅制”项目、中央引导地方科技发展专项、重点研发计划、“科技+乡村振兴”联合基金等多种形式,组织国内外大院大所、名校名企的科研力量开展联合攻关,加快农业传统产业向数字化转型、智能化改造[12]。三是建立“绿色节本增效”生产体系。对耕地、种子、化肥、农机具、农业设施等进行迭代升级,以水、肥、药高效利用为核心,以秸秆、畜禽粪污、农膜资源化利用及抗生素减量为主要内容,推广使用绿色低碳种植养殖技术和产品,加快形成高效、智能、环保的新型生产方式,确保科技创新服务中国式现代化建设、满足经济高质量发展与人民美好生活需要的作用得以真正实现。

3.4 培育适应现代农业发展要求的人才队伍

人才是实现农业现代化的关键所在,要结合乡村发展需求,以政策引导爱农村、懂农业、有农技的人才回归乡村,为全面推进乡村振兴提供有力支撑。一是培育农业创新成果转化队伍。政府主管部门牵线搭桥,建立农业创新成果信息发布平台,推动线上线下农业科技成果交易,培养现代农业产业园、科技园、创业园等各类园区管理人员挖掘寻找成果的水平,提高各类农业经营主体承接使用技术装备的能力。二是培育农业专业技术服务队伍。在深入推行科技特派员制度的基础上,地方人力资源服务平台可以探索设立农技人才库,以市场化的形式提供农技服务交易精准匹配,鼓励发展能够提供农业产业统测统配、统供统施、统防统治等专技服务的社会化机构,畅通科技服务农业的“最后一公里”[13]。三是培育农业产业生产经营队伍。要围绕选、育、用、留四大关键,抓好各类农业发展引路人、产业带头人、政策明白人队伍培养,采用校地合作、校企共培等方式培养好新型职业农民,采用技能培训、实践锻炼等方式培育好乡土农技人才,通过完善激励机制和政策待遇保障,让农业科技人才留得下来、干得出色。

3.5 激发各类创新主体干事创业活力

深化科技体制改革,统筹科技创新要素配置,让各类先进优质生产要素向发展农业新质生产力顺畅流动,为农业领域自主创新能力建设减负松绑。一是推进农业科研领域“放管服”改革。基于农业科研实践的实用性特征,择优遴选一批科技项目包干制试点单位,试点科技专项经费总额包干,赋予试点单位更大的成果收益分配自主权和科研人员更大的人财物支配权,进一步强化目标导向、简化过程管理,建立以农业技术成果产出和转化运用为主的绩效评价体系。二是探索农业创新资源产业化改革。把现代企业管理经验引入现代农业产业,培育农民合作组织、龙头企业、家庭农场和种养大户“四大经营主体”和现代农业园区、生产基地、专业镇村、农产品批发市场“四大建设载体”。通过数字化技术开发农业资源,催生一批诸如农耕体验、社区团购、观光农业、线上认养等农业新业态,进一步盘活农业业态资源,促进社会资本涌入。三是深化农业技术供给侧改革。政府部门应围绕提高质量、效益和竞争力目标,推广养殖、种植、良种、良法一体化绿色高效技术,集成品种、水肥、植保、农机等各环节配套技术,为农业产业研发、生产、销售等全过程提供应用场景[14]。加快“互联网+农业”高标准农田示范基地建设,推广基于“人工智能+农业”技术的智能节水灌溉、测土配方施肥等精准化作业模式,推动物联网、二维码、无线射频识别等技术在农产品质量安全追溯体系的应用。

4 结语

以赣州市为代表的革命老区和中部欠发达地区,要发挥农业科技在提高农业生产力方面的基础和核心作用,必须立足本地农业资源禀赋和区位优势,坚持先立后破、因地制宜、分类指导,加强规划设计,合理配置宝贵的科研资源,推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升;坚持科技自立自强,加大农业科技创新投入,通过生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术的集成融合,加快科技创新成果产业化;坚持构建开放、协同、高效的产学研合作体系,整合政府部门、高校院所、龙头企业、社会资本优势资源,扶持一批农业创新型领军企业和科技型中小企业,培育一群高水平现代农业从业者;坚持体制机制改革,探索现代化科研、生产、管理模式,从而全面提升土地产出率、劳动生产率和资源配置效率,以新质生产力引领农业产业高质量发展。
参考文献
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