近年来，越来越多的中国企业将目光投向哈萨克斯坦广袤的农牧业用地。然而，哈萨克斯坦法律对外国人持有农业用地有着明确的禁止性规定。许多投资者选择"找本地人代持"这一“有效”路径——但这条路，远比想象中危险。
2024年至今短短两年时间，我们律所先后为众多来自中国投资人、处于不同投资阶段的农业项目提供法律咨询服务，见到了许多中国人/企业在哈国投资农业所遇到的挫折与困难，所有的问题均是源于聚集于农牧业地的“代持”，有必要针对代持，提出一些建议，给予更多意向投资农业项目的中国人给予必要的提示。
一、哈萨克斯坦农业投资的"硬门槛"
哈萨克斯坦是全球第四大粮食出口国，拥有超过2100万公顷耕地，土地肥沃、租金低廉，对中国农业企业有着天然的吸引力。但在这片投资热土上，有一条不可触碰的法律红线：
《哈萨克斯坦土地法典》第24条明确规定：
外国人、无国籍人士、外国法人，以及外资持股比例超过50%的哈萨克斯坦法人，不得拥有农业用途土地的私有权或土地使用权。
这意味着：
•外国人不能直接购买哈萨克斯坦农业用地
• 外国人控股的公司也不能持有农业用地
•即便是租赁，在2026年12月31日之前也处于总统令冻结期，禁止向外资背景主体出租农业用地
不仅如此，2021年托卡耶夫总统已明确要求永久性立法禁止向外国人及外国公司租售农业用地。这一政策方向短期内不会松动。
二、"代持"——最常见的应对操作
面对法律的刚性限制，许多在哈投资农业的中国投资者选择了一种"变通"方式：
由哈萨克斯坦公民出面持有土地，中方投资者在幕后实际经营。
常见的操作模式包括：
•以本地合伙人名义注册公司、申请土地，中方通过"内部协议"控制经营权和收益权
•中方出资购买农资、设备，以本地人名义签署租赁合同
•通过借款合同、股权质押等方式，将本地合伙人"绑定"在中方意志之下
从表面上看，这种安排似乎"天衣无缝"——文件上全是本地人，实际操作全是中方投资人团队。
但事实上，这种代持安排蕴含着极大的法律风险，一旦爆发，后果往往是灾难性的。
三、代持的六大法律风险
风险一：代持协议可能被认定为无效
哈萨克斯坦法律不承认规避强制性规定的"抽屉协议"。一旦法院认定代持安排实质上是为了规避土地法典第24条的限制，代持协议自始无效，中方投资者的所有投入将失去合同保护。
风险二：农业政策与补贴由代持人或其所有的公司直接获取
哈国给予农业的各项补贴、政策扶持，低价，各项税收优惠等，均是针对农业地，只能由代持人及所有的公司来直接获取，主体身份的限制非常严格；且这些补贴与优惠政策是不能转让，只能以其主体身份取得；与农业产品是绑定，并且是有领取的时间限制条件的。
农业产品的收获、取得，也是直接归属在代持人或其所有农业地的公司名下的，
这些投资农业的直接收益，实际上是背后的中国投资人所追求的目标，并且是在巨大投资之后，有季节、有长年投入后，在法律层面上归于代持人，这种投资与收益的主体错位，给代持人背后的实际投资人带来巨大的投资回报风险。
风险三：代持人"翻脸不认账"
这是实践中最常见的纠纷类型。代持人（名义持有人）可能：
•主张自己就是土地的合法所有权人，拒绝承认中方的权益
•擅自将土地转让、抵押或出租给第三方
•在发生争议时利用本地身份优势，占据有利地位
由于代持安排本身就是为了规避法律，中方投资者往往难以通过法律途径主张权利。
风险四：政府强制收回土地
根据哈国土地法典第66条，如果哈萨克斯坦公司被认定存在外资参与（包括间接参与），其持有的农业用地必须在规定期限内转让，否则当地行政机关（Akimat）有权通过法院强制收回土地。
2026年的执法实践表明，哈国执法机关对"间接外资关联"的审查力度正在加强——不仅看直接持股比例，还会穿透审查合伙人婚姻状况、借款关系、管理层构成等因素。
风险五：投资血本无归
一旦土地被收回或代持协议被认定无效，中方投资者面临的是：
•已投入的基础设施、设备、种苗等无法收回
•已产生的经营收益可能被追缴
•前期投入的法律、咨询等费用全部沉没
风险六：可能面临行政处罚甚至刑事责任
以虚假材料骗取土地使用权登记，可能构成行政违法甚至刑事犯罪。投资者不仅面临罚款，还可能被列入哈萨克斯坦的"不可靠投资者"名单，影响未来所有在哈投资活动。
四、有没有合规的投资路径？
有，但需要专业设计---严格按照哈国法律规定，遵守法律规定的前提下，依法、合规地设定投资路径。
哈萨克斯坦农业投资并非完全对外资关上大门，关键在于选择正确的投资架构和合规路径。例如：
•利用合资架构：在满足法律要求的前提下，通过合理的股权设计和经营范围规划，在合法框架内实现外资参与
•经济特区入驻：部分经济特区可提供非农业用地的使用权限，配合加工型业务实现产业链布局
•产业链拆分：将种植环节与加工、物流、贸易环节分开架构，种植环节由符合条件的主体持有，加工贸易环节由外资主体运营
•长期租赁规划：关注2026年底总统令冻结期结束后的政策走向，提前布局合规租赁方案
每一种路径都有其法律前提、操作流程和风险边界，需要根据具体项目情况量身设计。
五、我们的建议
第一，放弃侥幸心理。哈萨克斯坦的土地管理执法正在趋严，穿透式审查已成趋势。今天看似安全的代持安排，明天可能成为定时炸弹。
第二，投资前做好法律架构设计。在投入资金之前，先找熟悉中哈两国法律的专业团队，完成投资架构的合规评估和方案设计。这笔前期投入，远小于事后救火的代价。
第三，签署完善的协议体系。即便在合规框架内，也需要通过完善的股东协议、经营协议、退出机制等文件，保护各方权益，防范未来纠纷。
第四，建立长期法律顾问关系。哈萨克斯坦的法律环境在快速变化，税务、土地、劳动等领域法规频繁更新。有一个懂本地法律的团队持续跟进，是长期投资的安全保障。
第五、在交易架构方面，还有一个极其重要的方面，在设计哈国境内的投资股权架构的同时，一定要同步考虑国内的投资主体、资金安排，特别是与ODI备案要关联与协调配合，提前安排布局、人员、技术、设备、资金的出境与入境。
第六、提前考虑在哈国投资公司的成本入帐与资金问题，如何将购地、设备等重大投资成本进入在哈国公司的成本之中，以避免未来经营中出现无成本、虚增收入，导致重大的税务风险。
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