政策解读:农业如何绿色发展?

面向“十四五”，《“十四五”全国农业绿色发展规划》提出了到2025年农业绿色发展“五个明显”的目标，即资源利用水平明显提高、产地环境质量明显好转、农业生态系统明显改善、绿色产品供给明显增加、减排固碳能力明显增强，并进一步明确了保资源、优环境、促生态、增供给4个方面的11项定量指标。

到2035年，农业绿色发展取得显著成效，生产生活生态相协调的农业发展格局基本建立，美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村基本建成。

耕地是粮食生产的“命根子”，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础。第三次全国国土调查数据显示，目前我国拥有耕地19.18亿亩、园地3.03亿亩。与“二调”相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。农业农村部发展规划司司长曾衍德表示：“多方面预测，未来一个时期，我国城乡居民消费升级加快，粮食需求呈现刚性增长态势，粮食供求形势依然偏紧，稳产保供任务十分艰巨。”

怎样保护耕地资源？撂荒地怎么办？高标准农田如何建？耕地质量怎么保？《规划》提出了稳数量、提质量、保生态“三位一体”的要求。

农业农村部农田建设管理司一级巡视员陈章全强调，粮食安全是国之大者，必须不惜一切代价、采取坚决有力措施，牢牢守住15.46亿亩永久基本农田面积。

针对科技方面的短板，《规划》提出，强化科技动能，健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技支撑。具体来看，要做好三方面工作：

推进农业绿色科技创新。加强绿色科技基础研究，开展关键技术攻关，推进技术集成创新；完善绿色农机装备创新体系，推动农机装备研发升级，加快绿色高效技术装备示范推广；建设农业绿色技术创新载体。加快绿色适用技术推广应用。推进绿色科技成果转化和绿色技术先行先试，引导小农户应用绿色技术。加强绿色人才队伍建设。健全基层农技推广服务体系，培育新型农业经营主体。培养绿色技术推广人才，发挥高等院校、科研单位作用，增设农业绿色发展专业，在生产一线建立科技小院、实习基地，指导科研人才参与绿色技术推广。

推进农业绿色发展，还需要从重塑产业链上发力，提升农业质量效益和竞争力。《规划》中，首次提出了打造绿色低碳农业产业链，并从绿色生产、加工、流通、消费等全过程作出了系统安排。

生产环节，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；加工环节，坚持加工减损、梯次利用、循环发展方向，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用；流通环节，健全农产品冷链物流服务体系，推广农产品绿色电商模式；消费环节，健全绿色农产品标准体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理，开展农产品过度包装治理。

为完善扶持政策，《规划》还提出，健全政府投入激励机制，加大生态保护补偿力度，多渠道增加农业绿色发展投入。农业农村部计划财务司副司长王衍指出，农业农村部门将开展绿色高质高效行动，选择重点县建设一批绿色高质高效生产示范片，围绕粮棉油糖等重点作物，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术。