农业强盛就是平度最大的特色
谈到平度就不能不提到农业。
大泽山葡萄、旧店果品、店子蔬菜、云山片区的田园基础，加上明村镇等乡镇农业和产业腹地所构成的印象就是：土地广阔、农业发达、乡镇众多、腹地深厚。
这也是平度在青岛版图上独一无二之处，并非因为商务、科创、金融以及公共服功能而闻名，也没有沿岸各区县所拥有的海洋经济与旅游资源。平度的竞争优势主要来源于广阔的县域面积、丰富的农业资源、乡镇产业以及便捷的交通位置等多方面的因素共同作用的结果。
但是农业的优势并不能自动转化为城市的能级优势。农业越是发达，就越要依靠加工、物流、品牌、冷链、电商以及公共服 务配套设施来承接它的价值。
所以所谓的“尴尬”其实不是说农业不重要，而是因为农业所做出的贡献和城市给予的支持之间存在感觉上的不平衡。
乡镇所期望的，并不仅仅是种得好
老店、小店、云山、大泽山、明村等地之所以会被经常提起，主要原因就是这里有着丰富的农业资源、大量的人口以及活跃的乡镇经济发展，但是从城市的公共资源配置的角度来看，却很难像城区那样直观地表现出来。
对于乡镇居民而言，发展并不是一个抽象的概念，而是一些实实在在的事情：道路是否更加通畅了？产业能否吸引更多的本地人才回来创业？农产品能不能卖上好价钱？学校的教学质量有没有提高？医疗服务有没有改善？养老设施有没有完善？商业服务有没有变得更方便了？
如果某个地方一直依靠农业生产来维持发展，但是又没有足够的加工转化能力、消费场所以及城市的配套设施，那么当地的居民就会产生“贡献是在乡村，而热闹是在城市”的差距感。
这并不是平度特有的现象，在我国很多农业大县和县级市的城市化进程当中都会出现这样那样的问题。
城区在东部，扩大了县域均衡的问题
从空间布局的角度来看，平度市区的位置偏东这个认识会使得各个区域对于城市的公共资源有不同的感受。
随着行政服务、商业中心、教育医疗、产业平台等越来越多地集中在城市里，距离比较远的乡镇就更加容易受到冲击了。特别是西部、北部以及山区这些地方的乡镇，人们的通勤距离、办事范围以及公共设施可及性都会影响到他们对于发展状况的看法。
县域城市化的问题就在这里：一方面资源过于分散，城市的辐射作用不强；另一方面资源过于集中，周边的小城镇又会感到被边缘化的压力。
所以平度所要做的，并不是简单的把城区“搬”到中间去，而是在此基础上使城区的服务功能、产业结构以及交通网络更加全面地覆盖整个区域。
县域均衡并不是平均用力，在重点镇、产业节点、交通走廊以及公共服务方面要有所侧重。只有形成了这样的一个网络之后，周边的乡镇才会成为资源输入的地方而不再是单纯的资源输出点。
平度要想打破现状，主要靠的是城市的能级
平度下一步的发展不能仅仅局限于“农业大市”这个概念之中。
农业是基础，但是城市的能级又决定了人口、产业、资本以及公共资源可以容纳多少。对老店、小店、云山、大泽山、明村这样的乡镇来说，最实际的好处并不是虚无缥缈的概念上的重视，在县城中心实力增强之后可以把产业链、服务链和服务岗位带到外面去。
要完成上述几项工作的配合进行：第一是提高城市的服务水平，使平度具有更大的聚集和辐射能力；第二是加强农产品加工、仓储物流以及品牌推广等工作，在保证农产品价值的同时也使得农业的价值在本地得到更好的体现；第三是要突出重点乡镇的作用，防止全域发展的结果就是只剩下城区这一处中心。
外界认为平度“尴尬”，其实是对一种转型的压力进行描述：农业的基础很好，但是城市的表达不够强烈；县域的空间很大，但是片区之间的联动还要进一步提高。
如果平度能把农业的优势变成产业的优势、把城区建设变成全域带动的能力的话，那么那些被提及到的乡镇就不仅仅是在于“青岛农业腹地”上做文章了，而是要担当起平度县域经济发展再升级的一个重要支撑点。
除了要了解城区之外，还要知道乡镇又是怎样被重新连接起来的
