上篇:专项债——双轮驱动陕西省县域农业农村项目融资

引言

2026年中央一号文件明确提出“用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设”，将专项债券纳入农业农村重大项目融资工具箱。与此同时，陕西省省级财政农业专项资金持续发力，覆盖农业产业强镇、产业化联合体、特色产业集群等广泛领域。专项债券资金与省级专项资金形成了“重大项目的杠杆资金”与“精准滴灌的及时雨”双轮驱动格局，为县域农业农村发展提供了多元化的资金保障。

地方政府专项债券是地方政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

一、政策来源

（一）国家层面主要政策文件

• 《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（2026年中央一号文件）：明确创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。

• 国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）：实行正面清单和负面清单管理，水利、农业农村等领域被明确纳入正面清单，专项债券可用作项目资本金的上限提升至30%。

• 《2026年超长期特别国债资金支持设施农业更新改造项目申报工作通知》：由各省发改、农业农村部门联合发布，明确设施农业更新改造项目的申报条件和要求。

（二）陕西省层面配套文件

• 《陕西省发展改革委员会、陕西省农业农村厅关于做好2026年超长期特别国债资金支持设施农业更新改造项目申报工作的通知》（陕发改农经〔2025〕278号）：指导各市县开展设施农业更新改造项目的超长期特别国债资金申报。

• 陕西省财政厅专项债券发行相关文件：发布专项债券项目储备、申报和发行管理的具体要求。

二、支持范围

根据国家政策，专项债券资金支持农业农村领域的主要方向包括：

1. 高标准农田建设：农田水利设施建设、土地整治、田间道路等。

2. 现代农业产业园：农产品加工物流、仓储冷链设施、产业融合示范基地等。

3. 农村产业融合发展示范园：一二三产业融合发展项目、乡村旅游基础设施等。

4. 设施农业更新改造：日光温室、塑料大棚等设施农业的更新改造和智能化升级。2026年超长期特别国债资金重点支持该方向。

5. 农村人居环境整治：污水垃圾处理设施、厕所革命、村容村貌提升等。

6. 农产品仓储保鲜冷链物流设施：产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设。

7. 现代种业提升：种质资源保护、良种繁育基地建设等。

三、资金申请时间

（一）年度申报时间窗口

     2026年专项债券申报机制实行常态化申报、按季度审核：

• 集中申报期：2025年9月至10月为省级项目储备库集中申报期，多数省份要求10月底前完成申报入库。

• 补充报送期：2026年2月、5月、8月可进行补充报送。

（二）陕西省申报节奏

  陕西省2026年超长期特别国债资金支持设施农业更新改造项目的申报工作于2025年下半年启动，三原县、西咸新区、甘泉县等县域均于2025年8月至2026年1月期间完成了项目申报和公示。

（三）项目谋划前置要求

  农业农村专项债券项目从谋划到申报入库，建议预留6至12个月的前期准备时间。项目需在申报前完成可行性研究、用地审批等前期手续。

四、申请渠道

（一）申报流程

  专项债券项目申报遵循“项目单位申报—县级初审—市级审核—省级评审”的逐级上报流程：

1. 项目储备：项目单位在“国家重大建设项目库”和省级专项债券项目库中录入项目信息。

2. 需求申报：项目必须取得项目立项和可行性研究报告批复文件，部分省份要求已编制完成实施方案并开展事前绩效评估。

3. 逐级审核：经县级、市级审核后，报送省发改、财政部门组织专家会审。

4. 发行准备：通过审核的项目纳入发行计划，开展债券发行准备工作。

（二）陕西省工作机制

  陕西省农业农村厅、发展改革委和财政厅协同推进农业农村专项债券项目的申报工作。各县域农业农村部门要会同财政部门高效组织指导相关工作，按照申报指南结合实际合理谋划编制项目，由区县农业农村部门充分与财政部门沟通后向市级提出申报。

（三）核心申报材料

1. “一案两书”：项目实施方案、财务评估报告书、法律意见书，是债券发行的核心依据。

2. 项目立项批复文件及可行性研究报告

3. 用地预审与规划选址意见

4. 收益与融资自求平衡测算报告

5. 项目单位法人证明文件

五、近期成功案例

• 案例一：陕西省咸阳市三原县2026年超长期特别国债资金支持设施农业更新改造项目

  三原县农业农村局于2025年8月申报该项目，对全县6个镇、办的日光温室519.3亩进行更新改造。项目依据《陕西省发展改革委员会、陕西省农业农村厅关于做好2026年超长期特别国债资金支持设施农业更新改造项目申报工作的通知》（陕发改农经〔2025〕278号）文件精神进行申报。该项目已于2026年1月完成项目审批，项目代码为2601-610422-04-05-445301。（可搜索渠道：三原县人民政府官网公示。）

• 案例二：西安市西咸新区2026年超长期特别国债资金支持设施农业（种植）更新改造项目

  西咸新区于2026年1月对该项目申报内容进行了公示，公示期为5天（1月27日至2月1日）。该项目旨在促进西咸新区设施农业生产水平提档升级。（可搜索渠道：西咸新区管委会官网公示。）

• 案例三：延安市延长县2025年超长期特别国债资金支持设施农业更新改造项目

  延长县农业农村局申请超长期特别国债资金2000万元，项目更新改造设施大棚363.58亩，项目总投资7254.96万元。（可搜索渠道：延长县人民政府官网公示。）

• 案例四：杨凌示范区首单乡村振兴专项债券

  2025年6月，杨凌现代农业集团在上海证券交易所成功发行杨凌示范区首单乡村振兴贴标专项债券，发行规模3亿元，期限为5年期，票面利率3.57%，创该地区公司债利率新低。（可搜索渠道：上海证券交易所官网公告。）

六、申请注意事项

• 严格把关项目收益性：专项债券的核心要求是“项目自身产生的政府性基金或专项收入能够覆盖债券本息”。农业农村项目收益测算需科学合理，确保偿债能力符合要求。

• 提前做好前期手续：项目申报前应完成立项、可研批复、用地预审、规划选址等前期手续，部分审批可实行县域并联审批、容缺受理。

• 合理确定资金拼盘：申请专项债券资金需明确资本金来源和其他融资渠道（如银行贷款、县级配套等）。

• 注重项目包装质量：将公益性较强的农业农村项目与具有一定经营性收益的内容进行合理搭配，增强项目整体偿债能力。

• 规范资金使用管理：专项债券资金要专款专用，严禁挪作他用。项目单位应开立专项债券资金专用账户，分户核算不同项目资金。

• 加强绩效管理：专项债券资金使用应纳入绩效管理，落实“举债必问效、无效必问责”要求。

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