从“十四五”到“十五五”:农业农村现代化的七大关键转变

2026 年 6 月，国务院印发《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》。与 2022 年发布的《“十四五” 推进农业农村现代化规划》相比，五年间，农业农村领域的政策逻辑已发生深刻转向：从全面铺底到加速提质，从守牢底线到冲刺目标，农业农村现代化正式进入提速攻坚的新阶段。本文将尝试从政策变化的角度，从以下七大维度对比梳理两份规划的核心差异，以求看清未来五年的发展主线。

一、定位升级：从 “乡村振兴全面铺开” 到 “冲刺 2035 现代化”

“十四五” 是脱贫攻坚取得全面胜利后的首个五年，核心任务是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面启动乡村振兴各项工作，重在 “打基础、开新局”。“十五五” 则是为 2035 年基本实现农业农村现代化筑牢决定性基础的关键五年，规划标题直接冠以 “加快” 二字，释放出明确的提速信号。发展总抓手同步升级，并首次系统提出 “四个农业” 的发展方向。

二、粮食安全：从 “守住 1.3 万亿斤” 到 “冲刺 1.45 万亿斤”

粮食安全始终是农业农村工作的底线任务，两份规划均将其置于核心位置，但目标内涵已有明显升级。“十四五” 以 “稳产保供” 为核心，将粮食综合生产能力稳定在 1.3 万亿斤以上作为底线性约束，重点保障 “吃得饱”。“十五五” 则将产能目标提升至 1.45 万亿斤左右，在稳总量的基础上，进一步强调优化品种结构、增加优质风味农产品供给，推动供给侧从 “量的保障” 向 “质的提升” 跨越。

三、农业科技：从 “数字化 + 智能化” 到 “数智化 + 新质生产力”

这是两版规划差异最显著的板块，也是 “十五五” 增量最突出的核心领域。“十四五” 遵循 “数字化改造先行、智能化升级跟进” 的渐进路径，侧重基础设施与装备层面的升级。“十五五” 则直接将人工智能与农业融合提升至战略高度，首次将 “数智化” 概念纳入农业农村规划，并单列 “人工智能 + 农业” 专项行动。与此同时，一批先导性产业首次被系统提出，农业新质生产力的培育路径更加清晰。

四、防返贫：从 “巩固拓展” 到 “常态化帮扶”

防止返贫工作随着阶段推移，从 “过渡期守底线” 转向 “长效化保稳定”。“十四五” 处于脱贫攻坚后的过渡期，核心原则是 “四个不摘”，以攻坚战的思路集中巩固成果。“十五五” 则正式建立常态化防止返贫致贫机制，工作模式从集中攻坚转入日常帮扶，通过大数据监测实现分层分类精准施策，帮扶产业也从单点扶持向全链条开发升级。

五、绿色发展：从 “治污减量” 到 “生态价值转化”

农业绿色发展的导向，已从 “降成本、减污染” 的末端治理，转向 “挖价值、促变现” 的价值开发。“十四五” 的绿色工作以化肥农药减量、畜禽粪污治理等面源污染防控为核心，绿色发展更多体现为投入与约束。“十五五” 则打开了生态价值转化的新空间，绿色从 “成本项” 变为 “价值源泉”，农业绿色发展水平也从专栏内容正式纳入主指标表。

六、乡村建设：从 “投资于物” 到 “物 + 人 + 治理” 并重

乡村建设的内涵不断拓展，从硬件设施的 “补短板”，转向硬件、民生、治理的全方位提升。“十四五” 阶段的乡村建设以修路改厕、完善基础设施等硬件投入为主；“十五五” 则在硬件升级的基础上，进一步向公共服务、养老医疗、乡村治理等软性维度延伸，真正实现 “投资于物” 与 “投资于人” 相结合。

七、城乡融合：从 “收入增速追赶” 到 “收入差距缩小”

城乡融合发展的核心目标，从 “追速度” 转向 “缩差距”，标志着城乡关系进入新的发展阶段。“十四五” 侧重保障农民收入增速与 GDP 增长基本同步，重在追赶提升；“十五五” 则直接将 “城乡居民收入比逐步缩小” 列为预期性指标，直指城乡收入差距这一核心问题。配套政策工具与土地制度改革也同步深化，推动城乡要素双向流动。

一句话总结

“十四五” 把底盘筑牢—— 粮食稳在 1.3 万亿斤、脱贫成果守住、乡村振兴全面铺开；“十五五” 把质量做上去—— 新质生产力、AI + 农业、数智化、生态价值转化、城乡收入比收窄，全部奔向 2035 年基本实现农业农村现代化的目标。我们能够感觉到，“加快” 二字不是修饰，是节奏。

资料来源：国务院《“十四五” 推进农业农村现代化规划》（2021）、《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》（2026），农业农村部、人民日报政策解读。

来源 | 麦田里的野汪