文丨叶兴庆 国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员
原文载丨《农村工作通讯》 2026年第5期
2026年中央一号文件贯彻落实党的二十届四中全会精神，对当前及今后一个时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了系统部署，既延续了近年来“三农”工作部署的总体框架，又立足“十五五”时期阶段性特征和历史方位提出了许多具有方向性、理念性的新思路、新要求。在加快农业现代化方面，文件的精髓可以概括为“一、二、三、四”。“一”就是锚定把农业建成现代化大产业这一目标，“二”就是抓好耕地保护建设和农业科技创新“两个关键”，“三”就是坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，“四”就是统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”。这套组合拳是一个有机整体，需要深入认识和准确把握其核心要义，把蕴含其中的方向性、理念性新思路、新要求转化为可操作、可落地的政策举措和工作安排。
锚定把农业建成现代化大产业这一目标
近年来中央文件对农业现代化有多种愿景性表述。2023年中央一号文件提出“建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”。2024年中央一号文件从促进农村一二三产业融合发展的角度提出“把农业建成现代化大产业”。“十五五”规划建议从提高农业综合生产能力和质量效益的角度再次强调“把农业建成现代化大产业”。2026年中央一号文件进一步从“三农”工作指导思想的高度，体系化地要求“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”，使农业现代化目标更具时代感、更加具象化。
在农业现代化已取得重大进展、对加快建设农业强国已作出系统部署的时代背景下，对中央强调把农业建成现代化大产业的意蕴，应从以下维度来认识和把握：第一，横向拓展农业生产边界。早在2015年，中央农村工作会议就曾强调，“要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展”。大农业观、大食物观本质是大资源观，强调的是在利用好耕地资源的同时，也要利用好草原、森林、水面等农业资源，广辟食物来源。第二，纵向延长农业产业链条。强调的是在发展种养业生产的基础上，大力发展农产品加工、流通和农业服务业，也就是“做足做活‘粮头食尾’、‘畜头肉尾’、‘农头工尾’文章”。纵向延长农业产业链，核心是提升价值链，关键是让小农户在这个价值链中分享更大比例。第三，在一定地域范围内做强做大优势特色产业。着力做好“土特产”文章，逐步形成体现各地特色、具有比较优势的农业产业集群，使农业及相关产业成为地方经济支柱产业。
抓好耕地保护建设和农业科技创新“两个关键”
耕地保护和质量建设是加快农业现代化的基础，需要持续用力。从耕地数量看，要守住到2035年全国18.65亿亩保有量目标仍有压力。现有耕地中有几千万亩难以长期稳定利用、需要逐步退出。根据新一轮国土空间规划，多数地方理论上2035年城镇建成区面积可以在2020年基础上增加30%，城镇周边大量耕地存在被占用风险。从耕地质量看，现状堪忧。耕地按质量分为10个等级，目前平均等级为4.76等，7至10等低等耕地占22%、数量超过4亿亩。从耕地生态看，情况依然严峻。长期过度使用农药、化肥、农膜等造成耕地土壤污染、生态环境恶化，降低耕地生态功能和生产能力。面对这种局面，2026年中央一号文件按照数量、质量、生态“三位一体”思路对耕地保护和质量建设进行了部署，既体现了一贯的原则性，也具有新的灵活性。在原则性方面，重申严守耕地红线、严格耕地占补平衡管理等一贯立场。在灵活性方面，要求统筹农用地布局优化，促进平原地区林地和山区耕地进行置换；着眼保护耕作层和粮食生产能力，优化耕地调查规则，完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用；在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。
农业科技创新是加快农业现代化的关键，需要尽快取得重大突破。我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，无论是农业科研人员队伍，还是农业科研投入规模，均处于世界前列。关键是要提升农业科技创新效能，把队伍和投入规模优势转化为全球农业科技创新竞争优势。根据2026年中央一号文件部署，要一体推进农业教育科技人才发展。统筹农业科技创新平台基地建设，促进各级各类农业科技创新平台、试验基地合理分工、密切协作，加大对农业科技基础研究的长期稳定支持力度，强化农业科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局；遵循农业产业特征和科技创新规律，培育壮大农业领域科技领军企业。聚焦种业和农机两大关键领域，抓好种业振兴行动后半程，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化；加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。深化农业科研院所和涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。
坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”
2026年中央一号文件明确要求“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。这是站在近年来我国粮食和重要农产品生产取得重大成就的高起点，针对推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平面临较大难度、农业生产面临的资源环境约束趋紧、农业在农民收入增长中的贡献度下降等突出问题，作出的重大部署。“三个一起抓”科学回答了新的时代条件下如何进一步发展农业，既是发展观，也是方法论。
坚持产量产能一起抓，本质是要在确保实现粮食等重要农产品年度性产量底线目标的基础上，更加注重生产能力的持续增强，以产量预期目标引领产能建设方向，以产能稳步提高保障产量预期目标实现。需要注意的是，具体产品、具体年度的产量取决于价格、气候等多种因素，往往具有一定的不确定性；实现农产品供求平衡，也往往需要年度间产量有增有减。这要求我们切实转变观念，增强对年度间农产品产量一定幅度内波动的容忍度。2024年和2025年我国粮食产量连续两年超过1.4万亿斤，2026年中央一号文件提出“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，是实事求是、留有余地的。对产能而言，只能加强不能削弱，2026年中央一号文件要求“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。
坚持生产生态一起抓，本质是要在继续提升农业综合生产能力的同时，更加注重加强农业生态环境建设，通过扩大农业优质产能为退出农业边际产能创造条件，通过改善生态环境夯实农业优质产能根基。农业是自然再生产与经济再生产相交织的产业，既高度依赖生态环境，也会对生态环境带来较大影响，发展农业生产必须以生态环境可持续为前提。应该看到，过去较长时期内，一些地方滥开滥垦不适宜耕种的草地和陡坡地等边际土地，超采地下水扩大耕地灌溉面积，在大田和大棚作物生产中超量施用化肥和农药，随意排放未经处理的畜禽粪污，占用具有重要生态功能的沿海滩头、河湖水面等湿地发展水产养殖，虽然提高了一时一地的农产品产量，但也付出了较大的生态环境代价，是不可持续的。在加快农业现代化进程中，需要加大力度对这些具有破坏性的生产行为进行整治，有序退出不健康、不可持续的农业边际产能，适时扩大资源节约、环境友好的农业优质产能。2026年中央一号文件在以大量篇幅部署促进粮油、“菜篮子”产品生产的同时，对农业生态环境建设也给予高度重视，在黑土地保护、酸化耕地治理、农业面源污染突出区域系统治理等方面进行了部署。
坚持增产增收一起抓，本质是要在继续促进农业生产发展的同时，更加注重促进农民增收，通过发展农业生产支撑农民务农收入增长，通过增加务农收入调动农民发展农业生产积极性。由于多数农产品具有供给弹性大于需求弹性的特征，在供不应求时增产可以实现增收，在供大于求甚至供求基本平衡时增产往往意味着减收。虽然我国大部分农产品消费总体仍在增长、尚未进入平台期，但随着人口总量减少和老龄化程度提高，尤其是随着农产品进口压力加大，今后更加需要综合施策才能形成农业增产与农民增收相互支撑、良性循环局面。2026年中央一号文件本着促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平、促进农民稳定增收的原则，按照统筹生产、消费、收储和进口的思路，在因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升、促进适销对路和优质优价，促进生猪、肉牛和生鲜乳供求平衡、健康发展，促进农产品贸易和生产相协调等方面提出了许多重要举措。
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”
2026年中央一号文件明确要求“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”。这是促进农业高质量发展的系统谋划，也是立足我国国情对农业现代化内涵的丰富和拓展，科学回答了新的时代条件下发展什么样的农业，既具有学理价值，也具有实践意义。
发展科技农业，本质是要发挥科技进步对加快农业现代化的支撑作用。关键是要推动农业科技创新与农业产业创新深度融合，不断催生农业新质生产力。2026年中央一号文件要求，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。需要注意的是，发展农业新质生产力必须从农业中传统产业占大头的实际出发，现阶段主要是围绕提质增效，促进现有农业科技成果集成应用，尽快转化为现实生产力，这是目前各地普遍可以做的事情。发展农业领域战略性新兴产业和未来产业需要具备一定禀赋条件，既要前瞻性布局，也要循序渐进，充分考虑现实可行性。
发展绿色农业，本质是要发挥绿色发展理念对加快农业现代化的引领作用。推进农业全面绿色转型，要围绕提高农业发展“含绿量”，推广绿色生产技术，发展生态低碳农业；围绕提高农产品“含绿量”，加力推进违规施用农药突出问题治理，加力实施兽用抗菌药使用减量化行动、严格执行处方药和休药期制度，加强水产养殖规范用药科普宣传、推进水产养殖用药减量；围绕调动农户和新型农业经营主体发展绿色农业积极性，加快探索建立农业生态产品价值实现机制，加大财政纵向和横向补偿力度，探索农产品绿色溢价有效途径。
发展质量农业，本质是要发挥质量意识对加快农业现代化的保障作用。相对于过去那种主要靠扩大投入品使用量以增加农产品产量的粗放型、外延式数量农业而言，质量农业更加注重生产效率、经营效益和产品品质，以土地产出率、资源利用率和劳动生产率提高为核心标志，属于集约型、内涵式农业。一方面，要从大面积提升粮油作物单产、发展节水灌溉、推进水肥一体化、提高饲料转化效率、发展全程全面机械化等方面采取更有力举措，促进农业提质增效。另一方面，要按照食用安全、营养丰富、风味浓郁的要求，着力提高农产品内在品质，以优质、多样农产品支撑人民生活品质提高。
发展品牌农业，本质是要发挥品牌对加快农业现代化的助推作用。在传统农业时代，人们主要靠经验积累和口口相传获得对某地、某种农产品的认知，这种认知形成速度慢、传播半径短。现代农业是充分竞争的农业，生产者需要使自己生产的农产品在更大市场上获得消费者认可，消费者也需要从市场上日益丰富的农产品中作出快速、合意的购买选择。这是农产品品牌得以出现并逐步扩大覆盖面的底层逻辑。要锚定品牌强农目标，加快做强做优做大农产品品牌步伐，一体推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，以品牌引领农业资源配置、扩大农产品消费、促进农产品供需适配。
来源 | 农村工作通讯微信公号
编辑 | 王 嘉
审核 | 王亚华
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