农业农村部紧急开会!“地西泮饵料”事件再追问:药从何来?鱼被谁吃了?谁该负责?

此前报道（钓鱼饵料被曝非法添加安眠药地西泮，律师质疑：垂钓业不应游离在食品安全监管之外）

在人工钓饵的监管风暴正式到来之际，我们仍将不放弃追问：一个钓鱼窝料工厂，为什么能日复一日地生产含管制药品的产品，卖给全国消费者，且无人过问？

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追问一：近千亿产业到底归谁管？

中国钓鱼协会数据显示，截至2024年6月，全国约有1.4亿名活跃钓鱼者，相当于每10个中国人中就有1位热爱垂钓。其中，25至44岁的中青年群体占比高达46%——这已不再是一项“退休老人的消遣”。

据全国水产技术推广总站、中国水产学会发布的《中国休闲渔业发展监测报告（2025）》，2024年全国休闲渔业产值达993.03亿元，创历史新高。经营主体13.43万个，从业人员83.57万人，接待游客2.87亿人次。其中，“休闲垂钓及采集业”营业额284.37亿元，“钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备”营业额162.73亿元，仅钓饵一项就有13.91亿元。

产业如此庞大，监管却近乎空白。长期以来，钓鱼饵料游离于食品监管重点之外。

2022年6月，农业农村部畜牧兽医局在一份函件中明确：钓鱼饵料类产品“是以吸引鱼类靠近、从事垂钓等活动为主要目的，不是以满足动物生长需要而向其提供食物为目的”，因此“不符合《饲料和饲料添加剂管理条例》对饲料的定义，不属于饲料监管范畴”。这一认定，一度成为了“监管甩锅”的依据。

问题是，2015年原农业部发布的水产行业标准SC/T 5061-2015《人工钓饵》，其成分、卫生指标等技术指标引用的基本是国家饲料标准。标准参照饲料体系制定，管理部门却认定“不属于饲料”。正是这样的制度错位，为地西泮窝料这样的地下产业提供了生长空间。

▲在现行的人工钓饵标准中，都是以“饲料”为表述。

记者注意到，这一状况正在迎来改变。2026年4月30日，农业农村部发布公告第1018号，批准了包括SC/T 5061-2026《人工钓饵》在内的149项农业行业标准，将于2026年10月1日起实施。新版标准将替代2015版，在安全指标上新增管控要求。

▲农业农村部批准的149项农业行业标准目录里，包含了人工钓饵、垂钓名词术语两项与休闲垂钓相关的标准。

2026年5月1日施行的新修订《渔业法》，在天然水域垂钓管理上迈出了重要一步。新法明确，个人以娱乐为目的的零星垂钓不属于生产性捕捞，无需办理捕捞许可证；同时禁止使用含有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂。但经营性垂钓场的钓获鱼如何监管、谁来执法，法律并未给出清晰答案。

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追问二：管制药品是如何进入饵料供应链？

地西泮属于国家管制的第二类精神药品，被收录于《精神药品品种目录》。根据《麻醉药品和精神药品管理条例》，其生产、经营、使用全流程受到严格管控：患者需凭执业医师处方购买，委托他人领取须出示身份证，精神管制药品严禁在线上出售。

既然如此，一个日产10吨含药窝料的工厂，原料从哪里来？在媒体曝光的暗访中，供货商赵某对此轻描淡写：“不管你正不正规，反正是搞不到。我路子有点野。”这句话背后，是一个远比食品安全更深层的问题——管控药品的非法流通。

地西泮在饵料工厂的大规模使用，是否意味着存在一条专门供给饵料行业的非法药品供应链？这个问题已超出单纯的食品安全范畴，触及药品监管和禁毒领域。

更可怕的是，地西泮或许只是被曝光的那一种。有受访的业内人士指出，钓鱼圈广泛使用的各类“小药”——诱食剂、促食剂、留鱼剂——成分复杂，多数未经食品安全评估。有些为追求效果，甚至添加了抗生素类或杀虫剂类物质，虽名义上不是兽药用途，但残留效应与兽药完全相同。“一旦鱼吃了，人再吃鱼，最后全进了人的身体，这跟饲料添加禁药有什么区别？”

与“小药”市场的野蛮生长形成对照的是，缺乏监管的饵料产业本身规模惊人。全国水产技术推广总站数据显示，2024年仅钓饵营业额就达13.91亿元；有商业咨询报告显示，更广义的中国钓鱼诱饵市场规模已突破38亿元。在这数十亿元的市场中，没有原料目录、没有准入门槛、没有成分审查——几乎是一个完全敞开的化学实验场。

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追问三：这些吃了药的鱼最终去了哪里？

这是一条被忽视的食物链。经营性垂钓场钓到的鱼，去向只有三条：放生、自己吃、卖给别人。一旦产生销售行为，这些未经任何检测、没有合格证、来源不明的鱼，就混入了普通人的餐桌。

更令人不安的是，这条食物链的每个环节都处于法律盲区。

2026年5月1日施行的新修订《渔业法》虽首次在国家法律层面对休闲垂钓作出系统规范，明确“钓获不得交易”，但新法聚焦于生态保护——管住了“能不能钓”，却没有触及“钓上来的鱼安不安全”“用什么饵料钓”这些与食品安全有关的议题。而在经营性垂钓场中，钓获物的所有权和处置权更是法律未明确界定的新课题。

一个更深层的影响被许多人忽视：当药鱼流入市场，被冲击的不只是消费者健康，还有整个水产养殖行业的公信力。

6月25日的研讨会，或许是一个信号——主管部门开始正视饵料安全这个长期被搁置的问题。近日，休闲垂钓协会也印发专项工作通知，要求面向全体会员企业、个人会员及各分支机构启动人工钓饵自律自查行动，切实筑牢人工钓饵生产、使用安全防线。

▲休闲垂钓协会发布开展人工钓饵自律自查的通知

中国有1.4亿钓鱼者，近千亿元的休闲渔业产值，当一个千亿产业与14亿人的食品安全底线交叉时，法律不能再假装与它们互不相干。