农业|我国生物农药产业发展现状及面临的问题

农药作为现代农业关键科技投入品，在筑牢国家粮食安全防线中具备不可替代的重要价值。联合国粮食及农业组织（FAO）相关统计数据显示，全球每年农作物因病虫害侵袭造成的潜在产量损失，约占粮食总产量的40%。近十年间，我国持续推行病虫害绿色综合防控措施，年均挽回粮食损失约1.4亿吨，占到全国粮食总产量的20%，为牢牢守住粮食安全底线、把中国人的饭碗端稳端牢夯实了关键支撑。

回望发展历程，我国农药产业的成长之路，是一部依托改革开放、坚持创新驱动、紧跟市场导向、依托政策护航的奋斗发展史。新中国成立七十余年来，国内农药产业实现了从无到有、由小到大、由弱变强的跨越式发展，现已成长为全球重要的农药生产、应用与出口大国。截至2024年末，国内共有农药生产企业1798家，其中规模以上企业883家，12家本土企业跻身全球农药行业二十强。2024年，我国农药折百产量达228万吨，占据全球农药总需求量半数以上；全年出口量205万吨，约为国内总产量的90%，产品销往全球180多个国家和地区，出口贸易额约1133亿元人民币。从施用水平来看，根据FAO统计，我国单位耕地面积农药使用量位列全球第93位，显著低于以色列、日本、韩国等发达国家。在新农药自主研发领域，我国累计创制近60项拥有自主知识产权的农药新品种，逐步探索形成契合我国农业生产实际的农药创新研发体系。在监管治理层面，农药行业管理紧密围绕国家发展战略与农业生产现实需求，持续向绿色农业方向转型，农药施用规范化、科学化水平持续提升。

随着农业强国建设全面推进，现代植物保护工作迎来更高标准与全新要求，农药产业肩负的保障粮食安全、引领农业绿色发展的使命任务愈发艰巨。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出，要坚持科技与改革双轮驱动，将绿色循环、低碳发展打造为农业强国建设的鲜明底色；《“十四五”全国农药产业发展规划》也将农药减量增效、绿色防控技术推广列为核心发展任务。为持续压减化学农药施用总量，农业农村部（原农业部）先后在“十三五”“十四五”阶段出台《到2020年农药使用量零增长行动方案》《到2025年化学农药减量化行动方案》。统计数据显示，2024年全国种植业农药使用量为24.43万吨，已连续八年稳步下降，农业绿色转型与高质量发展已然成为行业发展的必然方向。

生物农药凭借环境相容性好、低毒低残留、害虫不易产生抗药性等突出优势，在化学农药减量替代、推动农业产业结构变革与绿色转型升级进程中发挥着至关重要的作用。近些年，在政策扶持引导与市场需求扩容的双重加持下，我国生物农药产业发展成果丰硕。本文系统梳理现阶段我国生物农药在研发生产、产品登记、示范推广等方面发展现状，深度剖析行业现存发展瓶颈并针对性提出发展对策，以期为我国生物农药产业高质量可持续发展提供理论参考与实践借鉴。

目前全球范围内尚未形成生物农药的统一定义，各国与国际机构对其范畴的界定标准存在明显差异。国内学术界主要分为狭义与广义两种口径：狭义生物农药包含微生物农药、植物源农药、生物化学农药三大品类；广义概念则在上述基础上，将天敌生物、转基因抗病虫作物以及农用抗生素（微生物代谢产物）一并纳入管理范畴。

由于生物农药涵盖品类宽泛，学界长期存在认知分歧，我国农药监管部门在很长一段时期内并未出台生物农药的官方明确定义。直至2019年，农业农村部在《对十三届全国人大二次会议第6733号建议的答复》中划定了生物农药法定管理边界，明确监管范围内的生物农药仅包含生物化学农药、微生物农药与植物源农药，农用抗生素不在此列。在《农药登记资料要求》中，监管部门分别对三类生物农药作出清晰释义，并且区别于化学农药，单独制定了专属的登记申报资料规范。在实际监管落地层面，不同品类实行差异化管理模式：农用抗生素因组分特点、起效速度与防治效果和传统化学农药相近，登记审批参照化学农药标准执行；转基因抗病虫作物按照《农业转基因生物安全评价管理办法》开展独立安全评价，无需办理农药登记手续；天敌生物本身属于自然生态原有物种，实行登记豁免制度。同时，《农药生产许可管理办法》将农药划分为化学农药与非化学农药两大类别实施分类管控。这套分层分类监管体系，既贴合生物农药自身的本质属性，又适配我国农业生产实际与行业监管现状，为生物农药产业规范化发展以及后续相关政策制定提供了坚实的制度支撑。

虽然生物农药行业具备良好的发展前景，但现阶段我国产业整体体量偏小、市场占比偏低，行业普遍存在产能规模有限、市场销量不高、受众认知不足、实际应用范围狭窄的发展困境，其服务保障农业生产的价值未能得到充分释放。

3.1 研发创新动力欠缺

多数生物农药存在防治效果稳定性差、产品货架期短、生产成本偏高等短板，市场竞争能力较弱。国内从业企业大多以中小规模为主，研发资金投入有限；加之新型生物农药研发周期长、失败风险高，进一步制约创新产出。与此同时，产学研深度协同创新体系与科研成果产业化转化机制尚不健全，行业整体原始创新能力仍有较大提升空间。

3.2 政策扶持体系仍需优化

相较于其他绿色农业生产资料，生物农药在财政补贴、税收减免、示范推广等方面获得的政策扶持力度偏弱，现有扶持政策的持续性与精准性不足。行业知识产权保护体系、科研创新激励机制也有待进一步健全完善。

3.3 技术支撑体系建设滞后

以RNAi农药、多肽农药为代表的新型生物农药，目前尚未建立配套完备的评价准则、风险评估规范与检测技术体系，基层监管检测硬件与技术能力薄弱。另外，行业在产品剂型升级创新方面进展缓慢，现有产品难以适配不同场景下多样化的施药使用需求。

3.4 终端推广应用存在明显短板

基层农业技术推广队伍服务能力有限，农户对于生物农药的作用机理、使用方法认知不足，规范化施用水平较低。除此之外，绿色农产品优质优价的市场化机制尚未完全成型，生物农药所带来的生态效益与农产品质量优势无法有效转化为种植户的经济收益，极大挫伤了农户主动选用生物农药的积极性。

4.1 强化政策支撑与公共服务保障

立足生物农药绿色低碳的核心优势，深化跨部门协同联动，加大顶层政策扶持力度，将生物农药产业发展纳入“十五五”全国农药产业发展总体规划。持续落地税收减免、专项财政补贴等惠企政策，切实降低企业生产与研发成本。统筹推进生物种质资源保护、菌种资源保藏以及知识产权保护工作，重构优化生物农药登记评审体系，补齐RNAi农药等创新品类的试验规范与评价技术方法，不断提升行业行政审批与管理服务效能，为产业高质量发展筑牢制度根基。

4.2 坚持科技创新核心驱动

持续加大科研经费投入，推动合成生物学、基因编辑、人工智能等前沿生物技术与生物农药产业深度融合，集中攻关防治效果不稳定、起效速度慢、产品货架期短等行业共性技术难题。重点开展新农药品种创制、专用剂型升级以及配套施用技术研发，构建系统完备的检测与评价标准体系。深化产学研用协同创新机制，打通科研成果产业化转化通道，扶持培育一批具备全球市场竞争力的龙头企业，全面提升行业整体创新实力。

4.3 完善基层推广与技术服务体系

把生物农药作为绿色防控体系的核心组成部分，在粮食生产功能区、特色经济作物优势产区大范围开展示范试点应用。依托病虫害监测预警体系开展精准技术指导，因地制宜定制个性化施药方案。采用线上科普宣讲结合线下实操培训的多元化模式，提升基层农技人员与种植户的规范化应用能力，大力推行“农药产品+全程技术服务”一体化运营模式，稳步提升生物农药使用覆盖率与实际防效。

4.4 实施全链条严格市场监管

搭建覆盖生产、流通、终端施用全环节的数字化监管平台，实现生物农药全程溯源管理。常态化开展市场质量监督抽检，从严查处非法添加化学农药、生产销售假冒伪劣产品等违法违规行为。加快补齐生物农药在产品质量、检测方法、药效评估、残留风险评价等方面的标准体系，补强基层检验检测硬件与技术能力，持续提升监管治理水平，护航行业规范健康可持续发展。

强国必先强农，农强方能国强。为加快推进农业强国建设，国家层面对提升农业综合生产能力、农业发展质量效益作出系统性规划与全面部署，明确要求统筹兼顾产能稳定、生态保护与农民增收，协同发展科技农业、绿色农业、质量农业与品牌农业，这为新时期我国农药产业高质量发展划定了发展路径、提供了根本遵循。当前，生物农药产业已然步入多学科交叉融合、前沿技术加速落地、市场规模持续扩容的全新发展阶段，大力推广生物农药的研发与落地正当其时，具备十分重要的现实意义。与此同时，我们应当客观认清，国内外发展环境日趋复杂多变，农药行业在守护国家粮食安全、生态环境安全、人畜健康安全以及农产品质量安全方面肩负的责任更为重大。长远来看，随着配套政策体系不断完善、行业管理服务持续升级，生物农药的供给保障能力将持续增强，原始创新与关键核心技术攻关速度不断加快，产业整体市场竞争力实现稳步提升。步入“十五五”发展阶段，行业需牢牢锚定农业绿色高质量发展总目标，充分释放科技创新、绿色转型、质量管控、品牌建设的协同效能，通过政策扶持、技术攻关、推广增效、严格监管多措并举，持续推动生物农药产业提质升级，为我国农业现代化建设源源不断注入绿色发展新动能。