成都市农业农村局 关于印发《成都市农村集体经济组织合同管理办法》的通知 2026年7月1日起施行

为堵住合同管理漏洞、防止集体资产流失，成都市农业农村局正式印发《成都市农村集体经济组织合同管理办法》，全市所有村、组股份经济合作社、经济联合社全部适用。今后村集体签合同不再 “口头说了算、私下随便定”，全流程有规范、有监管、有追责。今天一文读懂全部新规，村民人人看得懂、能监督！

一、哪些合同，必须遵守这套管理办法？

只要是村、组集体经济组织对外开展经济活动，全部要签书面合同，纳入统一管理，涵盖这 6 大类：

1.农用地、林地、荒山、鱼塘等资源发包、经营权流转合同；

2.集体商铺、厂房、仓库、闲置农房、铺面租赁协议；

3.村级道路、水利、场地改造等工程项目施工合同；

4.设备采购、保洁管护、物业运维等服务采购合同；

5.集体资产入股、合作经营、对外借款、担保协议；

6.其他处置、经营集体 “三资” 产生经济往来的协议。

    划重点：村委会、村干部个人无权私自代表集体签约，只有集体经济组织法定代表人（理事长）凭规范流程授权才能签订合同，私下签订一律不合规。

二、签合同前，四道硬性流程一步都不能少

很多低价租地、暗箱操作纠纷，根源就是跳过民主、审核、公开流程。新规明确签约前置四步硬性要求：

1. 重大事项必须开成员（代表）大会表决

    涉及大额资产出租、长期土地流转、大额工程、对外担保借款等重大合同，严格执行民主决策程序，召开集体经济组织成员或成员代表大会投票表决，全程留存会议签到、表决记录、现场照片，存档备查。

    村干部几个人私下商量、口头承诺，签订的合同一律无效。

2. 分级审查，重大合同须经镇街农服中心审核

·小额常规合同：由村集体理事会、监事会内部初审；

·大额、长期、高风险重大合同：拟定方案后，提前报送镇（街道）农业农村服务机构开展合法性、合规性前置审查，审核通过后方可推进签约。

3. 能公开交易的，必须上农村产权交易平台

    集体经营性资产出租、土地流转、工程发包等，按规定进入农村产权交易平台公开竞价交易，杜绝私下议价、低价长期发包，保障集体收益最大化。

4. 统一使用官方标准示范文本

    禁止手写简易白条、自行随意草拟合同。优先使用农业农村部门发布的统一示范文本；无对应范本的，需聘请法律顾问审核拟定，补齐全部法定条款。

三、合同文本必备条款，5 条红线绝对不能碰

（一）合同必须写清这些关键内容

    甲乙双方完整主体信息、资产 / 土地标的位置面积、租赁 / 流转期限、租金 / 价款标准、付款周期、押金、资产管护责任、到期归还要求、土地复耕义务、违约责任、纠纷解决渠道。

（二）五大禁令，写进合同直接违规

1.严禁约定长期无偿占用、极低租金长期出租集体资产；

2.严禁擅自改变耕地、林地等土地法定用途；

3.严禁约定无期限、超法定最长年限租赁（经营性资产租赁最长不超 20 年，土地流转不超承包剩余期限）；

4.严禁允许承租方擅自转租、转包，未经集体书面同意不得转让合同；

5.严禁权责模糊、不约定违约金、资产损毁无赔偿条款。

四、签完合同≠完事，备案、台账、档案全要管好

1. 限时备案制度

    所有合同签订完成后15 日内报送镇（街道）农服中心备案；大额、重大合同同步抄送区（市）县农业农村局，不备案将纳入督查整改。

2. 建立统一合同台账

    各村组专人建立电子 + 纸质双台账，逐条登记：合同编号、标的物、承租方、签约时间、租期、租金、付款记录、到期时间、履约情况，每年定期向全体村民公示。

3. 规范档案永久保管

    合同一式多份：集体存档、承租方、镇街备案、财务留存各一份，实行专柜、专人保管，纸质原件长期留存，同步扫描电子档案；合同借阅、调取做好登记，杜绝丢失、涂改。

五、履约、变更、到期全流程监管

1.日常履约监督：村监事会每季度核查租金收缴、资产使用情况，出现拖欠租金、损毁集体资产第一时间发书面催告函，留存凭证；拒不履约的通过法律途径维权。

2.合同变更、续签：任何修改、续租都不能口头约定，必须重新走民主表决、镇街审查流程，签订书面补充协议并完成备案。

3.到期提前处置：合同到期前 3 个月启动评估，同等条件下公开竞价续租；不再续租的，现场核验资产、结清所有费用，完整收回集体资源资产。

六、违规签约后果严重，村民可随时监督举报

1. 相关责任人追责情形

    出现以下行为，依规追究理事会、监事会负责人责任，造成集体经济损失的，责任人需全额赔偿；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察、司法机关处理：

·未召开成员大会，私自签订重大合同；

·规避镇街审查、不上产权交易平台私下交易；

·低价处置集体资产、内外串通损害集体利益；

·合同不备案、不建台账、档案管理混乱；

·隐瞒合同、不按期公示集体经营收支。

2. 群众监督渠道

    全体村民对本村合同签订、租金收缴、资产出租享有知情权、监督权。发现违规发包、低价出租、暗箱操作等问题，可通过 3 个渠道反映：

1.本村集体经济组织监事会；

2.属地镇（街道）农业农村服务中心；

3.区（市）县农业农村局信访监督窗口。

七、村干部、村民常见误区答疑

Q1：租期写 30 年、50 年可以吗？

A：不可以。集体经营性资产租赁最长 20 年，土地经营权流转年限不能超过农户原土地承包剩余期限，超期部分约定无效。

Q2：和熟人、本村村民租地，可以不走平台私下签吗？

A：不行。无论承租方是本村村民还是外来经营主体，符合公开交易条件的资产必须上平台竞价，杜绝人情低价损害全体集体成员利益。

Q3：只是短期租一小块地，还要开会表决吗？

A：小额短期合同可简化内部流程，但仍需理事会、监事会初审、签订规范书面合同并按时备案；涉及金额较大、租期较长的，一律履行民主决策程序。

Q4：之前已经签好的老合同，需要重新整改吗？

A：各镇街将开展集体合同专项清查，对存在低价、期限违规、程序缺失的存量合同，按要求分类整改、补充完善手续，规范纳入台账管理。

结尾寄语

集体资产是全村人共同的家底，一份规范严谨的合同，就是守护村民 “钱袋子” 最坚实的屏障。

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