辽宁省委一号文件锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
中共辽宁省委 辽宁省人民政府
关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见
2026年是“十五五”开局之年，做好全省“三农”工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，加快推进农业强省建设，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，扎实推进乡村全面振兴。（一）推动粮油稳产增产。粮食作物播种面积稳定在5330万亩以上，锚定“十五五”粮食综合生产能力达到526.4亿斤目标，深入开展新一轮粮食产能提升行动，推广高产集成技术，推进粮油作物大面积单产提升。推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效工程，促进适销对路、优质优价。巩固大豆、油料作物产能，推进大豆、花生等作物提升单产。深入推进粮食节约和反食品浪费行动，做好全链条粮食节约减损。（二）推进“菜篮子”产业提质增效。抓好生猪产能综合调控，促进肉牛增量提质，稳定奶牛生产。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进畜牧业转型升级。实施现代设施农业提升工程，新建和改造更新设施农业5万亩。发展渔业生态立体养殖，推进现代化远洋捕捞。严格落实食品安全责任制，强化非法添加与农兽药残留超标问题整治。健全食用农产品全链条追溯体系。（三）强化耕地保护和高标准农田建设。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，完善耕地保护监测监管平台，加强耕地占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，强化破坏耕地违法行为监管。深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动。强化“大棚房”问题常态化监管，坚决遏制反弹回潮。优化设施农用地管理，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改。加强耕地种植用途管控，推进撂荒地复耕复种。落实高标准农田分区分类建设标准，严格执行资金管理制度，新建改造高标准农田443.9万亩，扎实做好高标准农田建设突出问题整治，适时开展“回头看”。统筹秸秆还田、有机肥还田、保护性耕作等措施，分类实施黑土地保护工程900万亩。实施4座中型灌区现代化改造，加快推进盘山等大中型灌区建设，做好新建高标准农田项目区内渠系与灌区骨干工程有效衔接。划定永久基本农田储备区，推动永久基本农田布局优化。完善河湖管理范围划定成果，推动将不稳定耕地有序调出耕地保护红线。（四）促进农业新质生产力发展。加强农业关键技术攻关，推动科技成果转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，开展种质创新工程重大专项。加强农业种质资源保护利用，支持种业企业育繁推一体化发展，加快选育和推广优良品种。推进生物育种产业化。深化与崖州湾国家实验室合作，实施水稻、玉米、大豆等物种联合攻关。开展农机整机装备及核心技术工程化攻关，加大高端智能、丘陵山区适用农机装备和林草机械装备推广应用。拓展无人机、数字农业平台应用场景，培育智慧农（牧、渔）场和数字农业工厂、智慧农产品批发市场，加快农业生物制造关键技术创新。实施农村科技特派专项行动，推动农业科技成果进村入户。深化农业科研院所改革及涉农高校教育教学改革。（五）加强农业防灾减灾。开展农业气候资源普查和区划，推进气象、水文基础设施建设，健全地质灾害气象风险预警联动机制。实施中小河流和重点山洪沟防洪治理。加快推进辽河区、浑太区排涝工程建设。持续做好干旱灾害防御，开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理。强化病虫害统防统治，推进动物疫病联防联控，筑牢防控屏障。加强农田防护林建设，落实森林草原防灭火制度措施。（六）促进农产品产销衔接。严格实施进口农产品检疫。依法严厉打击农产品走私。鼓励大宗农产品进口企业开拓多元化进口渠道。支持有条件的涉农跨国企业扩大经营规模。推广“跨境电商+产业带”模式，鼓励支持农业生产经营主体参加境外展会、建设海外仓，推动优势特色农产品出口。（七）优化完善常态化帮扶政策机制。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实常态化帮扶责任，强化帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。实施产业帮扶、就业帮扶和技能培训，强化开发式帮扶。完善农村低保制度和特困人员救助制度，发挥社会救助兜底保障作用。加强财政投入保障，保持省市两级财政常态化帮扶资金规模稳定，县级可结合常态化帮扶实际合理投入。（八）实施动态精准监测帮扶。完善防止返贫致贫对象认定办法，合理确定认定标准。健全自主申报、日常排查、行业部门预警等发现机制，精准识别，动态调整。统筹做好防止返贫致贫对象和社会救助对象入户核查、数据采集、信息比对和综合研判，实现跨部门数据共享。分类落实帮扶措施，完善帮扶政策退出办法，根据实际动态调整帮扶对象。根据地方财政可承受能力，合理安排监测预警必要的工作经费。（九）健全产业和就业帮扶机制。优化帮扶资产分级分类管理和产业项目论证评价机制，因地制宜加强产业分类指导和长期培育。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定。省级财政常态化帮扶资金在市县要优先用于产业发展。规范经营性资产管理，推动盘活低效闲置资产。强化城乡就业公共服务统筹，推动防止返贫致贫对象务工就业，支持农村困难残疾人就业增收。开展“春暖农民工”等公共就业服务活动。用好就业帮扶车间，规范乡村公益岗位开发管理，促进就地就近就业。（十）统筹资源帮扶欠发达地区。保持17个省级乡村振兴重点帮扶县不变，完善帮扶机制和措施。加快推进在欠发达地区实施的交通、水利等基础设施建设，推进紧密型县域医共体建设，提高县级医院和乡镇卫生院服务能力，持续改善农村义务教育办学条件和教学质量。保持省内对口协作关系不变，优化协作方式，拓展协作领域。持续派强用好驻村第一书记和工作队，优化完善管理机制，推行“组团式”帮扶。（十一）有效落实强农惠农富农政策。落实国家稻谷最低收购价收储、耕地地力保护补贴、玉米大豆补贴和稻谷生产者补贴等政策，稳定种粮收益预期。开展主要农产品数据采集，定期监测预警和发布重点品类农产品价格信息。继续开展水稻、小麦、玉米、大豆直接物化成本保险、完全成本保险和种植收入保险。实施省级财政支持优势特色农产品保险奖补政策，支持县（市、区）引导保险公司创新开展地方优势特色农产品保险。（十二）加快发展乡村产业。发展壮大“10+N”农业优势特色产业，实施精品农业品牌培育计划，全力打造“辽农优品”品牌，重点打造精品农产品区域公用品牌10个。实施农产品加工业提升行动，培育壮大农业产业化龙头企业。推进农产品初加工设施建设，新增产地冷藏保鲜设施20万立方米。实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货，指导交易平台落实管理责任。实施乡村旅游餐饮、艺术、数字提升行动，创新开发“乡村+”系列旅游产品，拓展一批农文旅融合场景业态。实施县域主导产业培育行动，培育农业优势特色产业集群，发展特色农业县，支持铁岭、朝阳打造现代农业及农产品精深加工基地。完善联农带农支持政策，通过农民入股分红、就业用工、生产服务等方式，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。落实农业及相关产业统计评价机制。优化县域营商环境。（十三）积极推动农民工就业创业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持经营主体减负拓岗。因地制宜、有针对性开展农民工职业技能培训，促进培训项目精准匹配岗位需求。做好外出务工岗位对接、困难援助等服务保障。对返乡创业农民工给予创业担保贷款等政策支持。常态化开展治理欠薪“四季行动”，保障农民工工资按时足额发放。实施乡村工匠培育工程。探索在更多领域推广以工代赈方式，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目，规范资金发放流程，扩大发放规模。推动灵活就业人员纳入社会保障体系，积极落实好新就业形态人员职业伤害保障试点扩围工作。（十四）鼓励支持乡村消费扩容升级。加强农文旅融合培训，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，鼓励农村消费品更新换代，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。开展专项执法行动，严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品违法行为。（十五）调整优化乡村国土空间布局。统筹优化乡村空间布局，对县（市、区）、乡镇国土空间总体规划实施动态调整完善。以乡村振兴补短板工程重点县为基础，分类有序、片区化推进乡村振兴。以县域为统筹单元积极稳妥推进全域土地综合整治，充分利用政策性金融资金支持，保障乡村产业和城乡融合发展。支持边境地区推进城镇和村庄建设。（十六）补齐农村基础设施建设短板。因地制宜开展小型引调水、水源置换、管网改造等规范化建设与改造，建设农村集中供水工程200处，有条件的地区可推行农村供水县域统管和专业化管护机制。提升农村电网供电保障和综合承载能力，新建改造农村电网5800公里。推进农村公路改造提升，建设改造4000公里，实施农村公路安防工程500公里，维修改造村内老旧道路2200公里。继续实施无名村路命名工程。推进快递进村三年攻坚行动，推动农村客货邮融合发展。推动城乡交通运输一体化，持续保障具备条件的乡镇和建制村100%通客车。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，持续提升农村及偏远地区移动通信网络覆盖水平。加强林区、垦区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。（十七）统筹县域基本公共服务供给。科学规划农村中小学和幼儿园布局，实施农村学前教育补短板工程，优质公办幼儿园覆盖95%乡镇，推进县域普通高中振兴行动计划。支持城乡义务教育薄弱环节改善与能力提升，推动城乡学校在线共享优质课堂。深入推进医疗卫生强基工程，推动县级医院与中心乡镇卫生院提质升级。加强基层医疗卫生机构运行保障。巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制。完善不同层级医疗卫生机构差别化支付政策，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜。以居家养老为基础，鼓励有条件的地区发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。发展县域普惠托育服务。继续提高困难群众基本生活保障标准，完善临时救助制度。采取干部包联、志愿服务、开发公益性岗位等方式，及时帮助农村孤寡老人、留守儿童、困难重度残疾人等解决实际困难。（十八）统筹做好乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，对村屯、路域、河湖等重点区域开展专项整治。因地制宜推进农村改厕，完善县乡村三级运维管护体系。分类推进农村生活污水治理，强化农村生活污水处理设施运行问题排查整治，动态消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，完善农村生活垃圾收运处置体系，建立常态化运行保障机制。推进农业农村污染防治攻坚，推进土壤重金属污染溯源整治和受污染耕地安全利用。推进农作物秸秆多元高效利用，综合利用率稳定在90%以上。推动幸福河湖建设，实施小流域综合治理90万亩、治理黑土区侵蚀沟374条、生态清洁小流域建设4条。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“三北”工程建设，实施科尔沁沙地歼灭战综合治理290万亩。实施草原生态保护补助奖励政策，促进草牧业生产转型和可持续发展。（十九）努力打造文明乡风。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观。持续开展文化科技卫生“三下乡”活动。实施文明乡风建设工程。开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，引导群众性文体活动健康发展。加强乡村文物、非物质文化遗产调查保护。打造传统村落特色保护区，推进传统村落集中连片保护利用。实施“乡风焕新”计划，深化农村移风易俗，培育简约文明的婚俗文化，整治农村高额彩礼。加强公益性安葬设施建设，优化农村殡葬服务供给。（二十）扎实推进平安法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动乡镇（街道）综治中心规范化建设。深化平安乡村建设，加大对“村霸”及家族宗族黑恶势力的打击力度。推进农村社会治安整体防控体系建设，提高整体防控水平。健全宗亲组织和宗祠规范管理制度机制。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。建立健全县乡村三级宗教工作网络。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险。组建农村志愿消防队。加强异地转港、刺网作业等海洋渔船突出问题专项治理，加快推进海洋捕捞渔船“木改钢”,提升渔业本质安全水平。（二十一）完善现代农业经营体系。有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。支持家庭农场扩大生产经营规模、农民合作社延长产业链条，建设现代农事综合服务中心20个、新增区域农机服务中心20个。巩固农村集体产权制度改革成果，规范农村集体经济组织及其运行管理，因地制宜发展新型农村集体经济。严控新增村级债务。深化供销社综合改革，理顺社企关系，提升为农服务水平。规范农垦企业国有资产监管，符合条件的依法依规移交国有资产监督管理机构。（二十二）有序盘活利用农村资源资产。有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先支持集体经济和乡村产业发展，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，推进农村宅基地审批管理信息平台建设，严查严防违法违规行为。引导农村集体经济组织通过出租发包、资产入股等方式高效盘活利用闲置资产。持续开展农村集体资金、资产和资源管理突出问题专项整治。（二十三）健全乡村振兴多元投入机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，统筹地方政府债券等资金支持乡村振兴，强化绩效管理激励约束，提高资金使用效益。创新资金使用机制，用足用好地方政府专项债券、一般债、超长期特别国债，支持农业农村领域符合条件的重大项目建设。推动金融机构建立差异化的信贷管理机制，为符合条件的涉农企业和农户提供贷款展期、续贷等服务。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。（二十四）激活各类人才服务乡村振兴。加强农业转移人口市民化配套基础设施和公共服务设施建设，保障建设用地指标需求。落实农业转移人口市民化政策，推动转移支付与农业转移人口市民化挂钩。发展壮大乡村人才队伍，大力培育乡村农技、经营管理等方面人才，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，培育农创客，举办第八届辽宁省农村创业项目大赛。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。（二十五）全面落实乡村振兴责任。坚持中央统筹，健全省负总责、市县乡抓落实工作机制，落实好五级书记抓乡村振兴责任。分类实施乡镇干部、村干部、农村党员乡村振兴能力提升培训。（二十六）有效夯实农村基层基础。平稳有序做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续做好村级组织后备力量培养储备。常态化整顿软弱涣散村党组织。落实农村党员集中轮训计划，举办村党组织书记培训班。充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。统筹县级基本财力等资金来源，保障村干部基本报酬。巩固拓展“对村巡察提质增效”专项行动工作成果。（二十七）不断改进农村工作作风。加强正确政绩观教育，引导自觉按规律办事。用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善权责清晰、管理规范、运转有序的村（社区）工作事项准入制度。加强“一表通”数据共享和创新应用，持续推动符合条件的政务移动互联网应用程序整合。优化考核指标，突出重点任务，继续开展好推进乡村振兴战略实绩考核。坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际、因地制宜大胆探索，充分激发干事创业活力。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。全省各级党委和政府要把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以学习运用“千万工程”经验为引领，锚定目标、真抓实干，持续深入实施乡村振兴补短板工程，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，为推动新时代辽宁全面振兴提供有力支撑。
来 源：辽宁日报
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