一、摘要

中国与拉美地区农业资源禀赋互补性极强，农业合作是双边经贸合作的核心支柱之一。长期以来，中拉农业合作以初级农产品货物贸易为主要模式，形成了“拉美输出资源、中国输入原料”的单向流通格局，合作层次浅、附加值低、产业链条短。近年来，随着双边经贸机制不断完善、农业技术持续迭代、产业升级需求持续提升，中拉农业合作逐步突破传统贸易局限，向良种培育、农业技术输出、智慧农业落地、农产品深加工、全链条产业配套的全产业链协同模式转型。

本报告基于中拉农业合作最新数据与实践案例，系统梳理双边农业合作的发展历程、转型逻辑、全产业链合作核心维度，深入剖析当前合作中存在的产业链协同不足、技术适配性偏弱、产业标准不统一、投融资体系不完善等问题，并针对性提出优化路径，旨在为中拉农业深度融合、构建可持续农业价值链、助力全球粮食安全提供参考。

二、引言

拉美和加勒比地区土地广袤、光照水源充足、耕地资源富集，是全球重要的粮食、油料、畜禽、水产生产基地与出口大区，拥有得天独厚的农业生产优势，也是全球农业种质资源的核心富集区。而中国拥有庞大的消费市场、成熟的农业技术体系、完善的加工产业基础和充足的资本支撑，双方农业合作具备天然的互补优势与长期合作基础。

近十年，中拉农产品贸易规模持续扩容，稳居中国对外农业贸易核心板块。据中国海关总署、农业农村部最新统计数据，2023年中拉农产品贸易总额达812.6亿美元，同比增长4.2%，占中国农产品外贸总规模的18.7%；2024年受全球农产品价格波动、区域贸易结构调整影响，贸易总额回落至777亿美元，但仍保持高位运行，连续八年成为中国第二大农产品进口来源区域。长期以来，双边贸易以大豆、玉米、棉花、冻肉、生鲜果蔬、水产等初级农产品为绝对主体，初级产品贸易占比长期超75%，深加工农产品、农业技术、配套服务贸易占比不足25%。这种传统贸易模式存在利润链条短、产品附加值低、抗市场风险能力弱、产业联动效应不足等突出短板，仅能实现基础物资流通，无法适配双边农业产业化、高质量协同发展的核心需求。

当前，在“一带一路”倡议、中拉命运共同体建设以及《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2025-2027)》的政策加持下，中拉农业合作进入转型升级关键期，逐步从“单一货物贸易”向“良种+技术+生产+加工+市场”全产业链协同合作跃迁，开启了双向赋能、价值共创的全新合作格局。

三、中拉农业合作发展历程与现状

（一）初级贸易主导的传统合作阶段

早期中拉农业合作以资源互补型初级贸易为核心，合作模式单一、链条较短、功能简单。拉美国家依托丰富的土地和气候资源，主要向中国出口未经深加工的初级农产品，核心品类包括巴西、阿根廷的大豆、玉米、棉花，智利的车厘子、蓝莓等特色果蔬，厄瓜多尔的白虾，乌拉圭、阿根廷的牛羊肉等。中国则主要依托市场优势，承接拉美初级农产品进口，少量出口小型农业机具、基础农资产品。

这一阶段合作核心特征为“重贸易、轻产业，重进口、轻赋能”，双边合作集中于产业链终端流通环节，生产端、技术端、加工端联动严重不足。拉美国家长期处于农业价值链低端，产品附加值难以提升，中国也仅能满足基础农产品供给需求，未能实现技术、产业、市场的深度绑定，合作的可持续性和抗风险能力较弱。同时，合作呈现明显的“两端在外”特征，生产依赖拉美资源、消费依托中国市场，中间加工、储运、技术服务环节薄弱，产业链断层问题突出。

（二）全产业链协同转型的新阶段

近五年，随着双边农业合作机制不断完善，中国已与19个拉共体国家建立双边农业合作机制，叠加产业升级、粮食安全、绿色发展等多重需求，中拉农业合作彻底打破单一贸易格局，进入全方位、多层次、全链条的升级阶段。合作边界从传统货物贸易，延伸至种质资源共享、良种联合选育、农业技术研发推广、智慧农业落地、规模化种植养殖、农产品精深加工、跨境冷链物流、品牌市场化运营全领域。

目前，双边合作呈现三大全新特征：一是贸易结构持续优化，高附加值农产品、加工农产品贸易占比稳步提升，2024年双边深加工农产品贸易占比较2020年提升8.3个百分点，贸易结构低端化格局逐步缓解；二是技术合作落地提速，彻底摆脱单纯学术交流模式，转向示范基地建设、本地化适配推广、人才联合培养、技术成果转化的实体化合作；三是产业投资纵深拓展，中国中粮、中化、隆平高科、新希望等龙头企业纷纷布局拉美农业全产业链项目，覆盖良种试验繁育、规模化绿色种植、智慧农业改造、农产品精深加工、跨境冷链物流等领域。截至2024年底，中国对拉美农业直接投资存量突破22亿美元，较2014年增长4.2倍，在巴西、阿根廷、智利、乌拉圭等核心农业合作国形成规模化产业集群。

四、中拉农业全产业链合作核心维度：多要素协同升级

（一）良种合作：筑牢产业链上游核心根基

良种是农业产业链的核心源头，也是中拉农业深度合作的核心突破口。拉美地区拥有全球顶尖的种质资源储备，其中墨西哥国际玉米小麦改良中心汇聚了全球最丰富的玉米、小麦种质资源，巴西、阿根廷在热带、亚热带粮油作物种质资源领域优势显著。而中国拥有成熟的良种选育技术、育种体系和规模化制种经验，双方种质资源与育种技术优势高度互补。

当前，双边良种合作已形成“资源互通、联合选育、本地化试种、产业化推广”的完整落地模式，涌现出多个标杆合作案例。依托中拉可持续粮食创新中心及巴西、阿根廷、乌拉圭等分中心平台，中国农科院、隆平高科等科研机构与企业，与墨西哥国际玉米小麦改良中心、巴西农牧业研究院展开深度合作，形成常态化产学研联动机制。典型案例方面，中墨联合选育的耐旱、抗病虫害玉米新品种，在巴西、阿根廷热带草原产区完成本土化试种，亩产较当地传统品种提升15%-20%，有效适配拉美粗放种植模式；中阿（阿根廷）联合研发的高蛋白大豆良种，兼顾高产特性与国内饲料加工需求，实现本地化规模化种植，既助力阿根廷提升大豆产业品质，也为中国饲料产业提供优质原料。同时，双方常态化开展种质资源交换与品种适应性试验，精准破解拉美传统品种抗逆性弱、单产偏低，中国优质品种本土化适配性不足等痛点，从源头夯实全产业链合作的生产根基。

（二）技术合作：激活产业链中端发展动能

农业技术协同是打通中拉农业全产业链、实现产业提质增效的关键支撑。相较于拉美部分国家农业生产机械化、智能化水平不足、种植管理模式粗放的现状，中国在水稻高产种植、设施农业、农业机械化、节水灌溉、智慧农业、病虫害绿色防控等领域技术成熟、性价比高、适配性强，能够精准匹配拉美农业现代化转型需求。

目前，中拉农业技术合作已实现从“单向输出”到“双向共建、落地赋能”的转型，落地实效持续凸显。一方面，中国通过技术培训、专家驻场、设备输出、示范基地共建等方式，向拉美国家推广成熟农业生产技术与智能化装备。典型落地案例包括：中国在巴西建成智慧农业示范基地，输出北斗农机导航、无人机植保、精准水肥一体化技术，实现种植全程智能化管理，助力当地农业生产人力成本降低30%以上；在厄瓜多尔落地水产养殖技术示范项目，推广绿色生态养殖、病害防控技术，大幅提升南美对白虾养殖成活率与标准化水平，推动当地水产产业提质升级。同时，多地政企联动开展农作物引种试验、非常规饲料研发、技术人才定向培训等业务，每年为拉美各国培育农业技术人才超千人次。另一方面，双方搭建常态化技术交流平台，依托中拉农业部长会议、智慧农业合作专题对话会等机制，共享农业绿色发展、粮食安全保障、农业生态保护等领域经验，稳步推动农机设备、种植管理、绿色防控等技术标准互认。

此外，在南南合作框架下，中拉联合联合国粮农组织开展三方农业技术合作，助力拉美中小农户提升生产能力，推动农业技术普惠化发展，全面激活农业生产、管理、运维等中端产业链环节动能。

（三）深加工合作：提升产业链终端价值空间

破解传统初级贸易低附加值困境的核心路径，是深化农产品深加工产业合作，补齐中拉农业产业链短板。长期以来，拉美农产品以初级原料出口为主，深加工产业薄弱，产品溢价能力不足；中国拥有完善的农产品深加工产业链、成熟的生产工艺和广阔的终端消费市场，能够实现农产品的价值最大化挖掘。

当前，中拉深加工合作已形成“原料本地化生产、跨境精深加工、双向市场流通”的成熟新模式，标杆项目落地成效显著。在海外布局方面，中粮集团在巴西圣保罗州打造大豆全产业链示范园区，集规模化绿色种植、大豆油脂精深加工、豆粕饲料生产、生物能源转化、仓储物流于一体，彻底改变当地大豆仅以初级原料出口的格局，产品附加值提升40%以上；新希望集团在乌拉圭投资建设智能化畜禽深加工基地，引入中国成熟的肉类分级加工、低温冷链、预制菜生产工艺，实现牛羊肉精细化分割、调理肉制品、即食预制菜等多元化产品量产，产品不仅供应乌拉圭本地市场，还批量出口中国及全球市场。在国内加工转化方面，依托国内完善的深加工产业体系，对进口拉美蓝莓、车厘子、牛羊肉、大豆等农产品进行二次精深加工，开发果蔬冻干制品、高端果酒、功能性大豆蛋白、预制食材等高端产品，极大挖掘了原料价值，丰富了国内消费市场供给。

深加工合作的落地，有效延长了中拉农业产业链、提升了价值链、完善了供应链，既助力拉美国家摆脱原料出口依赖，推动本地产业升级和就业增收，也丰富了中国农产品市场供给，实现双边产业共赢。

（四）全链条协同：构建一体化合作生态

在良种、技术、深加工三大核心板块协同发力的基础上，中拉农业合作逐步实现全产业链贯通，形成“上游良种研发、中游技术赋能与规模化生产、下游深加工与市场流通”的一体化生态。上游依托种质资源共建共享，夯实生产基础；中游依托技术输出与本地化改造，提升生产标准化、智能化水平；下游依托深加工产业布局、冷链物流配套、品牌共建，拓宽市场空间。

同时，双边持续完善合作机制，依托《中拉深化农业合作行动计划(2024—2028)》《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2025-2027)》等政策文件，明确粮食安全、技术创新、产业投资、贸易升级等合作方向，推动农业合作从企业自发合作向机制化、规模化、体系化合作转型，全方位提升中拉农业合作的整体性和竞争力。

五、中拉农业全产业链合作现存问题与挑战

（一）产业链协同程度不足，环节衔接存在短板

当前中拉农业全产业链合作仍处于转型初期，全链条贯通度不足，各环节发展不均衡问题突出。上游良种合作层面，种质资源跨境互通存在严格的检疫壁垒、知识产权壁垒，资源共享规模有限，多数联合育种项目仍停留在试验阶段，产业化落地、规模化推广的项目占比不足20%，良种赋能产业的核心优势未充分释放。中游技术合作层面，区域发展差异显著，巴西、阿根廷等农业大国基础设施完善，技术落地成效较好，而圭亚那、玻利维亚等中小拉美国家路网、水利、数字基建薄弱，智慧农业、大型机械化技术落地成本高、适配性差。下游深加工层面，产业布局高度集中，90%以上的中资深加工项目集中于巴西、智利、乌拉圭三国，多数拉美国家仍以初级农产品出口为主。同时，全链条衔接短板明显，跨境冷链物流体系不完善，拉美本地仓储保鲜设施匮乏，生鲜农产品跨境流通损耗率高达18%-22%，远高于全球10%的平均水平，产业链整体运行效率偏低。

（二）技术适配性与标准体系存在差异

中拉各国农业发展基础、生产模式、气候条件与产业标准体系差异显著，技术适配与标准互通壁垒突出。技术层面，中国适配东亚季风气候、精耕细作模式的小型农机、节水灌溉、设施农业技术，直接应用于拉美热带草原气候、大规模粗放种植场景存在明显“水土不服”问题，针对性本地化改良体系不完善，导致部分技术设备使用率低、运维成本高，规模化推广难度大。标准层面，中国与拉美各国在农业生产规范、农产品质量检测、食品安全认证、种质资源进出口检疫等标准体系不统一，例如拉美部分国家采用欧美食品安全标准，与国内国标存在指标差异，育种材料跨境检疫审批流程繁琐、周期长达3-6个月，农产品跨境通关检测重复率高，大幅增加了企业的时间成本与资金成本，严重制约全产业链协同高效发展。

（三）投融资体系不完善，产业落地支撑不足

农业全产业链项目具有投资周期长、前期投入大、回报周期久、风险系数高的特征，对长期、稳定、多元化的资本支撑依赖度极高。当前中拉农业合作投融资体系仍较为单一，核心依赖中资企业自主投资和国家政策性专项贷款，市场化风险投资、产业基金、跨境农业金融服务供给严重不足，中小农业企业普遍面临融资难、融资贵问题。同时，地缘政治、国别政策波动、汇率大幅波动、通胀不稳定等外部风险突出，2023-2024年阿根廷、巴西等国汇率大幅震荡，导致多个在谈农业深加工、良种繁育项目暂缓落地。整体来看，风险对冲机制缺失、投融资保障体系不完善，直接制约了中拉农业全产业链项目的规模化、集群化落地。

（四）品牌影响力弱，市场化运营能力不足

长期以来，中拉农业合作形成了“重生产贸易、轻品牌运营”的发展惯性，品牌建设短板显著。双边合作产品多以大宗原料、无牌初级品、贴牌加工品为主，缺乏具有国际影响力的自主农业品牌，高端深加工产品溢价能力不足，产业利润大量被国际品牌、渠道商截取。同时，市场化对接体系不完善，数字化跨境产销平台建设滞后，上下游产业资源整合度低，大量中小微农业企业缺乏稳定的跨境销售渠道，参与全产业链合作的积极性不足。整体市场运营模式粗放，未能形成“生产-加工-品牌-销售”的闭环增值体系，极大限制了全产业链合作的盈利空间和可持续发展活力。

六、中拉农业全产业链深度合作优化对策

（一）补齐产业链短板，强化全链条协同赋能

聚焦产业链薄弱环节，精准发力补齐短板。上游扩大良种合作规模，依托中拉可持续粮食创新中心及各区域分中心，搭建常态化种质资源共享平台，加大联合育种产业化项目落地力度，重点培育适配双边市场的优质品种。中游持续推进农业技术本土化改造，结合拉美不同区域的自然条件、生产基础，定制化推广机械化、智慧农业、节水种植技术，扩大技术示范基地覆盖范围。下游加快布局跨境农产品深加工产业园、冷链物流枢纽、仓储集散中心，完善产业链配套，打通生产、加工、流通全链路，降低物流损耗，提升产业链运行效率。同时，推动各环节深度联动，实现良种研发、技术应用、加工转化、市场销售的一体化协同发展。

（二）推动标准互认互通，破除制度合作壁垒

依托中拉农业合作常态化机制，推动双边农业生产、质量检测、食品安全、种质检疫等标准对接与互认，简化农产品、农资、育种材料跨境流通审批流程，降低制度性交易成本。建立中拉农业技术本地化适配研发体系，针对拉美不同国家的农业发展需求，开展技术改良、设备优化和工艺升级，提升技术落地成效。同时，搭建双边农业标准交流平台，常态化开展政策、标准、法规交流研讨，逐步构建适配中拉全产业链合作的标准化体系。

（三）完善投融资体系，强化产业落地保障

构建多元化投融资体系，为全产业链合作提供资金支撑。设立中拉农业全产业链合作专项基金，重点支持良种研发、技术示范、深加工园区建设、冷链物流配套等重点项目。鼓励金融机构推出跨境农业信贷、保险、汇率避险等专项金融产品，降低企业投资风险。同时，强化政企协同，加强与拉美各国政府的政策对接，优化营商环境，完善跨境投资风险预警机制，引导更多龙头企业、中小企业参与中拉农业合作，推动全产业链项目规模化、集群化落地。

（四）打造特色农业品牌，激活市场化发展活力

推动中拉农业合作从“产品输出”向“品牌输出”转型，依托双边特色农业资源，联合打造优质农产品、深加工产品自主品牌，提升产品附加值和市场竞争力。搭建数字化跨境产销对接平台，整合上下游产业资源，畅通双边农产品流通渠道，助力中小农业企业拓展市场。同时，依托中拉农业博览会、经贸对话会等平台，加大优质农产品、农业技术成果、深加工产品的宣传推广力度，构建“技术+产品+品牌+市场”的全方位合作体系。

七、未来发展展望

当前，全球粮食安全形势复杂多变，农业绿色转型、数字化升级成为全球农业发展主流趋势，中拉农业全产业链合作迎来全新发展机遇。未来，双边农业合作将彻底摆脱传统初级贸易的单一模式，形成良种共育、技术共享、生产共建、加工共升、市场共赢的全维度协同发展格局。

在合作领域上，智慧农业、绿色生态农业、功能性农产品深加工、农业碳汇产业将成为新的增长极；在合作模式上，机制化、产业化、数字化、品牌化特征将更加凸显，全产业链协同水平持续提升；在合作价值上，将进一步助力拉美国家实现农业产业转型升级，助力中国保障粮食供给、丰富市场供给，为全球粮食安全、南南合作、全球农业价值链重构提供重要支撑。

中拉农业全产业链协同合作，既是双边优势互补、互利共赢的必然选择，也是深化中拉命运共同体建设的重要抓手，未来发展潜力巨大、前景广阔。

八、结论

中拉农业合作历经多年发展，已成功实现从初级农产品单一贸易向良种、技术、深加工多维度协同的全产业链合作转型，完成了从“资源贸易”到“价值共创”的核心升级。双边天然的资源、技术、市场互补优势，叠加完善的政策机制支撑，为全产业链深度合作奠定了坚实基础。

现阶段，中拉农业合作仍面临产业链协同不足、标准体系差异、投融资支撑薄弱、品牌建设滞后等现实问题，但随着双边合作持续深化、配套体系不断完善、技术赋能持续落地，各类短板将逐步补齐。未来，持续深耕全产业链各环节合作，强化良种创新、技术赋能、深加工升级、全链条协同，能够最大限度释放中拉农业合作潜力，实现双边农业高质量发展，为中拉经贸合作提质升级、全球粮食安全治理贡献重要力量。