浅议赤峰市松山区依托农业新质生产力构建粮食安全战略布局

“十五五”规划强调，必须以农业新质生产力为核心驱动力，推动粮食安全由数量保障向数量质量并重、高风险韧性模式转型，通过科技创新与制度改革双轮并行，夯实粮食产能、强化风险抵御能力。赤峰市松山区作为内蒙古东部重要产粮大区、国家级杂交玉米制种大县，坐拥近200万亩粮食播种面积、成熟的种业基础与规模化高标准农田建设成果，同时面临丘陵旱作、小农分散经营、极端气候多发等现实约束。立足区域资源禀赋，以农业新质生产力重塑粮食安全体系，破解产业转化、科研协同、制度适配三大短板，构建“种业为核、良田为基、数智为翼、制度为保障”的全域粮食安全战略布局，既是落实国家千亿斤粮食产能提升行动的硬性要求，也是松山区筑牢区域粮食底线、服务国家粮食安全大局的必由之路。

一、松山区粮食安全基础现状与现实挑战

（一）现有粮食安全扎实底盘
松山区是赤峰市核心农业板块，2025年粮食作物播种面积196.4万亩，粮食总产量90.3万吨，是区域稳定的粮食供给基地 。在硬件与产业层面已经形成三大核心优势：
1. 耕地硬件持续提质：全区累计建成高标准农田182.66万亩，占耕地总面积62%以上，高效节水灌溉面积达到87.5万亩，丘陵地带“望天田”逐步改造为旱涝保收稳产田，为规模化、智能化耕作奠定土地载体 。
2. 种业核心优势突出：作为国家级玉米制种大县，累计制种面积超24万亩，自主知识产权玉米品种210余个，利禾1D、金苗K1等优质品种向外输出，打造出独具特色的“松山种业模式”，具备农业新质生产力最核心的源头创新基础 。
3. 数智农业初步落地：北斗导航农机作业、水肥一体化、田间物联网监测、无人机植保在示范园区广泛应用，夏家店乡、城子乡等地探索无人智慧农场模式，玉米、谷子两大绿色高产高效示范区初步完成技术集成试点，为新质生产力规模化推广积累实践经验 。
（二）培育农业新质生产力的结构性短板
对照新质生产力动力机制、要素形态、发展路径的转型要求，松山区粮食安全建设仍存在三重矛盾，制约粮食安全韧性提升：
1. 创新供给碎片化，产学研转化存在堵点
农业科研多集中在政府农技推广部门，种业企业、种植主体自主研发能力偏弱，生物育种、旱作抗逆品种、丘陵山地智能农机的协同攻关机制不完善。科研成果偏向试验田指标，适配本地干旱、霜冻、坡地耕作条件的轻量化技术偏少，实验室成果向普通农户田间落地的转化链条较长，核心农机部件、农业数据平台仍存在外部依赖问题。
2. 产业承接门槛高，小农户技术红利难以充分释放
松山区依旧保留大国小农的基本农情，土地细碎化问题尚未完全消解。智慧农业设备、数字化田间管理、生物绿色防控技术前期投入成本高，面向分散农户的专业化农业社会化服务网络覆盖不足。先进技术多集中在示范园区，普通种植户依旧依赖传统农资与人力投入，新质生产力的增产潜力无法在全域铺开。
3. 制度适配滞后，要素市场化配置机制不完善
面向科技型农业企业、种粮大户的专项金融信贷、农业保险、风险分担产品供给不足，复合型农业技术人才缺口较大。耕地流转、种业成果交易、农业数据确权等要素改革进度偏慢，种粮收益保障机制仍有优化空间，优质人才、资本、数据要素向粮食生产领域集聚的动力不足。同时，燕山丘陵地区极端干旱、早霜等气象灾害频发，全周期智能化防灾减灾体系尚未完全成型，粮食供给体系抗冲击能力有待加强。

二、以农业新质生产力为引领的松山区粮食安全总体战略定位

松山区粮食安全战略应跳出传统依靠水土资源投入的老路，确立“一核双驱、三维协同”的顶层布局：
以种业自主创新作为农业新质生产力核心引擎，以产能稳固提升和全域风险防控为两大战略驱动方向，围绕科技创新体系优化、农业社会化服务健全、要素体制机制改革三个关键抓手，推动粮食生产从资源依赖型转向创新驱动型，打造内蒙古东部丘陵旱作地区依托新质生产力保障粮食安全的样板。
战略目标分为两个层级：短期依托现有高产示范区，完成玉米、谷子、大豆主粮作物的良种良法良机良法集成，实现大面积单产稳步提升；中长期构建覆盖产前育种、产中智慧耕作、产后仓储加工、灾害预警的全链条现代化粮食供给体系，将松山区从区域产粮大区升级为北方旱作农业新质生产力标杆，筑牢赤峰中心城区及蒙东地区粮食供给安全屏障。

三、松山区粮食安全战略具体实施路径

（一）做强种业源头创新，夯实粮食产能内生根基
种业是农业新质生产力的第一要素，也是松山区最具比较优势的板块。
1. 深化国家级玉米制种大县建设，依托《国家级杂交玉米制种大县发展规划》，打造玉米制种产业示范廊，划分早中晚熟专业化制种片区，持续引进头部种业企业落地，巩固玉米自主品种优势。同时依托与中国农业大学共建的教授工作站，重点攻关耐旱、抗早霜、耐密植大豆与谷子新品种，补齐杂粮杂豆育种短板，优化“玉米为主、谷子大豆为辅”的粮食种植结构，降低单一作物气候风险 。
2. 确立种业企业创新主体地位，改革农业科研评价导向，将田间实际增产效果、农户应用覆盖率作为核心考核指标，打通实验室育种成果、栽培技术向规模化大田转化的通道。鼓励本地种业企业开展生物育种技术应用，推动抗病虫、节水省肥的突破性品种本土化培育，打造专属“松山粮芯”。
（二）全域推进良田数智改造，构建现代化粮食生产体系
依托高标准农田建设成果，完成传统劳动密集型耕作模式向数字化、智能化转型，释放新质生产力乘数效应。
1. 持续推进高标准农田提质升级，重点对丘陵坡地开展宜机化改造，扩大高效节水灌溉覆盖面，全面普及水肥一体化、墒情苗情物联网监测系统。复制夏家店无人智慧农场建设经验，在北部旱作农业片区分批打造规模化智慧粮田，推广北斗自动驾驶播种、无人机全域飞防、自动化气象灾害预警设备，降低极端气候对粮食产量的冲击 。
2. 做强两大绿色高产高效示范区，初头朗镇玉米示范区、夏家店乡谷子示范区形成标准化技术模式，向外辐射周边10万亩以上种植区域，总结丘陵旱作地区密植高产、绿色减量的集成方案，依靠技术集成实现全区粮食单产稳步提升，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动任务 。
（三）健全农业社会化服务，打通新技术落地最后一公里
针对小农户承接能力弱的痛点，搭建专业化服务体系，让普通农户共享新质生产力红利。
1. 培育本土智慧农业服务组织，组建农机共享、数字田间托管、病虫害统防统治专业化服务队，降低农户购置智能设备的高额成本。推行“合作社+农户+科技企业”运营模式，由服务主体统一开展良种采购、智能耕作、线上农技指导，破解土地分散经营带来的技术推广难题。
2. 依托高素质农牧民培育项目，常态化开展数字农业、生物种植、智慧农机操作培训，重点培育新农人、家庭农场主，打造本土化技术应用队伍。借鉴城子乡种苗研发基地运营经验，建立区级粮食作物集约化育苗中心，统一供给优质种苗，从前端降低种植风险与生产成本 。
（四）深化体制机制改革，完善新质生产力发展制度环境
按照科技创新与制度创新双轮驱动要求，破除要素流动壁垒，为粮食安全长效发展提供制度保障。
1. 优化涉农金融与风险保障体系，推出针对种粮主体的低息贷款、农机融资租赁产品，扩大粮食气象指数保险、制种产业专项保险覆盖范围，对冲干旱、霜冻等自然灾害损失。深化农业水价综合改革，继续推行定额供水、梯级水价模式，依靠制度激励农户发展节水粮食种植，巩固90万亩节水玉米种植规模，提升水资源利用效率 。
2. 推进土地要素市场化改革，有序引导耕地连片流转，适度扩大粮食规模化经营主体占比。完善种粮农民收益保障机制，整合高标准农田、种业振兴、高产创建各类政策补贴，向采用新技术、优良品种的经营主体倾斜。同时搭建区级农业大数据平台，整合耕地、气象、市场、仓储数据，实现粮食生产、储备、调配全流程数字化管理，全面提升区域粮食风险响应速度。
保障国家粮食安全，县域是最关键的落地单元，农业新质生产力则是破解传统农业增产瓶颈、提升安全韧性的核心抓手。松山区凭借种业优势、耕地基础与区位条件，具备先行先试的先天条件。未来应当持续对标农业新质生产力的发展要求，不再单纯依靠耕地面积与农资投入保障粮食产出，而是通过种业创新、数智改造、服务下沉、制度革新系统性重塑粮食生产模式，化解丘陵旱作、小农经营带来的固有难题。将松山区打造成为蒙东地区依托新质生产力保障粮食安全的典型范例，既可以稳固区域粮食供给底线，也能够为北方干旱半干旱农业区的粮食安全战略布局提供可复制、可推广的实践经验，为国家整体粮食安全体系建设贡献县域力量。