农文旅|解读《加快农业农村现代化“十五五”规划》

日前，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

2026年是“十五五”开局之年，年初，《中央一号文件》提出“深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态”。现在，《加快农业农村现代化“十五五”规划》则把一号文件的宏观部署转化为未来五年的指标体系、重点任务和落地路径。

《规划》提出，到2030年，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业科技自立自强水平大幅提高，把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长，宜居宜业和美乡村加快建设，城乡融合发展实现新突破，农业农村高质量发展取得显著成效。同时，对2035年目标作了展望。

今天，我们来为这份规划做一次专门的政策解读。帮业者看清三个问题：规划到底说了什么？对农文旅从业者意味着什么？未来五年，机会集中在哪里？

这次“十五五”规划对农文旅相关内容的论述集中在三个层面，与前两年一号文件的政策语境高度呼应，但更系统、更具操作性。

锚定一：新产业新业态，明确精品化路径

规划提出，“培育发展乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合，打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，培育‘小而美’乡村文旅业态”。

“小而美”三个字不是摆设，是未来五年最硬核的方向标。 从2026年中央一号文件首次写入“小而美”，到“十五五”规划再次强调“培育‘小而美’业态”，政策导向已经非常清晰：不再鼓励“大干快上”铺摊子，而是鼓励精耕细作、做深做透。

锚定二：新场景新消费，扩容提质并重

规划明确，“多措并举扩大乡村消费。扩大农村服务消费，培育丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景新业态，拓展健康、养老、托幼等消费”。

农文旅的消费力要从哪里来？ 过去很多从业者觉得游客在村里“花不了多少钱”。但数据告诉我们，2025年乡村旅游年度接待总人次达31.57亿，总收入达1.81万亿元。市场已经证明：乡村是价值洼地，关键是你能不能提供让游客愿意掏钱的高品质场景和体验。

锚定三：乡村文化与公共服务，和美乡村的软实力

规划提出，“丰富乡村文化产品和服务供给，因地制宜开展群众性文体活动，办好中国农民丰收节”“拓展数智技术在乡村文化等场景的应用”“推进乡村文化遗产系统性保护”“实施文艺赋美乡村行动，完善农民文艺团队培育和扶持机制”。

这是“村字号”浪潮第一次被写进国家级五年规划，明确把这些“村字号”活动纳入政策视野，意味着它们将从“民间自发热”走向“政策扶持+市场驱动”的成熟赛道。

规划给出了清晰的产业地图，可以总结为以下维度：

第一，谁是产业振兴的主体？ 规划明确，“推进县域经济和城乡融合发展。发展县域富民产业，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展”。

农文旅的根在乡村，龙头在县域。县域层面更容易在某一类资源上形成差异化禀赋，也更适合通过一个特色IP整合带动周边业态。各地涌现“旅游名县”后，农文旅从“各干各的”走向“全县一盘棋”。

第二，农民如何真正受益？ 规划明确，“引导农户发展庭院经济、手工作坊等家庭经营项目，拓展农民参与产业发展渠道和方式”。

农业农村特色产业的各个环节都能够创造大量的就业岗位，让农民在实现家门口就业的同时增加收入，紧密型利益联结机制能够使农民增收的渠道更加多样，为乡村全面振兴夯实富民基础。如果你的农文旅项目做成“村民旁观、外人挣钱”，这条路就走不长。

第三，科技如何赋能农业与文旅？ 规划提出，“发展农业新质生产力取得重大突破”。这与2026年一号文件首次写入“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”遥相呼应。

农文旅不只是种田和看花，而是用科技让传统农业更好讲故事。无人机航拍做宣传，物联网展示农产品溯源，AI定制游玩路线，这些技术正在让乡土气变特色，让农产品成为品牌。

我们来看看规划对农文旅创业和经营到底指了哪些实战方向。

方向一：从“大而全”到“小而美”

规划已把“小而美”放进国家级战略，这等于给了差异化打法一个官方背书。过去做农文旅动不动想“圈地几百亩、投资几千万、做xx地最大xxx”，在同质化红海里卷不动。而“小而美”的思路恰恰是：吃透自己家门口的独一份，把一朵花、一杯茶、一把锄头、一场民俗变成别人带不走的深度体验，从小切口做出大文章。

方向二：新业态扩容提质，多点开花

规划点名了丰收市集、赛事演出、休闲露营等新消费场景，又指向与教育、康养、体育等产业深度融合。但这不是让人什么都做，而是建议你在自己最擅长的赛道上深耕出一个“拳头产品”：体育基础好的可以做“村跑”“村排”；历史文化资源丰富的可以做“村厨”“村秀”；生态资源优质的可以做康养旅居、森林研学。

方向三：县域统筹，不要单打独斗

规划明确“因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县”，这里的重点在于“因地制宜”四个字。不是每个县都有条件做旅游名县，但每个县都可以找准自己的产业定位。对农文旅项目来说，这意味着要从“一村一策”走向“全县一盘棋”：跳出自己那几间民宿、几亩农田的局限，融入县域整体规划中寻求联动和互补，比如与周边的非遗工坊、特色农业基地共同设计“2—3日深度游”线路，才能拉长客群停留时间、提升客单价。

方向四：数智赋能，数字运营

规划提到“拓展数智技术在乡村文化等场景的应用”，一号文件提到无人机、物联网和机器人等应用场景。不少从业者认为“科技”与“乡村”是矛盾的，其实不然。数智化是解决农文旅“好酒也怕巷子深”的关键。线上社群沉淀、直播带货、智能导览、沉浸式光影……不仅能把线下流量变成线上购买力，还能把农产品的故事讲得更可信、更动人。

到了最实际的问题，规划落地的这五年里，农文旅从业者该怎么干？

首先要跟上政策节奏，争取政策资源；再因地制宜地找准赛道，精耕体验、细作运营；同时要学会用科技讲故事、促进消费转化；把自己“种”进这片土地，长出真正的农文旅生命力。

规划不是写给我们“看的”，而是写给我们“用的”。未来五年，农文旅还会有更多的新面孔、新可能。政策给了路线图，但施工图握在千万乡村创业者自己的手里。

素材来源：中国经济网、新华网、光明网等