欧盟向农业补贴开刀

原载于2004年5月17日《光明日报》

本报驻布鲁塞尔记者 梁晓华

在世贸组织7月举行新一轮多边贸易谈判前，欧盟委员会上周向148个世贸组织成员国致信表示，建议彻底取消对出口农产品的补贴，承诺假如美国、加拿大和澳大利亚、日本等国削减农产品出口补贴，欧盟也可做出同样的努力。

欧盟建议世贸谈判取消出口补贴，与其决心改革农业补贴制度的政策是相呼应的。上个月举行的欧盟农业部长理事会决定，从2005年起改革对棉花、烟草和橄榄油、啤酒花等农产品的补贴政策，到2010年前分阶段取消与产量挂钩的补贴，而将农业补贴同环保、食品卫生和“牲畜福利”等新的标准挂钩，使农业更具有市场竞争力。

2003年6月，欧盟各国在卢森堡讨论共同农业政策改革时，由于法、德的坚持，决定对涉及农产品出口补贴的改革推迟到2006年以后。欧盟一再提前启动这项改革，首先是为了扭转其因农产品补贴问题在世贸组织谈判中的被动地位，摆脱去年9月坎昆世贸会谈失败的阴影，推动农产品市场准入议题的讨论。

欧盟和美国的年均农业产值分别是1970亿美元和1900亿美元，但欧盟对农业补贴约902亿美元，高于美国的490亿美元近一倍。欧盟委员会认识到，在世贸组织多边贸易谈判中，对农产品的出口补贴可以作为“讨价还价的本钱，但必须在最适当的时机使用”。目前这一谈判的筹码在不断贬值。以粮食、肉类和奶制品为主的世界农产品贸易已经从1992年的100亿欧元下降为2001年的28亿欧元。欧盟试图通过承诺削减出口补贴，换取世贸组织对其改变内部农业补贴形式的认同。

欧盟显然还考虑到，6月欧洲议会选举和11月美国总统选举前这一敏感时期内，各方会有推动世贸组织多边贸易谈判的共同政治意愿，成功的把握相对大一些，希望在世贸组织今年7月的多边谈判中争取主动。

其次，欧盟为了实现“里斯本战略目标”，提高欧盟的整体实力，必须加大对科技、教育的投资力度。欧盟共同农业政策作为其主要支柱，用于农业补贴的资金占每年预算的绝大多数开支，约达500亿欧元，其中对出口的补贴达30亿欧元。欧盟负责研究事务的委员比斯坎日前表示，欧盟的未来在于科研，而非农业。他要求各成员国努力改革共同农业政策，减少补贴和农业预算，将更多的资金投入到科研和教育领域。

这项改革建议在欧盟内部引起不同的反应。法国历来享受补贴较多。法国总统希拉克日前表示，对改革持保留意见。法国农业部长表示，欧盟过去十几年中对农业政策进行了三次改革，而美国对农业则增加了近70%的补贴。法国要求维持去年欧盟在卢森堡做出的决定，反对单方面做出让步。匈牙利、爱尔兰和比利时等站在法国一边。

绝大多数欧盟国家都支持欧盟委员会的倡议，包括传统上反对补贴制度的北欧国家，乃至多数得到补贴好处的南部地中海沿岸国家。德国、荷兰、英国、瑞典、丹麦、卢森堡等明确表示支持。参与网上调查的绝大多数公众也赞成欧盟尽快改革农业政策。

不论欧盟的提议对推动未来多边贸易谈判的进展作用如何，人们至少可以肯定，欧盟“共同农业政策”的改革已经不可逆转，欧洲农业生产者终将面对失去传统补贴的挑战。（本报布鲁塞尔5月16日电）

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