北京农业仅占GDP不到0.3%，为何还要如此大费周章发展都市型现代农业？答案就藏在京郊田野间正在发生的一场深刻变革里。

翻开2025年北京农业经济运行的“成绩单”，有几个数字格外值得关注：全市农林牧渔业总产值达249.8亿元，粮食总产量增长3.5%，蔬菜年产量稳定在200万吨以上。然而，另一组数字同样引人深思——设施播种面积同比下降0.6%，乡村休闲旅游收入下降7.0%。传统小农经营模式正在遭遇瓶颈，单打独斗的农业生产方式，在超大城市庞大的市场需求面前愈发显得力不从心。

与此同时，国家乡村振兴战略的顶层设计不断走深走实。2025年初出台的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出，要加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案》进一步强调，要以提升粮食产能为首要目标，推动全国高标准农田建设“总施工图”全面落实。

面对这样的宏观背景，北京都市型现代农业要往哪里去？谁来带领京郊农民闯出新路子？ 答案已然清晰：高质量发展，关键在协同；协同的动能，根在基层组织。

01 现状透视：北京都市型现代农业的底盘有多大？

2025年，北京粮食播种面积达到148.4万亩，较上年增长5.0%；粮食总产量59.6万吨，增长3.5%。蔬菜播种面积78.6万亩，产量200.7万吨。设施农业尽管播种面积略有收缩，但亩均产值有所增长，实现产值60.1亿元。

从功能定位来看，北京都市型现代农业正经历一次深刻的产业价值重构——从初级生产转向融合研发、品牌、生态服务的现代大产业，着力探索科技引领、产业融合、绿色生态的现代化都市农业发展之路。北京将持续加快形成以“农业中关村”和“种业之都”为品牌的科技创新优势。

根据2026年北京市乡村振兴实施方案，2026年要实现农林牧渔业总产值增长2.5%，粮食播种面积稳定在100万亩以上，蔬菜年产量稳定在200万吨左右。北京将着力发展现代设施农业，推动集中连片提升，改造和新建设施农业4000亩，布局植物工厂、连栋温室、集约化畜禽养殖场等先进设施。

数据背后，是产业结构调整带来的新挑战与新机遇。

02 发展困境：单打独斗为何行不通？

北京农业虽然规模有限，但处于超大城市需求的金字塔尖，对质量、安全、品牌的要求极高。而要跨越从“传统分散”到“现代集约”的鸿沟，基层面临的现实考验远比想象中复杂。

2.1 生产要素之困：土地、技术、资金“三缺”

土地碎片化是首要难题。传统种养分散在各家各户手中，零散地块难以实现规模化、集约化经营。

技术转化难题同样棘手。科研院所有技术，但农户“用不上、用不起、用不好”，科技成果真正落地的“最后一公里”依然漫长。在部分村镇，新品种、新技术的示范推广仍停留在“单点实验”阶段，难以形成连片效应。

资金缺口不容忽视。农业产业投资周期长、见效慢，普通金融机构“看不上、不敢贷”，农户和村集体融资渠道有限。

2.2 组织管理之困：分散经营缺乏“主心骨”

传统乡村治理模式下，村级组织统筹能力偏弱，难以有效整合资源。很多村庄虽然有资源禀赋，但“不会用、用不好、没人带”，产业发展缺乏清晰路径。

与此同时，村“两委”班子带头作用发挥不够的问题也客观存在。部分村干部思路不开阔、对接市场能力不足，在产业谋划、产品营销、资产管理等专业领域存在明显短板，产业发展容易陷入“等靠要”的被动局面。

2.3 外部协作之困：资源下沉缺乏“中转站”

科技专家下不来、资金资源进不去，即便有好政策、好项目，也常常因为缺乏有效的组织对接机制而“卡在半路”。

企业想进村发展，但面对复杂的村级关系和多方协调，望而却步；科研院所有研究成果，但找不到适配的推广场景；政府有扶持资金，但在基层“最后一公里”的分配和使用上，往往缺乏精准度和持续性。

这些困境的本质，是生产关系未能适应生产力发展的需要。 而破解这一困局的关键，恰恰在于基层组织——以党建引领，打通各方力量、整合各类资源，让技术、资本、劳动力在乡村形成高效的“化学反应”。

03 破局之道：“五方共建”的密云样本

在北京密云区河南寨镇，一个名为 “五方共建” 的机制，正在为现代农业发展打开新天地。

河南寨镇是密云“八山一水一分田”中“一分田”的重要组成部分，拥有区位交通便利、水资源丰沛、蔬菜种植历史悠久等优势。但长期受制于生产要素缺乏、生产方式粗放、集体经济薄弱等问题，镇域经济发展相对滞后。

面对困局，河南寨镇党委大胆探索，提出了“五方共建”的设施农业新模式——党组织、村集体经济组织、农业企业、农业金融、农民广泛参与，五方力量攥指成拳。

党组织发挥核心引领作用：镇党委积极建机制、搭平台，将各参与主体的积极性充分调动起来，指导成立企业党支部，把党组织建在产业链上，实现党建与产业发展同频共振。

村集体经济组织作为纽带：经过村民代表大会同意，整合5200亩零散土地，实现“小块并大块”，破解了传统种植“碎片化”问题。在不转移土地承包权的前提下与专业企业合作，明确 “四个优先” 原则——企业生产优先雇佣本村村民、农业设施优先返租给本村村民、技术优先给本村村民培训、销售渠道和市场优先给本村村民配置。

农业企业注入活力：与京展农业、密臻农业等专业农业企业合作，由企业负责资金投入与设施建设，提供先进种植技术、市场渠道和经营管理，构建起规模化种植、数字化管理、市场化经营、品牌化销售的产销一体化模式。

农业金融提供支持：连续召开三届政银企座谈会，推出“西红柿贷”“农业合作社贷”“农贸贷”等最高贴息100%的专属金融服务，累计41家次企业获得贷款支持。

成效是硬道理。 企业项目落地后，企业主感叹“党委政府让企业吃下了‘定心丸’”。依托7家千万级农业电商和3家中央厨房企业，产供销闭环的产业链年销售额超过1.5亿元。

“五方共建”的核心启示在于：基层党组织的组织优势与市场主体的运营优势完全可以叠加增效，这不是简单的“政府代替市场”，而是政府搭台、市场主体唱戏、农民广泛受益的新型协作范式。

04 多主体协同：基层组织架起“同心桥”

除了“五方共建”这一典型案例，北京京郊还涌现出多种“多方协同”的创新模式。这些模式有一个共同点：基层组织是联结各方的“桥梁”和“催化剂”。

4.1 “村企博”三方合作：桃园村植物工厂的奇迹

平谷区镇罗营镇的桃园村，曾经只是个经济薄弱村，村民仅靠两三亩果园维持生计。如今，两座废旧厂房摇身一变，建成了现代化的乡里云坊植物工厂——占地350平方米的工厂只需一个工人，用手机就能监控和控制生菜的生长。

背后的秘密是 “村—企—博”三方合作模式：村集体提供场地，农业企业提供销售渠道，博士团队提供科研技术和设备。作为第一书记的温海峰是北京市农林科学院的博士，借助他的资源，村内引进了优秀博士团队和相关设备支持。

如今，该植物工厂可实现周年立体化生产，年种植功能蔬菜18至20茬，直接产值可达180万元。北京农担还设计了“博士农场产品-农场保”专项产品，为同类项目解决了融资难题。

4.2 “科技小院”扎根乡村：32颗“科技火种”照亮田野

平谷区构建起覆盖全区17个涉农乡镇的32家科技小院，成为中国农业大学、中国农科院等9所高校院所的技术力量，与地方政府、合作社、农业企业协同作战。

“科技小院”的核心在于 “跨界融合” ——从果品培育到新能源开发，从果品质量提升到乡村综合服务，32家小院覆盖农业全产业链。在制度层面，平谷区创新制定了北京市首个区级科技小院管理实施方案，建立了共建、转移退出、示范带动等系统化运营机制。

成效立竿见影：茅山后村“佛见喜”梨科技小院，让梨木虱发生量减少60%，黑斑病减少80%以上，梨果坐果率提高1倍，农户户均增收5000元以上。全区累计开展技术培训542场次，培育新型职业农民2000余人次，带动村集体增收超500万元。

更可贵的是，80%参与小院建设的农户掌握了3项以上新技术，60余名高校研究生在田间完成了毕业论文。

4.3 “四二八”体系：系统化组织的力量

2025年，北京市农业农村局与北京市农林科学院联合推出 “八项行动+两大平台” 的科技服务体系，旨在提高各级科技、生产服务部门和主体的对接联动机制效率。

在它的框架下，科研院校、推广机构等科技和生产服务主体协同合作，共同深入农业生产一线，通过示范新品种、新技术、新模式，为京郊农业提供 “全链条” 解决方案。

截至2026年，“四二八”体系已落地见效：40个覆盖粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产、城市农业的核心示范点覆盖全市，形成57项成熟技术模式；354名专家下乡指导1360次，带动834家经营主体、2436户农户增收，种植业技术年推广125093亩，农户年亩均最高增收1万元。

4.4 多元力量汇聚：统战、新主体、金融协同发力

统战力量也在乡村发展中扮演重要角色。平谷区挂甲峪村的“渔菜共作”项目，就是九三学社北京市委会的社会服务成果。六年间，蒋卫杰研究员带领团队将亩产年纯收入提升到13万元，水资源100%循环利用，零化学肥料和农药投入。平谷区各民主党派和统战团体还形成 “党派+科技小院+博士农场” 的共建平台。

新主体联盟的成立，为多方协同提供了组织化平台。怀柔区“乡村振兴新主体联盟”整合政府部门、农业龙头企业、文旅机构、乡村主理人等多元力量，构建起“资源共享、项目共推、人才共育、品牌共塑”的长效协同机制，首批吸纳百余家单位加入。联盟通过“政策+资本+技术+人才”的组合拳，推动优质资源向乡村下沉。

金融助力同样是多方协同中不可或缺的一环。北京农商银行在全市率先选派乡村振兴金融助理，办理乡村振兴领域贷款8.11亿元。北京农担平谷分公司专门为“博士农场”设计融资担保产品，给予50万元基础额度，若技术方博士或村委会班子成员提供反担保，可再增加50万元附加额度。平谷区还出台土地租赁补贴和考核奖励政策，每个“博士农场”土地租赁补贴和一次性奖励总额度最高不超过100万元。

4.5 党建联建：打破壁垒的“握手”力量

在以上各类协同实践中，基层党组织始终是联结各方的核心枢纽。门头沟区设立5个沟域党委，通过组织联建、人才联育、产业联兴、资源联享、治理联抓，推动西部山区共建“诗画乡村”。从过去的干部包村到如今的党委管沟，沟域党委充分发挥出强有力的引领作用。

房山区则建立驻村第一“一五八”服务体系，成立1个临时党委、5支先锋队、8个乡镇服务站，打破“一人服务一村”的传统模式，推动第一书记横向牵手、形成合力。

这些创新充分说明：当基层党组织从“被动管理者”转变为“主动组织者”“资源统筹者”“利益协调者”时，解决发展难题、带动产业升级就不再是遥不可及的目标。

05 为什么基层组织是“关键角色”？

从上述案例不难发现，在北京都市型现代农业高质量发展进程中，基层组织之所以成为多方协同的“轴心” ，主要源于三大独特价值：

第一，组织优势：统合各方力量。 村党组织、村集体经济组织具有扎根基层、了解村情、联系群众的天然优势。当村党组织领办合作社，推动集体土地、闲置资产等资源有效整合、集约化经营，就能实现村集体、合作社、村民的“三方共赢”。当基层组织把党组织建在产业链上，将党的“神经末梢”植入经济组织，党建与产业的深度融合就成为可能。

第二，政治优势：把定发展方向。 农村基层党组织是乡村振兴的主心骨、领头雁，确保党的路线方针政策在农村有效贯彻，确保资金用到实处、资源精准匹配。在密云区，通过班子领导包镇、科室支部包片、党员干部包村的联系帮扶机制，实现全区17个镇327个村联系帮扶全覆盖，这正是组织优势转化为发展势能的有力证明。

第三，整合优势：打通“最后一公里”。 无论是科技小院、博士农场，还是“五方共建”机制，都验证了一个规律：当基层组织主动谋划、主动对接、主动服务，科研资源、金融支持、企业力量就能迅速“聚沙成塔”，形成强大的叠加效益。门头沟“沟域党委”将5个村攥成拳、抱成团，通过统筹资源和项目争取，让灾后重建和产业振兴跑出了加速度。

事实上，北京已将抓党建促乡村振兴提升到战略高度。“五级书记抓乡村振兴” 工作机制得到健全，通过完成新一届村“两委”换届实现“一肩挑”比例达91%。这一全国领先的数据背后，是北京在基层组织建设上下的大功夫，也是多方协同得以长效运转的组织保障。

06 未来方向：让协同更有力、让农业更强

站在“十五五”的开局之年，北京都市型现代农业的高质量发展，仍需要在以下方向持续发力：

一是深化“党建+产业”融合，让组织优势更“实”。 引导村级党组织更多参与到产业规划、项目对接中，把党组织建在产业链、供应链、创新链上，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跃升。北京已开始在新型农业经营主体、农村产业链、集体经济项目上建立党组织，这一探索值得在全域推广。

二是拓展多方协同的广度，让合作链条更“长”。 除了现有的“五方共建”、科技小院、博士农场等模式，还应推动文旅机构、数字平台、供应链企业等多类型主体进入乡村协同体系。通州区率先成立的“全市首个”农业融合产业协会，以及怀柔区发起的乡村振兴新主体联盟，正朝着这一方向迈出坚实步伐。

三是强化政策要素保障，让基层组织更有“底气”。 加大对村级组织统筹资源的授权和扶持力度，在财政扶持、用地保障、金融服务、人才引进方面打好政策和要素“组合拳”。同时，鼓励村集体经济组织以入股、租赁、委托经营等方式，整合利用闲置宅基地、农房、校舍、厂房等“沉睡”资产，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的有效路径。

四是建强骨干人才队伍，让“头雁”领航更有力。 加强农村党员干部在产业谋划、产品营销、资产管理等专业领域的培训，注重将农村集体经济组织中的优秀人才吸纳进党组织，形成“头雁领航、群雁齐飞”的梯队效应。北京市已实施“星火计划”储备村级后备人才837名，持续推进高素质农民培训，这些举措将源源不断地为基层输送“懂农业、爱农村、爱农民”的人才力量。

五是完善利益分配机制，让协同成果更好惠农。 多方协同的根本目的是让农民受益。积极探索“保底收益+按股分红”等多种分配方式，构建集体增收与村民致富的共享利益链条，确保发展红利让群众受益、切实回馈乡村。让京郊农民在产业升级中有更多的获得感、幸福感，才是协同发展的最终归宿。

结语

在北京都市型现代农业的发展图谱中，“多方协同”和“基层组织建设”从来不是两条平行线，而是交织共生、相互赋能的辩证统一。

当基层党组织从“管理”走向“组织”，从“把关”走向“开路”，从“上传下达”走向“上下联动”时，京郊大地的现代农业将迎来真正的质变。

从门头沟的沟域党委到密云的“五方共建”，从平谷的科技小院到怀柔的新主体联盟，北京京郊正在进行一场关于 “如何把分散的人、地、钱、技拧成一股绳” 的生动实践。这些实践告诉我们：高质量发展不是更高水平的分散经营，而是更高质量的协同组织；而协同的力量，来源于扎根最基层的组织力量。

攥指成拳，方能披荆斩棘。当基层组织站起来、村集体强起来、多方力量聚起来，北京都市型现代农业高质量发展的新篇章，才刚刚翻开。

戳下面的原文阅读，了解更多