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以质量基础设施强基赋能谱写农业农村现代化新篇章

2026-06-22 09:05:24

日前，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，为未来五年农业农村高质量发展擘画了宏伟蓝图。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，而质量基础设施（标准、计量、检验检测、认证认可）作为国家质量体系的核心支柱，是支撑农业农村现代化的“四梁八柱”。

我们必须深刻认识质量基础设施在保障粮食安全、提升农业竞争力、促进农民增收、推进乡村振兴中的基础性、战略性作用，以系统思维构建适应农业农村现代化需求的质量基础设施体系，为加快建设农业强国提供坚实支撑。

标准引领，筑牢农业高质量发展根基

标准是农业现代化的“通用语言”，是衡量农业发展质量的“标尺”。《规划》明确提出健全农业标准体系，完善农产品质量安全承诺达标合格证制度，建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度。这为农业标准化工作指明了方向。要深入实施现代农业全产业链标准化行动，围绕生产、分配、流通、消费全链条，加快关键环节、关键领域、关键产品的标准研制应用，促进产业链上下游标准有效衔接。

要夯实保障粮食安全的标准基础，建立健全种业振兴、高标准农田建设、耕地质量建设保护、农作物病虫害监测防控、农田水利管护、农资质量和基础设施标准。依托市场监管总局、农业农村部联合落地的农作物种子认证制度，细化种业全链条技术规范：两部门自2023年印发《关于开展农作物种子认证工作的实施意见》，确立统一管理、共同规范、政府引导、市场运作的种子认证原则，联合发布认证目录、实施规则与认证标志，农业农村部配套出台种子认证专用技术规范，从品种选育、繁育、加工、储藏全流程划定标准化底线。严格落实最严格的耕地保护制度，完善耕地占补平衡质量验收标准，建立健全以项目法人责任制为基础的工程质量监督体系，分区分类高质量推进高标准农田建设。

要优化农产品质量安全标准，加强智慧农业、设施农业、农产品全过程质量控制、农产品质量分等分级标准制修订，推动农业由产量主导向产量品质并重转变，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给，提供更多营养、健康、风味农产品。

要加快产地冷链物流标准体系建设，引导有条件地区整县提升冷藏保鲜设施标准化、智慧化、绿色化水平。制定农产品冷链物流温度控制、包装标识、作业规范等标准，健全冷链物流全程质量追溯体系，减少农产品流通损耗，提升农产品附加值。要实施农业生产和农产品“三品一标”行动，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品生产规模，以标准提升品牌价值，增强我国农产品国际竞争力。

计量支撑，赋能农业新质生产力发展

计量是科技创新的基础，是农业数字化、智能化转型的“度量衡”。《规划》强调统筹部署农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，完善数据标准和规范，发展农业农村领域数智化政务服务和数据产业，这对农业计量工作提出了新的更高要求。要加快构建适应农业农村现代化的计量测试体系，加强农业计量基础研究和关键计量技术攻关，提升农业领域量值传递与溯源能力。

要加强农业生产过程计量测试技术研究，重点突破土壤墒情、养分、重金属含量快速检测计量技术，农作物生长环境参数精准测量技术，畜禽水产养殖环境智能监测计量技术，为精准农业、智慧农业发展提供技术支撑。聚焦种业领域细化计量应用，围绕种子纯度、发芽率、水分、病害检出率等关键指标搭建精准计量体系，为农作物种子检验检测、认证结果判定提供精准量值依据。要健全农业农村数据计量标准体系，统一数据采集、传输、存储、处理的计量规范，确保农业农村数据的准确性、一致性和可比性，为农业农村大数据应用奠定基础。

要加快推进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与农业计量深度融合，健全天空地一体化农业观测网络，实现农业生产全过程的精准感知、精准控制、精准管理。要加强新能源农机装备、智能农机装备的计量测试技术研究，建立健全农机装备计量检测体系，保障农机装备质量安全和性能可靠。要有序推进农业农村领域低空经济发展，完善农业无人机计量标准和检测方法，促进农业低空经济健康发展。

检验检测与认证认可，守护农产品质量安全底线

检验检测是农产品质量安全的“防火墙”，认证认可是农产品市场信任的“通行证”。当前由市场监管、农业农村两部门协同落地的农作物种子认证，正是质量基础设施四位一体协同落地的标杆实践，成为落实种业振兴、夯实粮食种源安全的关键抓手。自2023年制度落地以来，我国逐步构建起“标准定依据、计量控精度、检验测品质、认证赋信用”的种业质量闭环：2024年首批两家认证机构获批，率先在玉米、小麦、水稻、大豆等大宗作物开展认证；2025年首家马铃薯种薯专项认证机构落地，补齐特色种薯认证短板；目前，3家官方认证机构已在玉米、小麦、马铃薯等9大农作物领域开展认证工作。全国已有78家种企的97个品种通过认证，累计获证种子3194万公斤，其中首批465万公斤马铃薯认证种薯正式投放春耕市场，获证种薯病毒、病害检出指标大幅优于国标，真正实现从优良品种向优质商品种子转化。

要全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，普及新型速测技术，推进农产品质量安全追溯体系建设，深化农产品质量安全网格化和全链条管理，扩大食用农产品质量安全风险监测范围，建立健全与食物开发相适应的食品安全监管体系。依托种子认证制度完善检验检测资源布局，认证机构依规委托经农业部门考核备案的种子检验机构开展指标检测，以第三方客观数据支撑认证结论，形成检验检测市场化、规范化运行机制。各级主管部门对获证主体实施差异化监管，对通过种子认证的企业合理缩减日常抽检频次，优先支持其申报种业科研攻关与产业项目，以政策激励撬动主体主动提质增效。

要加强农产品质量安全检验检测体系建设，提升基层农产品质量安全检测机构技术能力，持续开展农产品质量安全与营养品质检验检测业务技术社会化能力验证工作，确保检验检测结果的准确性、稳定性、可靠性、一致性和可比性。要支持建设一批服务农业农村发展的国家和省级质检中心，加强检验检测高技术服务业集聚区和检验检测认证公共服务平台示范区建设，为农业产业链上下游提供一体化检验检测服务。

要健全农产品认证认可体系，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证制度，推行良好农业规范、危害分析与关键控制点体系认证，提升农产品质量安全水平和市场认可度。持续深化农作物种子认证推广落地，推动政府采购、良种补贴、种业项目招投标等领域全面采信种子认证结果，打通认证产品优质优价市场化通道；强化认证全链条监管，对违规发证、冒用认证标志的主体依法处罚并纳入失信名单，依托国家企业信用信息公示系统强化信用约束，净化种业市场环境。要加强农业投入品检验检测和认证认可工作，严格化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品市场准入，从源头上保障农产品质量安全。要建立健全农产品质量安全信用体系，完善失信联合惩戒机制，引导生产经营者诚信守法经营。

系统集成，构建全链条质量基础设施服务体系

质量基础设施是一个有机整体，标准、计量、检验检测、认证认可相互关联、相互支撑。要坚持系统观念，加强质量基础设施统筹建设和协同应用，构建覆盖农业全产业链、全生命周期的质量基础设施服务体系。要健全多部门联动机制，加强农业农村部门与市场监管、发展改革、科技、商务等部门的协调配合，以农作物种子认证跨部门协同治理为范本，复制推广“市场监管统筹资质准入、农业部门落地产业采信”协作模式，形成推动农业农村质量基础设施发展的合力。

要创新质量基础设施服务模式，推动质量基础设施服务向基层延伸、向农村覆盖，为小农户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体提供便捷高效的质量技术服务。借鉴种子认证下沉服务经验，面向县域种业主体开展标准宣贯、计量校准、检验帮扶、认证辅导一体化服务，发挥现代农事综合服务中心作用，将先进适用品种、技术、装备引入小农户，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

要加强农业农村质量基础设施国际合作，积极参与国际粮农治理和国际标准制定，推动我国农业标准“走出去”，依托种子认证对接国际通行种业质量管控规则，提升我国种业和农产品国际话语权和影响力。要推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，促进贸易和生产相协调，支持扩大优势特色农产品出口，大力发展农业服务贸易，拓展与共建“一带一路”国家农业发展合作空间。

农业强国建设，质量先行；乡村全面振兴，基础为要。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，以质量基础设施建设为抓手，持续放大农作物种子认证等制度实践成效，加快推进农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！