近日国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》,从顶层文件敲定农业低空经济落地目标。

明确到规划周期内,国内农用无人机保有量突破35万架、年作业面积超35亿亩次,低空经济正式从试点探索升级为全国规模化落地的农业核心赛道。
本次规划围绕粮食安全、新质生产力、乡村建设划定七大核心任务。
重点锚定2030年农业现代化阶段性目标、2035年乡村全面振兴远景蓝图,把低空装备、智能农机、农业AI、绿色种养、和美乡村建设串联成完整产业布局。
从靠人力种地到无人机凌空作业、AI管控农田。
我国现代农业正式迈入天空地一体化的全新发展阶段,政策红利全面向低空农业、智慧种养、乡村基建倾斜,催生万亿级乡村产业新蓝海。
《加快农业农村现代化“十五五”规划》立足中国式现代化建设全局。
统筹谋划,紧扣三农优先发展原则,细化分阶段发展指标,清晰勾勒未来五年乡村发展整体框架。
在总体发展目标上,文件划定两层时间节点:2030年夯实粮食安全底座,农业科技自主创新实现重大突破。
新质生产力落地见效,农民收入稳步攀升,城乡融合发展取得实质性突破,宜居宜业和美乡村初具规模。
面向2035年远景,实现乡村全面振兴决定性落地,基本建成现代化农业体系,农村全面配齐现代化生活配套,农业强国建设收获关键成果。
七大重点任务贯穿农业全产业链,覆盖产能提升、防返贫、科技装备、农民增收、绿色转型、乡村基建、惠农政策七大板块,各项举措环环相扣。
其中,巩固脱贫攻坚成果作为底线任务,通过产业培育、就业帮扶筑牢常态化防返贫机制,守住不发生规模性返贫底线。
农产品供给端坚持产能与生态并举,持续优化种养结构,在稳产保粮基础上提升农产品附加值与市场竞争力。
增收渠道层面深耕乡村特色产业,盘活县域资源,依托新业态拓宽农户经营性、工资性收入来源。
整套规划跳出单一种养发展思维,统筹科技农业、绿色农业、品牌农业协同建设。
同时以千万工程经验为实践指引,用改革创新破除城乡要素流动壁垒,为低空经济、智慧农业落地扫清制度障碍。
依托顶层政策指引,各省市可因地制宜落地配套细则。
逐步把全国35万架农用无人机、35亿亩次作业量的量化指标拆解落地到县域,形成自上而下的落地执行体系,从政策端为农业低空产业化筑牢根基。

强化农业科技与装备支撑是本次规划核心亮点。
有序推进农业农村低空经济落地、35万架无人机+35亿亩次作业的硬性量化指标落地,标志低空农业正式上升为国家级农业发展任务,彻底改写传统农耕生产模式。
此前国内植保无人机已在多地零散应用,2024年全国农用无人机保有量约25万架,年作业面积26.7亿亩次。
在政策加持下未来五年增量空间全面打开,新增十万架农用飞行器将快速下沉丘陵、平原、山地各类农田场景。
在装备体系建设上,规划构建“低空飞行器+智能农机+农业AI”三位一体装备矩阵。
一方面攻坚高端智能农机与丘陵山地专用设备,针对国内超6亿亩零散丘陵耕地机械化短板,扶持专精特新农机企业、单项冠军厂商研发轻量化爬坡农机。
同步体系化布局新能源农机研发、配套基建落地。
依托“优机优补、老旧农机淘汰更新”的补贴规则,加速老旧设备迭代,降低农户采购智能装备成本。
另一方面完善天空地一体化农业观测网络,卫星遥感、无人机航拍、田间物联网终端协同联动。
依托农业大模型、自研算力底座搭建农业数据集,实现墒情、苗情、病虫害全天候智能监测,从靠人巡田变为数据管田。
低空应用场景持续拓宽,不再局限植保打药单一功能,逐步延伸至良种飞播、农作物授粉、山地农资吊运、灾情巡查、水产环境监测等多元领域。
在南方荔枝、柑橘等林果产区,无人机突破山地地形桎梏,解决果树施肥施药难题;北方大田依托规模化无人机集群,完成连片统防统治作业。
伴随低空产业链成熟,飞手培训、农事托管、无人机维保等配套服务业快速兴起,直接带动数十万新农人就业,低空经济成为县域富民新兴产业。
除此之外,种业振兴同步提速,依托生物育种、种质资源挖掘培育突破性粮食品种,严保种业知识产权,从源头夯实粮食生产硬件根基。
除科技装备革新外,规划从绿色种养、乡村基建两大维度完善配套生态,全方位推动农业农村高质量发展,实现生产提质、乡村宜居双向落地。
绿色转型板块立足山水林田湖草系统治理,落实长江十年禁渔、伏季休渔制度。
围绕节水降耗、耕地保护出台系列细则,在地下水超采区有序推进耕地休耕。
生产端普及低毒农药、精准化肥施用,推广秸秆资源化利用、粪肥还田、废旧地膜回收循环模式。
落地农用地重金属污染治理,同步探索农业碳足迹核算、生态产品确权与碳交易落地,发展低碳循环农业,让生态资源转化为农户实际收益。
宜居和美乡村建设补齐农村基建短板,从路网、供水、能源、物流、数字基建多维度升级乡村硬件。
农村公路提质改造、城乡供水一体化稳步落地,县域集中供水规模化推进。
乡村电网升级扩容,连片布局新能源充电桩,完善农村多元能源供给体系。
物流领域打通客货邮融合通道,县域寄递设施共建共享,依托低空短途物流打通农产品出山最后一公里。
数字乡村建设提速,全域推进乡村网络化、智能化改造,闲置农房、老旧设施盘活改造为乡村产业空间与应急避难场所,优化乡村人居环境。
配套惠农改革持续深化,优化涉农资金投入机制,完善乡村人才引育体系,引导技术人才、产业资本下乡扎根。
产业、基建、生态、科技四大板块协同发力,形成“低空装备提产能、绿色种养提效益、完善基建聚人气、政策扶持促增收”的闭环发展模式。
在十五五周期落地过程中,各地依托地方资源禀赋落地细分项目。
东部沿海深耕智慧农场、低空农事服务。
中西部丘陵地区侧重山地农机与植保无人机普及。
全国因地制宜分步完成35万架无人机布局目标,稳步兑现35亿亩次年度作业规划,助力我国从传统农业大国全面转向现代化科技农业强国。
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