农业碳汇:从概念到落地,政策红利下的真实图景与行业定力

编者按：农业碳汇正站在政策与市场的关键交汇点。过去一周，国家顶层设计持续加码，地方试点加速推进，行业关注度持续升温，但同时也出现了不少夸大项目规模、误读政策内容的不实信息，干扰了市场判断。

我们看到，国家层面明确了碳汇市场化交易的方向，黑龙江、内蒙古等农业大省率先探索金融支持路径，北大荒、呼伦贝尔等地的监测平台项目陆续启动，市场正在从概念走向落地。

但我们也必须清醒地认识到，当前农业碳汇仍处于培育期：大规模农田碳汇开发项目尚未集中释放，单体项目规模普遍较小，农田碳汇专项补贴政策仍在探索，新版 CCER 方法学尚未正式发布。行业的发展需要耐心和定力，而非盲目跟风和炒作。

对于全行业而言，当下最重要的不是追逐短期热点，而是沉下心来打磨技术、积累案例、夯实合规基础。只有坚持数据真实、方法合规、模式可持续，才能推动农业碳汇市场行稳致远，真正实现生态价值与经济价值的双赢。

一、国家及地方政策动态

1. 国家层面

文件名称：《推进生态综合补偿实施方案》

发布机构：国家发展改革委、财政部

发布时间：2026 年 5 月 18 日

文件编号：发改振兴〔2026〕697 号

核心内容：

建立耕地质量和生态动态监测体系，集成推广种地养地技术模式

推动碳排放权、碳汇权益等市场化交易

引导金融机构开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险等产品

2. 黑龙江省

文件名称：《"龙江绿碳 + 金融" 生态价值转化试点行动方案 (2026—2027 年)》

发布机构：黑龙江省林业和草原局、中国人民银行黑龙江省分行、黑龙江省财政厅、黑龙江省地方金融监督管理局

发布时间：2026 年 5 月 29 日

核心内容：

探索构建 "收储 — 融资 — 保险 — 变现" 闭环生态价值转化体系

深化林业碳汇质押贷款，引入碳汇保险增信机制

创新 "龙江绿碳 + EPC+O" 模式，探索国有企业碳汇收储机制

3. 内蒙古自治区

文件名称：《内蒙古自治区林业和草原条例》（2026 年修订）

发布机构：内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议

生效时间：2026 年 5 月 1 日

核心内容：

将林草碳汇开发、碳汇补贴、碳汇交易上升为地方政府法定职责

明确林地、林木、森林碳汇资产统一不动产登记发证

碳汇收益权可确权、可交易、可抵押

4. 山东省

文件名称：《青岛市畜牧业 "碳信贷" 发展三年行动方案 (2026—2028 年)》

发布机构：青岛市农业农村局、中国人民银行青岛市中心支行等五部门

发布时间：2026 年 5 月 14 日

核心内容：

制定肉鸭、蛋鸡等畜牧业专属碳排放团体标准

将降碳表现作为贷款审批、额度测算、利率定价的重要参考

目标到 2028 年累计服务养殖主体 300 家以上，信贷总额达 3 亿元

5. 吉林省

说明：截至 2026 年 6 月 1 日，未查询到吉林省 2026 年 5 月发布的黑土地碳汇试点专项资金官方文件。现行有效政策为 2024 年 5 月发布的《美丽吉林建设规划纲要 (2024—2035 年)》，其中提到 "提升农田有机质含量，增加农田碳汇"。

二、官方招投标公告

1. 北大荒信息有限公司建三江资源管理一张图 - 功能建设项目

发布时间：2026 年 5 月 29 日

采购单位：北大荒信息有限公司

预算金额：48 万元

采购内容：建三江资源管理一张图平台功能建设（含地块管理、资源监测、数据可视化，兼容碳汇监测数据接入）

交付截止：2026 年 7 月 31 日

报名时间：2026 年 6 月 1 日至 2026 年 6 月 3 日

2. 黑龙江省农业农村厅第三次全国土壤普查数据库及成果应用系统建设项目

发布时间：2026 年 5 月 14 日

采购单位：黑龙江省农业农村厅

投标截止：2026 年 6 月 9 日

采购内容：土壤普查数据库建设、成果应用系统开发，可支撑土壤碳汇相关数据管理与分析

3. 黑龙江省林业技术服务中心林业碳汇一张图系统开发项目

发布时间：2026 年 5 月 13 日（采购意向）

采购单位：黑龙江省林业技术服务中心

预算金额：约 328.7 万元

采购内容：林业碳汇一张图系统开发、信息拓展与更新改造

4. 呼伦贝尔市生态环境局主体草原碳汇计量监测方法项目

发布时间：2024 年 3 月 11 日（2026 年续执行）

采购单位：呼伦贝尔市生态环境局

采购内容：草原碳汇计量监测方法研究、碳汇本底调查与核算

三、行业市场分析

政策落地节奏：当前农业碳汇政策呈现 "国家定方向、地方探路径" 的特点。国家层面明确支持碳汇市场化交易，地方层面以林业碳汇为突破口，逐步向农田碳汇延伸。黑龙江、内蒙古等农业大省已出台具体金融支持政策，但农田碳汇专项补贴政策尚未大规模落地。

项目特点：已发布的招标项目以监测平台建设和基础数据调查为主，单体项目规模较小（多在 50-500 万元），技术要求侧重于 GIS、大数据、遥感监测等信息化能力。大规模农田碳汇开发项目仍处于试点阶段，尚未进入全面招标期。

竞争格局：头部企业主要集中在林业碳汇领域，农田碳汇市场参与者较少，竞争相对缓和。具备农业信息化技术积累和地方政府资源的企业具有明显优势。

合规要求：现行唯一有效的农田碳汇 CCER 方法学仍为 2014 年发布的《保护性耕作农田减排增汇项目方法学》（CM-001-V01）。新版方法学处于内部征求意见阶段，预计 2026 年下半年发布，2027 年 1 月 1 日生效。

四、全行业发展建议

密切关注地方试点政策：重点跟踪黑龙江、内蒙古等农业大省的政策动态，优先布局已出台明确支持政策的区域。地方试点项目往往是大规模推广的前奏，提前介入可积累先发优势。

重视合规性建设：严格按照现行国家方法学开展项目开发，确保监测数据真实、可追溯。提前研究新版方法学的核心变化，做好技术储备，待新版发布后可快速调整项目方案。

理性看待项目规模：当前市场仍处于培育期，大规模农田碳汇项目尚未集中释放。企业应聚焦小而精的试点项目，打造标杆案例，为后续大规模复制奠定基础。

加强技术积累：重点提升遥感反演、土壤碳汇核算、区块链存证等核心技术能力。监测技术的准确性和可靠性是项目通过核查的关键，也是企业核心竞争力的体现。

探索金融创新：积极对接银行、保险等金融机构，探索碳汇贷、碳汇保险等金融产品。金融工具的应用可有效解决项目前期资金不足的问题，加速项目落地。

加强行业协作：与科研机构、地方政府、农业龙头企业建立合作关系，共同推动农田碳汇标准体系建设和市场培育。行业的健康发展需要各方共同努力，单打独斗难以形成规模效应。

官方查询入口汇总

国家发展改革委官网：https://www.ndrc.gov.cn/

中国政府采购网：https://www.ccgp.gov.cn/

北大荒集团电子采购平台：https://www.bdhzb.cn/

黑龙江省人民政府官网：http://www.hlj.gov.cn/

内蒙古自治区人民政府官网：https://www.nmg.gov.cn/