推动构建大安全大应急格局，国常会定调“十五五”应急体系建设
21世纪经济报道记者李莎 北京报道
5月21日，国务院常务会议召开，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》。
会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。
中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任、副教授孔锋长期从事应急管理、灾害风险管理研究，孔锋向21世纪经济报道记者表示，此次国常会审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，并明确要推动构建大安全大应急格局，标志着我国应急管理进入体系集成、质效跃升的新阶段，将深刻重塑未来五年应急体系建设的战略逻辑、运行模式与发展路径。
在孔锋看来，相较“十四五”以补短板、建体系为主的任务导向，“十五五”应急体系建设更强调系统性、整体性与前瞻性，推动应急管理从单一灾种应对向综合风险治理、从被动处置向主动防控、从资源分散向协同联动的深层次转型，为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实安全保障。
会议指出，要突出风险源头管控，加强监测预报预警，提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型。
2026年全国应急管理工作会议也明确，推进治理模式向事前预防转型在“十五五”时期应急管理工作全局中具有重要牵引作用，必须摆在突出位置来抓。
孔锋认为，推动应急治理模式向事前预防转型，立足源头管控与精准预警核心要求，需统筹风险排查、监测感知、隐患治理、机制保障多维发力，全方位筑牢安全前置防线。
孔锋进一步分析，一是从严抓实风险源头准入与全域辨识评估，将安全约束前置到城乡规划、产业布局、工程建设等前端环节，严格高危行业项目审批标准，杜绝先天安全缺陷。持续深化区域综合风险摸排研判，动态更新风险数据库与风险分布图，精准划定高风险管控区域，针对地质灾害、城市内涝、危化储运、老旧建筑等重点领域，分类梳理风险底数，厘清风险传导链条，提前预判灾害链、复合型风险衍生隐患，从根源压缩风险滋生空间。
二是搭建全域协同的监测预报预警体系，整合卫星遥感、地面物联网、无人机巡检、智能视频监控等资源，建成空天地一体化立体监测网络，实现各类风险全天候不间断感知。依托大数据、人工智能技术优化预警研判模型，提升极端天气、突发事故的预判精准度与提前预判时长，分级分类规范预警信号发布标准。健全多级联动预警叫应机制，打通应急广播、移动端推送、入户通知等传播渠道，确保预警信息快速直达基层网格、企业主体与群众个人。
三是构建闭环式隐患排查整治体系，压实属地、部门、企业三方防控责任，依托网格化管理常态化开展隐患巡查排查。建立隐患建档、限期整改、复核销号、回头核查的全流程管理机制，对重大隐患挂牌督办、动态跟踪，严防隐患整改流于形式。督促生产经营单位落实双重预防机制，自主开展风险自查自纠，推动安全监管从事后追责处罚，转向事前指导帮扶、过程动态管控。
四是完善配套制度与综合支撑体系，健全事前预防相关法规标准，细化源头管控、预警处置的规范要求。常态化组织应急避险演练，普及防灾避险自救知识，提升社会整体风险防范意识。同步强化专业技术与人才储备，以科技赋能、能力提质夯实事前防控根基，真正实现由被动救灾向主动防险的根本性转变。
“十四五”时期，我国应急管理体制机制改革向纵深推进，风险防范体系更加健全，事故灾害损失显著下降。2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。
孔锋表示，当前我国应急力量体系历经多年建设已形成基本框架，但对照现代化应急体系建设要求，在力量布局、资源配置、基础保障层面仍存在多处短板缺口，亟需针对性补齐优化。
比如从空间布局来看，孔锋关注到，我国区域与城乡的应急力量配置失衡问题较为突出，人口密集、经济发达的城市核心区域救援队伍、专业装备、物资储备相对充裕，而偏远县域、乡村山区、边境地带等区域专业应急力量配比偏低。在地震、山洪、地质灾害多发的中西部区域，专业救援力量覆盖密度不足，跨区域机动驰援耗时较长，难以第一时间处置突发险情。同时，特殊灾种专业力量存在明显缺口，航空救援、深水搜救、核应急、极端气象处置等特种救援队伍规模有限，分布较为零散，应对巨灾、复合型灾害时专业处置能力受限。
对此，会议指出，要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。
此外，会议强调，要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。
2026年全国应急管理工作会议明确，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设要取得显著进展，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，要形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系。
校党委副书记王勇到石羊河实验站调研并出席“我难忘的石羊河岁月——艰苦奋斗，创新奉献”报告会
中国农大新闻网讯 5月23日，学校党委副书记王勇一行赴中国农业大学石羊河实验站（以下简称“实验站”）调研指导工作，看望慰问在站工作师生，并出席“我难忘的石羊河岁月——艰苦奋斗，创新奉献”报告会。实验站名誉站长、中国工程院院士康绍忠陪同参观并介绍情况，国有资产管理处处长马国玉、水利与智能工程学院党委书记郭立群陪同调研，实验站站长佟玲教授、副站长李思恩教授、陈金亮副教授参加活动。
调研期间，王勇一行先后深入实验站节水科普长廊、田间试验区、室内实验室、站史馆等地，实地查看了玉米、小麦、棉花等多作物高效节水田间定位观测试验，考察了大型称重式蒸渗仪、作物高水效表型解析与诊断平台、碳氮水耦合监测系统、超高精度同位素分析仪、大型智能日光温室、防雨棚测坑和水肥一体化灌溉系统、无人机多光谱等一系列大型科学实验设施和先进科研设备的运行管理现状，详细了解了实验站基础设施升级改造、大型仪器设备运行管理、科研平台建设、人才培养、成果转化及服务石羊河流域生态治理与农业节水等工作情况，并认真听取了实验站关于科研攻关、团队建设、校地协同、科普服务等方面的工作汇报。
王勇边走边看、细致询问，对实验站扎根西北旱区，坚守“扎根西北、团结协作、求是创新、报国为民”的“石羊河精神”，在农业节水与流域水资源高效利用领域取得的标志性科研成果、优秀人才培养、服务地方经济发展等方面作出的突出贡献给予了充分肯定。
在“我难忘的石羊河岁月——艰苦奋斗，创新奉献”报告会上，曾在实验站深耕科研、完成学业的三位优秀毕业生依次作分享报告。
北京林业大学王若水教授深情回忆了自己硕士阶段在实验站驻守的科研时光，并表示正是在实验站的这段经历，让他真正理解了“把论文写在祖国大地上”的深刻内涵，也奠定了他从事野外站研究的学术根基。他表示，未来将继续带着“石羊河精神”深耕农业水土资源高效利用领域，带领团队攻克关键难题，同时把在实验站学到的严谨治学态度和家国情怀传递给自己的学生，培养更多扎根基层、服务生态建设的青年人才。
青岛市水务事业发展服务中心正高级工程师胡萌分享了自己从实验站田间试验走向水务工程一线的成长历程。他表示，石羊河教会他的不仅是专业知识，更是脚踏实地、攻坚克难的实干精神。未来将把实验站研发的农业节水技术理念融入城市水务管理工作中，推动水资源集约节约利用，用实际行动践行水利人的初心使命。
潍坊学院姜雪连副教授回忆了在实验站的美好岁月。她谈到，当年与在站同学们一同开展试验、修改论文，这种团结协作、互帮互助的氛围让她终身难忘。她表示，实验站不仅教会了她科学的研究方法，更塑造了她甘于奉献、勇于担当的品格。如今作为一名高校教师，她始终把“石羊河精神”融入课堂教学和学生培养中，引导学生走进田间地头、了解农业需求、促进科技成果转化。未来她将继续在教书育人与科研一线岗位上发光发热，打通科技成果转化“最后一公里”。
在场学生深受触动，纷纷表示，校友们从石羊河田间地头走向各行各业的成长经历，让他们对“以实干践行使命、以专业报效国家”有了更真切、更深刻的理解，也直观感受到了“石羊河精神”跨越时空的传承力量。大家表示，将以优秀校友为榜样，珍惜实验站提供的宝贵实践平台，在田间地头练就过硬本领，在科研一线增长才干，努力把所学知识转化为服务国家战略的实际行动。
郭立群指出，“石羊河精神”是水利与智能工程学院最具辨识度、最宝贵的精神育人名片，是一代代水院师生扎根戈壁、深耕旱区用汗水和心血积淀而成的精神瑰宝。实验站不仅产出了一大批服务国家战略的重大科研成果，更走出了一批又一批脚踏实地、甘于奉献、敢打硬仗的水利人才，成为学院知行合一育人理念最生动的体现。他强调，学院始终把实验站作为人才培养的核心阵地，将“石羊河精神”融入专业教育、思政教育和实践教育全过程，引导学生在艰苦环境中锤炼意志、在科研一线增长才干。希望在站全体同学以优秀校友为榜样，珍惜实验站提供的宝贵平台，既要传承好老一辈科研工作者留下的优良传统，把科技创新朝着“四极”发力，不断突破认知边界，勇攀科学高峰;更要涵养深厚的家国情怀，真正做到学农爱农、知农为农。
王勇在总结讲话中指出，石羊河实验站是学校服务国家干旱区农业节水战略、支撑西北内陆河流域生态安全的核心野外科研平台，更是学校实践育人、精神育人的重要阵地。一代代石羊河人用实际行动铸就的“石羊河精神”，是学校宝贵的精神财富，也是激励广大青年学子成长成才的强大动力。他强调，实验站要始终胸怀“国之大者”，坚守立德树人根本任务，持续深化“石羊河精神”育人内涵，把科研一线作为人才培养的生动课堂，培养更多堪当民族复兴重任、知农爱农强农报国的时代新人；要聚焦国家重大战略需求，强化有组织的科研，持续攻克干旱区农业节水与流域治理的关键核心技术，加快推动科研成果转化应用，真正把论文写在祖国大地上，把科技成果应用到现代化建设的伟大事业中；学校将一如既往支持实验站建设发展，国资、学院等单位要强化服务保障，全力解决实验站建设运行中的实际问题，为实验站高质量发展筑牢支撑。
“百旺论坛”第4期：农业生物育种2045展望交流会召开
中国农大新闻网讯 5月25日，我校国家农业科技战略研究院围绕“农业生物育种”主题，联合山东农业大学-中国农业大学“齐鲁粮仓”发展战略研究中心、小麦育种全国重点实验室在泰安举办了第4期“百旺论坛”。中国农业大学原校长、中国工程院院士孙其信，山东农业大学校长冷畅俭出席论坛。论坛由我校国家农业科技战略研究院高旺盛院长主持。
来自中国农业大学、北京大学、浙江大学、西北农林科技大学、山东农业大学、西南大学、华南农业大学等高校，中国科学院水生生物研究所、中国农业科学院作物科学研究所、中国水稻研究所、中国林业科学研究院等科研机构的专家，以及温氏食品集团、深圳创世纪种业、青岛清原集团等企业专家共17位专家受邀做主题报告，交流了农业生物育种领域的科技创新与产业应用现状、未来20年发展愿景、技术需求与重点方向以及政策需求等。
孙其信指出，未来20年，农业生物育种要处理好“变”与“不变”的关系，“不变”的是育种核心目标要坚持高产优质，高产的目标满足人口增长带来的粮食需求，优质的目标是满足食物消费升级后的品质需求；“变”，就是要面向未来面临的三个核心变量，及时调整育种方向：一是全球气候变化带来生产环境的极端波动，二是气候变化会催生新型病虫害，三是需要满足人类日益增长的营养健康需求。
高旺盛在总结中指出，此次论坛交流覆盖农林牧渔多个行业的生物物种，交流了多项育种技术进展，参会专家对生物育种的发展趋势和政策框架形成了更全面深入的思考，起到了跨领域交流的作用。总体上，我国农业生物育种正处于由经验育种为主导向经验育种与精准设计育种交融发展的关键转型期，当前农业生物育种主要趋势特征有基础研究已经取得一定突破、新一代精准育种技术不断涌现、基因编辑产品产业化逐步加快、智能设计育种技术持续推进、新型生物育种品种数量不断增加等。他指出，面向建设农业强国的重大战略需求，要把生物种业作为发展农业新质生产力的核心产业地位，坚持高产优质高效的核心育种目标，进一步强化农业生物育种科技创新，突出应对气候变化、提升极端条件适应能力的韧性育种战略，突出应对非常规生物灾害的抗性育种战略，突出适应人类营养健康发展需求的营养功能育种战略，突出适应绿色低碳发展目标的绿色低碳育种战略，突出适应人工智能大发展的智能设计育种战略。会后，项目组将继续组织深入研究，形成建议报告。
中国林业科学研究院副院长王军辉研究员、我校战略院副院长杨富裕教授、陈源泉教授，科学技术研究院处长辛明明教授、动物科技学院侯卓成教授等“中国工程科技现代农业领域 2045发展战略研究”项目总体工作组专家参加了论坛。
本次论坛得到了中国工程院、国家自然基金委“面向2045年的现代农业领域发展战略研究”项目的支持。15家高校、科研院所及企业的“农业生物育种”领域专家与青年学者参加论坛。
刘武根 魏 然
加强农业社会化服务体系建设是坚持和完善农村基本经营制度、促进小农户与现代农业有机衔接、走中国特色农业现代化道路的必然选择。
经过40多年探索，我国农业社会化服务体系建设取得了长足进步，但仍存在服务体系不够健全、服务供给不平衡不充分、服务标准和数智赋能亟待加强等问题。《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》，从推进服务业扩能提质的维度对完善便捷高效的农业社会化服务体系作出了部署，此举对于加快中国特色农业强国建设具有重要意义。
农村基本经营制度是我国农业社会化服务体系建设的前提和基础。我国人多地少、耕地细碎化、小农户长期存在的基本国情农情，决定了我国农业现代化不能照搬欧美大规模农场模式，必须在稳定家庭承包经营的基础上，以服务规模化破解小农户家庭经营所面临的种种难题。要严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年的重大决策部署，充分发挥家庭分散经营的积极性和集体统一经营的优越性，依托村级集体经济组织整合零散土地、农机、劳力等资源并提供耕种收等集体服务，实现小农户分散经营与集约化服务有机耦合，持续释放双层经营体制的制度红利。
大力发展多元服务主体。从现实看，单一服务主体无法同时满足小农户家庭经营的特点及其多样性、规模化、专业化、低成本的服务需求，这就要求大力发展多元服务主体。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，有效发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。强化县乡村三级公益性农技服务网络，聚焦防灾减灾、疫病防控、耕地保护、技术推广等公共职能，推动人员、经费、资源进村入户。深化供销社综合改革，打造县域综合性为农服务平台，补齐冷链仓储、产销对接短板。推动农民合作社、专业服务公司、农业龙头企业等经营主体高质量发展，鼓励开展托管和定制化服务。引导社会资本有序参与农业服务，形成功能互补、资源互通、协同发力的服务生态。
加快推动服务标准化和数字化。推进农业社会化服务标准化与数字化建设，是规范服务供给秩序、优化资源配置效率、促进小农户与现代农业有机衔接、实现农业社会化服务体系提质增效的必由之路。标准化是提升农业社会化服务质效的重要基础。要统一服务流程、作业规范、质量准则与收费标准，规范行业秩序、明晰权责边界，解决服务水平参差不齐、监管缺位等问题，提升服务专业化与规范化水平。加快补齐生产托管、智慧农事、农旅融合、低空涉农等新业态标准。数字化是推动农业社会化服务转型升级的重要抓手。要依托大数据、物联网等信息技术，打通供需信息壁垒，实现资源精准匹配、智能调度、远程服务与全程溯源，提升运营效率，推动农业社会化服务从经验驱动向数智转型。
全面延伸全产业链服务。传统农业社会化服务更多聚焦产中环节，存在服务供给碎片化、产业链条割裂、价值转化不足等短板，难以适配现代农业规模化、集约化、市场化发展需求。要坚持问题导向，紧紧围绕优化要素配置和促进产业融合，着眼于破解小农户经营分散、市场议价能力弱、抗风险水平低等困境，推动服务从产中向产前产后全链条延伸。延伸涵盖产前良种供应、农资配送与技术指导，产中全程托管、标准化作业，产后仓储保鲜、精深加工、品牌运营及配套金融、物流、市场对接等，夯实高效的农业社会化服务体系的根基。
完善便捷高效的农业社会化服务体系，事关农业强国建设全局，事关粮食安全稳固与农民增收致富。唯有坚守制度本源，从因地制宜发展多元主体、不断强化数智标准赋能、加快延伸全产业链服务三个维度持续发力，方能构建便捷高效的农业社会化服务体系，为建成中国特色农业强国提供坚实支撑。
新华社客户端三亚5月24日电（记者陈子薇）5月19日至23日，联合国粮农组织—中国农业大学多主体农业创新平台/科技小院辅导员培训班在海南三亚举办。
培训班旨在培养一支面向全球、具备多方农业创新平台（MAIP）和科技小院（STB）设计实施能力的辅导员队伍，进一步推动科技小院模式国际化发展。本次培训采取线下与线上相结合的方式开展。来自中国、马拉维、肯尼亚、埃塞俄比亚、埃及、巴西、白俄罗斯、德国、俄罗斯、津巴布韦、塞尔维亚、乌干达、印度尼西亚、赞比亚等18个国家的56名学员参加培训。培训内容涵盖数字化农业推广服务、市场链接，以及国别作物价值链实施方案研讨等。
联合国粮农组织创新办公室与中国农业大学自2019年以来持续开展合作，围绕多方农业创新平台和科技小院建设开展了一系列国际合作与试点工作，特别是在非洲推动形成“与非洲合作、由非洲参与、为非洲服务”的实践路径。目前，相关MAIP/STB模式已在马拉维、肯尼亚、埃塞俄比亚、赞比亚等国开展探索，为小农户、家庭农场和其他农业价值链主体获取适地适用的技术、知识和服务提供了新的平台支撑。
项目负责人表示，科技小院和多方农业创新平台相结合，为推动农业科技、教育、人才和产业在基层一线协同发力提供了有效路径。本次培训是推动科技小院国际化发展的具体举措，也为中国农业科技推广经验与发展中国家农业实际需求深度对接搭建了重要平台。
“参与培训是一次非常充实而有意义的经历。受益的不仅是参与培训的我们，也包括未来我们将开展工作的国家。我们在这里学习的不只是技术本身，更是在探索如何通过与农民和农技推广人员共同学习、共同成长，更好地推动农业技术传播与应用。”来自巴西的学员奥塔维奥·塞萨尔·马丁斯·费雷拉说。
该培训由联合国粮农组织创新办公室、联合国粮农组织驻华代表处、中国农业大学资源与环境学院和中国农业大学三亚研究院共同组织。
人才强校 | 经管学院方向明教授在《自然》发表特邀评论文章
中国农大新闻网讯 近日，中国农业大学经济管理学院方向明教授与合作者 Greta M. Massetti 在国际顶级学术期刊Nature发表特邀评论文章Child sexual abuse enabled by digital technologies is widespread and under-reported。该评论围绕数字时代儿童网络暴力问题，对最新国际研究成果进行了深入解读，并呼吁全球加强儿童网络安全保护体系建设。方向明教授为论文第一作者及通讯作者，中国农业大学为第一完成单位。
文章基于 Ghai 等学者发表于Nature的研究成果，对来自非洲东部、非洲南部及东南亚12个国家近1.2万名青少年的调查数据进行了分析与讨论。研究发现，在使用互联网的儿童中，大约每六人中就有一人在一年内遭遇过不同形式的网络性暴力。
评论指出，随着互联网普及、智能手机快速扩张以及社交媒体深度融入儿童和青少年的日常生活，数字环境中的儿童保护问题日益严峻。然而，与传统线下暴力相比，网络侵害具有更强的隐蔽性和跨平台传播特点，大量受害儿童并未主动寻求帮助。研究显示，超过一半的受害儿童从未向任何人披露相关经历，主要原因包括“不知道向谁求助”、“感到羞耻或尴尬”以及“担心惹上麻烦”等。
文章进一步强调，儿童网络安全不能仅依赖家庭和个人防范，更需要平台治理与制度建设同步推进。评论提出，应推动“安全设计（safety-by-design）”理念，将儿童隐私保护、限制成年人接触未成年人、识别网络诱骗行为等功能嵌入数字平台设计之中。同时，在生成式人工智能和“深度伪造（deepfake）”技术迅速发展的背景下，建立更完善的监管机制和平台责任体系尤为关键。
文章还指出，当前许多儿童保护体系仍主要针对传统线下侵害建立，而网络与现实世界中的伤害正在不断交织。未来需要构建适应数字时代的新型儿童保护框架，加强跨学科研究，提升儿童求助渠道的可及性和可信度，并根据不同国家和地区的实际情况制定有针对性的干预措施。
方向明教授现任中国农业大学经济管理学院健康经济与政策研究中心主任，也是全球食物经济与政策研究院核心团队成员，长期从事全球儿童健康与保护、儿童人力资本发展及健康经济学等领域研究。长期以来，方向明教授还担任世界卫生组织、联合国儿童基金会、世界银行等国际组织咨询专家，围绕全球儿童发展和保护开展多项国际合作研究。他曾为南非、尼日利亚、柬埔寨等国家测算儿童期暴力对儿童人力资本发展及成年后劳动生产率的长期影响，并进一步评估其对国家未来经济增长和社会发展的经济负担，为相关国家推进儿童保护与儿童发展政策提供了重要科学依据。
方向明教授在Nature Human Behaviour、The Lancet Child & Adolescent Health、JAMA Psychiatry、Bulletin of the World Health Organization、Social Science & Medicine等国内外重要期刊发表中英文论文约150篇。2021年至2025年，连续五年入选 Elsevier“中国高被引学者”榜单。此次在Nature发表特邀评论，进一步彰显了其团队在儿童福祉与全球健康研究领域的国际学术影响力。
