山西省农业农村厅关于下达2026年中央和省级第二批财政常态化帮扶资金计划的通知

山西省农业农村厅关于下达2026年中央和省级第二批

财政常态化帮扶资金计划的通知

各市、县农业农村局，厅农垦渔业局：

按照财政部《关于下达2026年中央财政常态化帮扶资金预算的通知》和2026年省级部门预算安排，根据财政常态化帮扶资金（以下简称“帮扶资金”）管理办法、财政支农相关资金使用全链条管理等有关要求，此次下达2026年中央和省级第二批帮扶资金计划，现将有关事项通知如下。

一、资金安排办法

资金按照因素法分配，切块到县，坚持帮扶资金项目审批权限在县。分配因素包括基础性因素占比50%、政策因素40%及绩效因素10%。

二、资金使用方向

深入贯彻落实中央和省级农村工作会议精神，聚焦常态化帮扶目标任务，科学合理安排使用资金，突出对重点帮扶群体和易地扶贫搬迁后续扶持的支持力度，优先保障到人到户项目的资金需求，加强资金使用全链条监管，切实提高项目资金使用效益。

帮扶资金主要用于：重点支持帮扶产业发展，提升产业帮扶质效，优先用于带动重点帮扶群体通过产业增收；支持重点帮扶群体就业增收；支持补齐必要的村（易地扶贫搬迁集中安置区、欠发达国有农场）内户外小型公益性基础设施建设短板；通过开发式帮扶任务继续推动做好易地扶贫搬迁后续扶持工作等。对过渡期通过衔接资金支持的、截至过渡期结束仍未实施完毕的项目或政策，可继续通过帮扶资金予以支持，确保项目顺利实施、政策有序转换和退出。

三、有关工作要求

（一）健全完善项目库建设。各地要加强帮扶资金项目库建设，紧密结合本地资源禀赋和特色产业发展规划、常态化帮扶任务和乡村建设现状，做好项目谋划储备。项目谋划要立足当前、着眼长远，坚持群众参与，尊重群众意愿，严格前期论证，不断完善联农带农机制，科学设定绩效目标，充分考虑后期管护运营。要强化行业主管部门审核把关，切实提高项目入库质量。产业发展类项目入库时要明确运营方案，基础设施类项目入库时要明确管护机制和管护经费来源。跨年度实施的项目，要在实施方案中明确各年度建设内容及资金投入金额。

（二）逐级开展提级综合论证。对采取因素法分配的中央和省级帮扶资金，拟投资1000万元及以上或项目总投资3000万元及以上的拟入库项目，由省级农业农村部门组织开展提级综合论证；拟投资500万元及以上或项目总投资1000万元及以上的拟入库项目，由市级农业农村部门组织开展提级综合论证。重点从项目是否符合本地资源禀赋和特色产业发展规划、项目是否开展充分的前期论证、目是否具备土地环评等基础要素支撑、项目资产运营方案和预期成效是否科学可行、资金是否超范围使用、项目联农带农机制是否完善等方面进行综合论证。

（三）优化资金使用管理。各地要因地制宜优化帮扶资金使用方式，优化到人到户奖补项目实施方式，明确奖补条件、标准和形式，有效引导农户提高经营性收入。要建立健全产业项目利益联结机制，引导各类农业经营主体发挥联农带农作用，通过带动生产、就业务工、帮助产销对接等多种形式，带动重点帮扶群体及时分享产业增值收益。欠发达国有农场巩固提升项目要注重提升农场产业发展水平和激发内生发展动力。要规范地方国有企业承接帮扶资金项目实施程序，合理确定项目经营模式、资产权属和收益分配要求，确保群众真正受益。符合条件的项目要大力推广以工代赈方式，优先吸纳重点帮扶群体参与务工，劳务报酬发放比例原则上不得低于中央和省级帮扶资金的15%，鼓励施工单位设立以工代赈工资专户，及时发放农民工工资，坚决杜绝拖欠克扣、弄虚作假等行为。

（四）规范项目建设管理。县级农业农村部门要及时商财政部门完善年度项目实施计划，报农村工作领导小组审定；纳入年度实施计划的项目，要及时组织项目主管部门认真完善项目实施方案，并充分做好用地、环评等要素保障工作；在资金分配使用和项目入库、实施、验收等关键环节，要严格落实公告公示要求；加强帮扶资金项目资产全过程管理，规范开展项目招投标、政府采购、合同签订、建设管理、竣工验收、决算报账等工作，定期调度项目进度，重点关注项目质量安全，加强项目实施过程监控；项目批准实施后不得随意变更实施内容，确需变更的要按规定履行审批程序；对形成的资产要及时确权移交，并强化后续管护，保障项目持续发挥效益；严格落实安全生产有关规定，确保安全无事故。市级农业农村部门组织实施的项目要按照“三重一大”事项集体决策制度流程履行报批程序，一并纳入项目库管理；市级提级综合论证通过的项目，要建立台账做好全过程跟踪监管，确保项目按计划有序实施。

（五）强化全链条绩效监管。县级农业农村部门要提高资金安排效率，将到县帮扶资金于30日内落实到具体项目，建立健全资金预算执行和项目实施进度跟踪监测机制，定期调度资金支出和项目进展情况，确保项目有序推进，资金达到序时支出要求。坚决杜绝将帮扶资金用于负面清单事项，避免发生“以拨代支”、超进度付款、截留挪用等问题。要做好政策宣传公开和解读等工作，充分发挥好纪检监察、巡视巡察、审计监督等各类监督作用，及时核查发现问题，深入推进问题整改，举一反三，建立长效机制。

附件：2026年中央和省级第二批帮扶资金计划表

山西省农业农村厅           

2026年5月22日

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