农村产权制度改革:激活农业发展内生动力的核心密钥

我的个人看法①
2026年中央一号文件的发布，为农业农村领域的深层次改革划定了清晰方向。与过往侧重基础设施建设、普惠补贴发放的扶持思路不同，本轮政策跳出传统“输血式”帮扶框架，直指三农发展的核心梗阻，其中农村产权制度改革作为关键性突破点，正在为农业现代化发展注入前所未有的内生动力。
我国农村产权制度改革经过多年探索，如今终于摸到了“盘活闲置资源”的核心要义。过去很长一段时间里，农村资源要素始终处于“沉睡”状态：想搞规模化种植的农户苦于手里土地零碎、面积不足，难以降本增效；想回乡创业开民宿、办农产品加工厂的群体，找不到合法合规的建设用地支撑项目落地；外出务工的农民守着家里的宅基地和承包地，却没法把闲置的资源转化为实实在在的收入，只能任其荒废。这些问题本质上是农村产权权责不清、流转不畅导致的要素配置低效，直接制约了农业产业的升级空间和农村的发展活力。
今年新推行的“农村产权交易平台”正是破解这一难题的关键抓手，标志着农村产权变革进入了规范化、市场化的全新阶段。该平台将土地经营权、闲置宅基地使用权、集体经营性资产全部纳入公开交易范畴，从制度层面明晰了各类农村产权的权益边界：外来资本到乡村投资产业，不用再挨家挨户协商土地流转事宜，通过平台就能快速完成连片土地的规范流转，大幅降低了交易成本和纠纷风险；农户以土地、宅基地入股合作社或涉农企业时，也有了明确的价值评估依据和权益保障机制，不用再担心自己的资产被“贱卖”、收益被侵占。
这样的改革正在实实在在地改写乡村的发展逻辑。浙江某村近期就将100亩闲置荒山通过农村产权交易平台公开挂牌，最终被一家生态茶园企业成功摘牌。交易完成后，当地村民不仅能获得稳定的土地租金收入，年底还能享受茶园利润的分红；村集体也通过这笔交易的服务费增收二十多万元，直接转化为全村的公共福利基金，用于基础设施修缮、困难群体补助等公共支出。这种“企业得资源、村民得收益、集体得积累”的多赢局面，正是产权制度改革释放的红利——它打破了农村资源流动的壁垒，让沉睡的土地、房产变成了可以增值、可以流通的“活资产”，从根本上调动了各方参与乡村发展的积极性。
从长期来看，农村产权变革对农业产业发展的支撑作用将持续显现。一方面，产权清晰、流转顺畅的制度环境，为农业规模化、集约化经营扫清了障碍，更利于现代农业技术、数字化管理模式的推广应用，推动农业生产从“小散弱”向专业化、标准化转型，从根源上提升农业产业的市场竞争力；另一方面，农村资源的价值被充分激活后，农民不仅可以通过劳动获得生产性收入，还能通过产权流转、入股分红获得财产性收入，真正实现“增收有门、致富有路”，让农民成为有吸引力的职业，从根本上解决农村青壮年流失、“谁来种地”的产业发展痛点。
当然，当前的农村产权变革仍处于起步探索阶段，部分地区的产权交易平台运行机制还不完善，农民对产权价值的认知、对交易规则的了解还不够充分，相关的权益保障配套制度也有待进一步细化。但不可否认的是，改革的方向已经明确：农村产权制度改革不是简单的“拆房子、并土地”，而是通过制度的完善，给农民和市场主体都吃下“定心丸”——让愿意留在乡村发展的人能放心投入、获得稳定回报，愿意外出务工的人能毫无顾虑地盘活闲置资产，最终实现要素在城乡之间的自由流动、合理配置。
14亿人口的粮食安全是我国发展的头等大事，要把饭碗牢牢端在自己手里，首先就要让守护土地的人能享受到土地增值的红利，让从事农业生产的人能获得匹配其劳动价值的收益。农村产权制度改革不是对农民权益的调整，而是给三农发展装上了动力澎湃的“引擎”，它既是乡村产业振兴的核心支撑，也是稳住国家经济底盘最坚实的制度保障。
作者 平汩斋
2026年5月11日