2026年3月2日，中共四川省委、四川省人民政府正式发布《关于加快推进乡村全面振兴 开创农业农村现代化建设新局面的意见》（以下简称《意见》）。这是十八大以来四川省委连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，立足四川“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以7个部分31条的系统部署，明确了当前及今后一个时期四川“三农”工作的路线图与任务书，兼具战略高度、实践深度与前瞻广度，为新时代四川乡村全面振兴注入强劲动能。
一、时代背景：把握战略机遇，破解发展命题
四川作为农业大省，是全国粮食主产区和重要农产品供给基地，“三农”工作在全省发展大局中举足轻重。当前，四川“三农”工作面临全新形势：一方面，国家深入实施乡村振兴战略、加快建设农业强国，为四川农业农村现代化提供了政策支撑与战略机遇；另一方面，四川农业“大而不强、多而不优”问题依然突出，产业链条短、科技赋能弱、城乡要素流动不畅、农民增收后劲不足等短板亟待破解 。
在此背景下，《意见》的出台恰逢其时。文件深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，衔接国家政策导向与四川发展实际，既延续往年行之有效的工作部署，又针对新形势新问题提出创新性举措，核心目标是加快推进乡村全面振兴，守牢粮食安全底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，增加农民收入，建设宜居宜业和美乡村，奋力开创农业农村现代化建设新局面 。
二、核心框架：“四项任务+两大支撑+一个保障”，构建振兴体系
《意见》逻辑清晰、重点突出，整体可概括为四项重点任务、两大创新支撑、一个根本保障，形成了任务明确、支撑有力、保障到位的乡村振兴工作体系 。
（一）四项重点任务：锚定核心目标，夯实振兴根基
1. 建设更高水平“天府粮仓”，筑牢粮食安全底线。四川始终把粮食安全摆在首位，《意见》明确硬指标：粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量稳定在730亿斤以上 。深入开展“天府粮仓·百县千片”建设行动，推进粮油单产提升，强化耕地保护与高标准农田建设，统筹发展多元化食物供给体系，确保“天府粮仓”产能稳固、质效提升 。
2. 发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。产业振兴是乡村振兴的重中之重，《意见》聚焦“1+1+8”千亿产业链培育，即畜牧万亿级产业链、粮油五千亿级产业链，以及蔬菜、水果、茶叶等8个千亿级特色产业链 。实施农产品加工业提升行动，培育链主企业，补齐精深加工短板，推动“卖原料”向“卖产品、卖品牌”转变；同时强化就业帮扶，开展职业技能培训，促进农民就地就近就业，构建“农业增收+就业增收”双轮驱动格局。
3. 巩固拓展脱贫攻坚成果，守住防返贫底线。《意见》提出将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦脱贫县、脱贫村、脱贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫，推动脱贫地区接续发展、稳步振兴。
4. 建设宜居宜业和美乡村，提升农村生活品质。深入学习运用“千万工程”经验，片区化、整县推进乡村建设 。加快补齐农村基础设施短板，推进农村公路、供水、供电、网络等提档升级；强化县域基本公共服务供给，提升农村教育、医疗、养老服务水平；加强农村生态环境保护与治理，推进农村人居环境整治，打造生态优美、乡风文明、治理有效的和美乡村，让农村基本具备现代生活条件 。
（二）两大创新支撑：激活内生动力，强化赋能引擎
1. 科技创新支撑，驱动农业转型升级。顺应科技革命与产业变革趋势，《意见》聚焦农业科技自立自强，统筹资源开展技术攻关，完善科技成果转化体系。重点推进川种振兴，破解种源“卡脖子”难题；提升农机装备应用水平，推动丘陵山区农机化突破；发展智慧农业，支持建设智慧农业引领区，推动大数据、物联网、人工智能与农业生产深度融合，以科技赋能农业现代化。
2. 改革创新支撑，畅通城乡要素循环。以改革破解发展难题，《意见》持续推进县域内城乡融合发展改革试点，在强县扩权、城乡要素流动等方面突破瓶颈。推进农村资产资源“一本账”管理，盘活闲置低效资产，推广资源发包、资产参股等模式，唤醒农村“沉睡资产” ；构建现代农业经营体系，培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体；创新乡村投融资机制，引导资本、人才、技术等要素向乡村流动，增强乡村发展活力。
（三）一个根本保障：强化党的领导，凝聚振兴合力
《意见》明确，坚持和加强党的全面领导是做好“三农”工作的根本保障。严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，压实党委、政府第一责任人责任；强化县级党委抓乡促村职责，建强乡镇干部队伍和村（社区）“两委”班子，充实农村基层力量；发挥党委农办统筹协调作用，健全部门协同、上下联动工作机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的乡村振兴工作格局，确保各项部署落地见效。
三、亮点解读：聚焦创新突破，彰显四川特色
（一）“天府粮仓”建设提质升级，从“保产量”到“强效能”
不同于往年侧重粮食产量保障，今年《意见》更强调“更高水平”，突出产能稳固、品质提升、效益增强三重目标 。通过“百县千片”行动、优质米评选、单产提升工程，推动粮油生产从“高产”向“优质高产”转变，既守住粮食安全底线，又提升农业经济效益，让种粮农民有钱赚、得实惠 。
（二）产业链思维贯穿产业振兴，推动“农业大省”向“农业强省”跨越
针对四川农产品“大而不强、链条不长”痛点，《意见》首次系统提出“1+1+8”千亿产业链布局，明确产业发展重点与路径 。从原料生产到精深加工、品牌营销，全链条部署、一体化推进，培育链主企业、打造产业集群，推动特色产业从“小散弱”向“集群强”转变，真正把四川农业资源优势转化为产业优势、经济优势 。
（三）城乡融合改革持续深化，畅通要素双向流动
《意见》聚焦城乡融合关键堵点，在农村资产盘活、要素流动、公共服务均衡等方面推出硬举措。农村资产“一本账”管理、闲置资产盘活试点，有效唤醒农村资产价值；县域城乡融合改革试点，打破城乡壁垒，推动人才、资本、技术下乡，促进城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴注入内生动力 。
（四）“千万工程”经验四川化实践，打造和美乡村样板
立足四川丘陵、山区、平原并存的地域特点，《意见》提出片区化、因地制宜推进乡村建设，不搞“一刀切” 。通过整县试点、先行片区引领，统筹基础设施建设、公共服务提升、人居环境整治、生态保护与文化传承，打造具有巴蜀特色的宜居宜业和美乡村，让乡村既有“颜值”更有“内涵” 。
四、实践路径：精准发力落地，强化执行见效
（一）强化责任落实，健全工作机制
严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，将《意见》部署细化为年度任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人。强化考核导向，把乡村振兴工作成效纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核，压实各级责任，确保各项工作有人抓、有人管、见实效。
（二）聚焦重点突破，分类精准推进
- 平原地区重点推进高标准农田、智慧农业、粮油规模化生产，打造“天府粮仓”核心示范区；
- 丘陵地区聚焦特色种养、农产品精深加工、乡村旅游，培育特色产业集群；
- 山区、民族地区重点发展生态农业、林下经济、文旅融合产业，守住生态底线，拓宽增收渠道 。
（三）强化要素保障，凝聚振兴合力
- 资金保障：加大财政投入，统筹涉农资金，创新投融资模式，引导社会资本参与乡村振兴；
- 人才保障：实施乡村人才培育计划，引进农业科技人才、经营管理人才，培育本土实用人才；
- 科技保障：加强农业科研平台建设，推动产学研深度融合，加快先进技术推广应用；
- 土地保障：严守耕地红线，盘活农村建设用地，保障乡村产业、基础设施建设用地需求。
（四）强化督导考核，闭环推进落实
建立“定期调度、专项督查、年度考核、结果通报”督导机制，对重点任务推进情况跟踪问效。及时总结推广各地好经验、好做法，对工作成效显著的地区予以表彰，对推进不力的地区约谈问责，形成“比学赶超、争当先进”的良好氛围，推动《意见》部署落地生根、开花结果。
五、前瞻展望：锚定长远目标，赋能现代化建设
当前，四川正处于由农业大省向农业强省跨越的关键时期，《意见》的发布既是当前乡村振兴的行动纲领，也是未来农业农村现代化的战略指引 。从长远来看，随着各项部署落地见效，四川将逐步实现粮食安全更稳固、产业体系更完善、农民生活更富裕、乡村环境更优美、城乡融合更深入的目标 。
未来，四川需持续以《意见》为遵循，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹发展与安全，深化改革与创新，推动乡村全面振兴不断取得新成效，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，为新时代四川现代化建设筑牢“三农”根基，为全国乡村振兴贡献四川力量 。
结语：乡村振兴非一日之功，农业农村现代化任重道远。2026年四川省委一号文件已为我们擘画了清晰蓝图，下一步，关键在于凝心聚力、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项任务落实，奋力谱写四川乡村全面振兴、农业农村现代化建设新篇章！
作者：曹雷 乡村振兴战略研究院副院长
