农业绿色发展前沿与动态:2026年4月

形势与政策

4月7日，生态环境部发布《关于深入学习贯彻<中华人民共和国生态环境法典>的通知》。

4月15日，农业农村部召开视频会议，部署集中整治禁限用农药非法生产经营使用工作，要求集中整治工作要聚焦“非法生产、非法销售、非法添加”，突出重点、求得实效。

4月23日，农业农村部办公厅印发《2026年规范兽药使用专项整治巩固提升行动方案》。

近日，农业农村部渔业渔政管理局公开征求《中华人民共和国水生野生动物利用管理办法（修订草案）》意见。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。办法规定，评价考核设置控制指标、支撑指标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等指标。支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对碳达峰碳中和具有支撑作用的指标。

地方动态

4月9日，黑龙江省农业农村厅印发《2026年黑龙江省农药包装废弃物回收处理工作方案》。文件要求，多措并举全力推进回收，加强回收点布设和管理，规范开展归集转运和无害化处理，加快源头治理技术推广应用，组织开展监测调查。2026年，力争全省农药包装废弃物的回收率稳定在90%以上。

近期，浙江省水利厅、发展改革委、经信厅、建设厅、农业农村厅联合印发《浙江省2026年重点用水领域水效提升计划》。文件要求，2026年全省农田灌溉水有效利用系数达到0.618以上。实施农业水效提升工程，推进农田节水灌溉，加快畜牧业渔业绿色转型。

成果速递

河海大学徐孟和浙江大学汪笑溪在《中国农村经济》发表文章《减污降碳与粮食安全的协同权衡：基于化肥行业补贴改革与碳氮定价的模型证据》。文章从供给端的行业补贴改革和排放端的环境定价两个维度出发，评估了化肥行业补贴改革和碳氮定价政策对减污降碳和粮食安全的权衡与协同效应。研究发现，取消化肥行业补贴和实施碳氮定价政策均可减少氮肥施用量并降低氧化亚氮排放和氮素污染。其中，氮税和碳税政策的减污降碳效应更加显著，但同时会导致食物价格上涨以及食物自给率下降，对粮食安全构成潜在风险。进一步分析表明，如采取渐进税率征收氮税与取消化肥行业补贴相结合的政策组合，则可在2030年有效减缓食物价格的上涨和食物自给率的下降，在最大限度地保障粮食安全的同时，实现减污降碳效果。研究结果为构建农业减污降碳与粮食安全的协同治理路径提供了量化支撑，并为农业绿色低碳转型政策的优化提供了前瞻性依据。

复旦大学陈泽和华南理工大学李胜会在《中国农村观察》发表文章《生产型治理：嵌入性组织何以助推农业面源污染高效治理》。文章以杭锦后旗科技小院为研究案例，系统揭示嵌入性组织助推农业面源污染高效治理的作用机制。研究发现，嵌入性组织助推农业面源污染高效治理的运作机理可概括为“生产型治理”，即“治理服务生产，生产推动治理”。具体而言：基层政府通过将治理任务发包给嵌入性组织，并对相关任务进行动态调整，以推动治理效能的稳步提升；而嵌入性组织则基于权变调适的行动策略，推动治理结构、农业技术和产业功能的梯度嵌入，依次实现激发协同动力、提升行动效率和形塑治理动能等目标。在此过程中，嵌入性组织的行动策略会持续推动行政、市场、社会、技术和小农等多重制度逻辑的整合，通过强化外部场域制度逻辑，促进介入驱动力的生产；通过调节内部场域制度逻辑，推动集体行动力的生产；通过渐进发挥组织能动性，驱动动态调适力的生产，从而形成复合性、可持续性和系统性的治理驱动力，最终实现农业面源污染治理效能的螺旋式提升。

政策动态点评

本月，中办、国办印发了《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，决定自2026年起开展落实碳达峰碳中和目标任务评价考核，这是对确保如期实现2030年前碳达峰及相关目标的针对之举，各地区各部门务必紧迫起来，推动办法设置的考核指标有力落实。对于农业农村部门来说，办法的实施是挑战与机遇并存。首先，农业农村领域的排放部门肯定会受到总量性控制指标如碳排放总量传导的压力，像农机能源消耗这类近年来碳排放量呈现增长的细分领域可能成为政府控制重点；其次，农业农村领域还有一些固碳部门，办法的实施会催生对农业碳汇需求的增长，给农业农村减排固碳项目带来新的市场机遇。因此，政府要既压责任，又拓市场，重点推动农业支持保护政策向绿色低碳转型、加快研发应用新能源农机、推进农业碳汇能力提升和市场变现等任务。

本月碳市场动态

本月全国碳排放配额挂牌协议交易成交量218.14万吨，成交额17007.79万元，最高成交价80元/吨，最低成交价75元/吨，本月最后一个交易日收盘价为79.50元/吨，较上月最后一个交易日下跌0.05%（图1）。本月全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量62.85万吨，成交额5315.09万元，成交均价为84.56元/吨，日最高成交均价为95元/吨，日最低成交均价为79元/吨（图2）。

图1  4月全国碳排放配额每日挂牌协议交易成交量和收盘价

图2  4月全国温室气体自愿减排交易市场成交量和成交均价