【媒体关注】创新筑梦绘华章——写在全国农业信贷担保体系成立十周年之际

10年前的记忆并不遥远。彼时伴随着粮食生产多年连增，大量从事粮食生产的种粮大户和期待扩产提质的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体急需资金支持，而传统金融体系面对的农户缺抵押、产业周期长、风险防控难等问题，直接导致了农户“融资难、融资贵”，严重制约了农业农村发展。

　　“贷款无门、担保无物、抵押无效、发展无望”，农业经营主体面对横亘在前的资金需求难题束手无策，“农户贷款不难，银行放款不怕”成为当时农户、银行和政府机构等多方的共同心愿。“融资难、融资贵”何解？

　　问题导向，首选切口；解题之要，重在创新。在这个关键时期与重要节点，2016年5月6日，国家农业信贷担保联盟有限责任公司（以下简称“国家农担公司”）正式成立，标志着全国农担体系建设正式启动，并逐步形成“国家农担公司—省级农担公司—市县分支机构”三级网络，实现业务全覆盖。

　　据统计，截至目前，农担业务已经覆盖了全国除上海、深圳、西藏之外99%的县级行政区及全部农业大县，累计担保金额超过1亿元的县达到2147个。农担体系累计服务新型农业经营主体超过507万户（次），累计担保金额近2万亿元，农担服务对象平均综合融资成本降至4.25%，有效缓解了新型农业经营主体的融资难题。从“贷不到”到“贷得好”，金融“活水”通过纵横交错的担保“渠系”，最终润泽了万里沃野。

　　“10年来，全国农担体系由小变大、由弱变强，成功走出了一条财政金融协同支农新路子。”国家农担公司党委书记、董事长李若云表示，全国农担体系坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守“贴农、为农、惠农”的初心使命，坚守专注支持农业适度规模经营的政策性定位，充分发挥财政金融协同优势，完善“政银担”协同支农机制，以新质生产力为体系高质量发展赋能，为有力有效推进乡村全面振兴、加快建设农业强国作出更大贡献。

　　全国农担体系自创建之初，清晰地烙刻着中国式现代化道路的鲜明特征，围绕国家粮食安全和重要农产品稳产保供、乡村产业振兴等核心任务破题。

　　从白山黑水到江淮大地，从黄土高原到江南田园，农担体系始终秉持“资金跟着农时走、服务围着农田转”的理念，服务国家粮食安全战略。2024年6月，国家农担公司组织开展“担保助粮行动”，引导体系加大力度支持粮食生产，粮食产业累计担保金额超过5400亿元，占比达到29%，多个省份将粮食担保费率降至0.3%甚至更低，有效提升了新型农业经营主体粮食生产积极性。

　　在黑龙江省嫩江市长福镇巨胜村，云祥种植专业合作社负责人范云祥正抓紧整地，开始今年的耕作生产。2022年，范云祥与黑龙江农担公司“结缘”。通过近些年的扶持，黑龙江农担公司已累计为范云祥担保1590万元。利用这些资金，范云祥稳步扩大生产规模，还购买了一台大马力收割机。“今年我计划种植大豆6000亩、玉米5500亩，5月初开始播种，6月中下旬能全部播种完成。”

　　据了解，黑龙江农担公司锚定大豆产业振兴需求，创新研发“大豆种植担”专属产品，构建“快速受理—流程优化—效率提升”的全链条服务机制，让资金及时“输血”大豆种植一线。

　　10年来，黑龙江农担公司累计向58.9万户农业经营主体提供担保贷款1780亿元，相当于用1元财政资金撬动近30元信贷资金流向黑土地，40多个“多担贷”系列产品覆盖农业产业各个环节，积极为各类农业经营主体提供融资解决方案，切实践行了政策性金融工具的使命担当。

　　安徽省芜湖市南陵县立足优质耕地资源，深耕稻米产业，已形成“育苗—种植—农机服务—仓储—加工—销售”全链条体系，安徽农担公司将担保服务覆盖“南陵大米”从田间到餐桌的全产业链。

　　南陵县永兴米业有限公司主要从事粮食收购及加工，年产值超2亿元，与700余户农户签订了优质粮订单种植合同，辐射带动优质粮订单种植达到15万亩。公司董事长吴祥说：“我们与农担长期合作，目前担保授信300万元，在粮食收购、品牌打造的关键阶段，农担一路相伴，有效解决了公司的融资难题，明显带动了农民增产增收。”

　　立足产业帮扶，巩固脱贫攻坚。甘肃省有23个县位列国家乡村振兴重点帮扶县名单，这些地方产业基础弱、经营主体抵押物少，贷款难像一把“锁”，锁住了产业升级的“大门”。

　　农担则像一把“钥匙”，精准打开了束缚产业发展的“锁链”。在甘肃省定西市渭源县，中药材初加工企业主刘彩云一度为收储旺季的资金周转发愁。甘肃农担公司不仅为她争取了200万元贷款用于收购党参，还因其信誉良好、带动能力强，后续又为她升级加工设备的项目提供了担保。

　　“农担扶持了我，让我能更好地保障农户。”刘彩云说，她的企业年加工能力大幅提升，与上百户药农签订了保底收购合同。

　　据了解，农担业务对160个国家乡村振兴重点帮扶县实现业务全覆盖，累计为26.8万个项目提供贷款担保609亿元，对脱贫地区重点帮扶产业给予有力支持，助力增强脱贫地区内生发展动力，带动脱贫群众增收致富。

　　“宁德有鱼，一抹金黄。”一条鱼“贷”活了一个百亿级产业，成为乡村产业振兴的鲜活样本。

　　三都澳的浩瀚壮美，大黄鱼的鲜美醇香，谱写了福建省宁德市海洋渔业高质量发展的崭新篇章。从育苗到加工，从养殖到销售，宁德大黄鱼全产业链产值突破200亿元，而农担资金贯穿大黄鱼全产业链。截至目前，公司已累计为宁德大黄鱼产业提供担保1568笔，累计担保金额达6.26亿元。

　　然而，前两年发生的黄鱼锥体病疫情，导致大黄鱼养殖成活率下降，让从事大黄鱼养殖的杨建明经营压力陡然增大。他说：“因缺少有效抵押物，面临生产资金周转压力，严重影响了鱼苗采购与饲料投喂，幸好农担‘新农直通贷’提供担保，获批贷款50万元，帮助我成功渡过难关。”

　　“雪中送炭”看农担，这10年，“扶农、稳产、助困”的举措让不少农户和产业回血为安。

　　吉林省梨树县返乡大学生邵亮亮，于2015年牵头创办梨树县聚丰种植农民专业合作社，专注玉米种植。2019年，由于资金不足，合作社在土地流转、农资采购方面受到较大影响，吉林农担主动帮助合作社破解融资难题，高效发放200万元贷款，破解了合作社发展瓶颈，帮助合作社实现跨越式发展。截至目前，合作社玉米种植面积扩至3000余亩，全面推行梨树模式；配备30台（套）农机，实现全程机械化；创新采用“合作社+农户”模式，带动村内23户贫困户通过务工、流转、分红实现稳定脱贫，年人均增收超1000元。

　　2023年夏季的极强降雨让京郊农业经营主体生产一筹莫展，北京农担公司紧急推出专项措施，采取减免担保费、协调银行续贷等手段，帮助经营主体纾困过关……

　　这些年，非洲猪瘟等突发事件、海南台风等频发的极端天气，让部分地区受灾严重，农业产业损失较大。每每此时，农担都在第一时间予以响应，迅速推出续保、降费等应急措施，支持灾后复产，以务实的举措赢得了广泛赞誉。

　　全国农担体系从零散、局部的政策尝试，迈入了体系化、制度化的新阶段，助推了乡村产业高质量发展。

　　在浙江省金华市婺城区裕洲家庭农场负责人夏红勇看来，浙江农担公司为其担保的300万元贷款，让他的生态农场不仅配套了智能机器人装备，还让产品的品质品相大幅提升。

　　婺城区财政局相关负责人表示，农担是对财政支农方式的创新，通过放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益，有效化解乡村产业发展融资难题。

　　在广东省梅州市梅县的柚子果园里，在四川省泸州市“农担乡村行·服务百千万”行动中，全国农担体系主动适应农业产业发展新趋势，将服务领域从传统种养业向农产品加工、冷链物流、乡村旅游、农村电商等二三产业延伸，推动农业从“单一生产”向“全链增值”转型。

　　2023年4月，宁波农担公司向村集体企业余姚市横坎头新农村开发有限公司提供100万元信贷担保支持，用于乡村旅游项目建设，支持村集体发展红色旅游、壮大绿色经济。农担之力加码“千万工程”，共同绘就宜居宜业的和美画卷。

　　山东农担公司立足东营市盐碱地综合开发利用实际，截至今年3月末，已累计为2089户盐碱地粮食种植经营主体提供专项贷款担保支持16.43亿元。

　　“为充分发挥‘财政+担保’的政策协同效应，我们构建起覆盖全省的农担服务网络，并创新推出以‘鲁担惠农贷’为核心的一系列担保产品。截至今年3月末，已累计为33.9万户新型农业经营主体提供贷款担保2340多亿元。”山东农担公司党委书记、董事长李航表示。

　　投资于人与投资于物相结合。江苏农担公司与省职业农民培育指导站合作，开展高素质农民专项信贷服务，截至2025年12月末，已通过“信贷直通车”活动引入140.5亿元贷款。据了解，农担体系深度参与由农业农村部主办的农业经营主体“信贷直通车”活动，自2021年5月启动以来，通过“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的模式，截至今年3月末，已累计为广大新型农业经营主体提供贷款担保超2500亿元，成效显著。

　　不以营利为目的，在坚持自身信用和可持续发展基础上，实行政策性主导、专业化管理、市场化运作。国家农担公司党委书记、董事长李若云指出：“全国农担体系嵌入乡村振兴国家战略大局，凝聚起财政、金融、农业等各方力量，兼具‘财政+金融’‘政府+市场’属性特征，从风险分担机制到数字化转型，从产品设计到模式探索，全国农担体系始终坚持与时俱进，务实创新。”

　　浙江省湖州市吴兴区农担办事处经理俞丹介绍，通过打造供应链担保贷款产品，为供应链上下游农户提供融资担保支持，实实在在推动了供销社系统生产、供销、信用“三位一体”改革，大大提升为农服务能力。

　　推出“银担合作、风险分担”机制，深化与银行、保险等金融工具的融合，全国农担体系与18家全国性商业银行开展总对总合作，与1900家地方性商业银行开展区域合作，探索“担保+”综合金融服务模式，联合地方政府、银行、担保机构等深入推进“政银担”合作，引导数十倍的金融“活水”精准“滴灌”农业农村发展。

　　这一个个鲜活案例，印证着全国农担体系的制度创新价值。比机制创新更直观的，是一个个见证时代发展的数字产品和一项项彰显改革温度的服务。

　　建立信用档案，让“软信息”变成“硬资产”。全国农担体系结合大数据和实地“见人见事”，已经成功实现了从“农户找担保”向“担保找农户”的转变，从“用户跑腿”到“数据畅行”的转型，业务办理效率与风险防控能力双面提升，为农业经营主体提供了精准高效的金融服务，让农户申贷更便捷。

　　河南省滑县的农民王付强是深耕土地十几年的“老把式”，这两年因为极端天气，种粮食的收成不尽如人意，他甚至动了外出打工的念头。当农担公司驻县负责人了解情况后，立即联合合作银行上门服务。从项目申报到贷款发放，仅用一天时间，80万元“稳粮担”资金便顺利进账，稳住了王付强的粮袋子，也托住了王付强的心。

　　农担速度背后是人工智能与大数据风控，全天候极速响应当天便可实现农户需求。河南农担公司党委书记、董事长张旻晟说：“用智能算法、决策引擎替代烦琐身份证明，动态风控模型矩阵精准保障业务运行，智慧农担打造了担保服务的全新格局。”

　　2025年11月，北京新发地农产品批发市场热闹非凡，在国家农担公司的指导下，湖北农担公司与北京农担公司共同举办的湖北优质农产品进京展销会上，百余家荆楚优质农企与200家北京经销商精准对接。

　　“通过农担搭台、产销对接，深化金融赋能农业产业发展质效，打通茶农进入大市场的‘最后一公里’，对全县茶叶品牌推广具有显著提升作用。”湖北省恩施州咸丰县副县长姜玉桂说。

　　时间不语，却回答了所有问题；岁月不言，却见证了所有努力。体系内4000多名农担人与无数新型农业经营主体“面对面、心贴心”，从“协商议事室”到“屋场恳谈会”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”……农担服务网络下沉一线，实现“广覆盖、无死角”，“新农主体要贷款，遇到困难找农担”成为无数新型农业经营主体共同心声。

　　知之愈明，则行之愈笃。农担体系从无到有、从小到大、从弱到强，已经走过辉煌的10年。这10年，从粮食种植到畜禽养殖，从特色种养到农产品初加工，农担服务贯穿农业全产业链，见证着传统农业向现代化、规模化、品牌化的转型跨越，财政金融协同支农机制不断完善，农业融资环境持续优化，农担服务已经硕果盈枝，其意义远超一个金融产品的成功。

　　站在新的历史起点上，面向未来，随着乡村全面振兴和农业农村现代化加速推进，全国农担体系肩负着更加重大的使命和责任。

来源：农民日报