摘要：瞿惠玲是甘肃省农业农村厅一级调研员，长期深耕甘肃农牧业行政管理一线，积累了丰富的工作经验。本文系统梳理了瞿惠玲的职业生涯，回顾了她在甘肃省畜牧兽医局饲料饲草处二级调研员、甘肃省农业农村厅渔业渔政管理局局长等关键岗位上的工作实践，追溯了她在饲料质量安全监管、非洲猪瘟疫情防控等重大动物疫病防控、渔业渔政管理等领域作出的积极贡献。在此基础上，本文进一步将瞿惠玲的行政管理实践置于甘肃省农业农村现代化发展的大背景中进行考察，结合现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动、高标准农田建设、现代寒旱特色农业先行基地打造等重大战略部署，分析了个人奋斗与时代发展的深层互动关系，探讨了基层农业行政管理干部在推动甘肃农业转型升级、实现产业高质量发展中所扮演的重要角色。瞿惠玲的职业成长轨迹，既是甘肃农业农村事业发展的一个生动缩影，也为新时代农业行政管理干部的成长路径提供了有益参考。
关键词：甘肃省农业农村厅；瞿惠玲；饲料质量监管；渔业渔政管理；农业行政管理；现代寒旱特色农业
一、引言
甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原交汇地带，自然条件严酷，“十年九旱”是这块土地的常态。全省7814万亩耕地中，山旱地占比高达72%。然而，正是这片被定义为“寒旱”的土地，近年来却交出了一份令人瞩目的“丰收答卷”：2024年全省“牛羊菜果薯药”全产业链产值达到4928亿元；2025年上半年全省第一产业增加值同比增长6.1%，位居全国第二。这份成绩单的背后，凝聚着无数甘肃农业农村工作者的心血与智慧。
瞿惠玲作为甘肃省农业农村厅一级调研员，正是千千万万甘肃农业人中的一员。从基层畜牧兽医管理到省级农业行政管理，从饲料饲草监管到渔业渔政管理，她用近二十年的职业生涯诠释了一名农业行政管理干部的使命与担当。本文试图通过对瞿惠玲职业生涯的系统梳理，展现一位基层农业行政工作者的成长之路，同时以她为观察窗口，透视甘肃农业农村事业发展的宏大图景。
二、职业成长轨迹：从基层管理到省级行政岗位
（一）早期经历与行业底色
关于瞿惠玲的早期教育背景和进入农牧系统的具体时间，公开资料中未见详细记载。但从其职业生涯所涉足的领域来看，她在农牧业行政管理方面具有深厚的专业积淀。其工作履历清晰地显示出，她经历了从省级畜牧兽医管理部门到渔业渔政管理部门的职务转换，这种跨度本身就说明了她具备较强的综合管理能力和专业适应能力。
2019年，瞿惠玲以甘肃省防治重大动物疫病指挥部第七督查组成员的身份进入公众视野。这一时期，非洲猪瘟疫情在全国范围内蔓延，给生猪产业造成了巨大冲击。甘肃省防治重大动物疫病指挥部迅速行动，组织多个督查组分赴各地开展防控督查工作。瞿惠玲担任第七督查组组长，负责对张家川县等地的非洲猪瘟防控情况进行督导检查。
（二）饲料饲草管理时期的深耕实践（2020—2023年）
2020年至2023年是瞿惠玲职业履历中尤为重要的一个阶段，她在甘肃省畜牧兽医局饲料饲草处任职，先后担任副处长、二级调研员等职务，聚焦饲料质量安全监管，为甘肃畜牧业健康发展筑牢了第一道防线。
1. 参与毗邻省区饲料产业发展协作
2020年9月，“2020年宁蒙甘陕青毗邻省区饲料产业发展高峰论坛”在银川隆重召开。瞿惠玲以甘肃省饲料办处长的身份参加此次论坛。论坛汇聚了宁夏、内蒙古、甘肃、陕西、青海五省区的饲料行业主管部门、科研院所和龙头企业代表，围绕饲料产业转型升级、科技创新、禁抗减抗等核心议题展开深入研讨。瞿惠玲的参与，体现了甘肃在毗邻省区饲料产业协作中的积极姿态。
2. 带队开展饲料生产和经营环节现场检查
2022年5月，甘肃省畜牧兽医局饲料饲草处二级调研员瞿惠玲带队，与甘肃省农产品质量安全检验检测中心饲料监测科一行4人，赴张掖甘州区、临泽县、金昌市永昌县、武威市凉州区、天祝县，对饲料生产和经营企业进行现场检查。
这次检查历时10天，覆盖3市5县区，共对18家饲料生产企业进行了双随机现场检查，对14家饲料经营企业进行现场检查。检查的重点包括：排除安全隐患、规范生产管理、督促落实饲料质量安全管理规范、建立产品购销台账、健全可追溯体系。对现场发现的标签不合格产品，检查组当场交由当地饲料管理部门进行查处。
在检查过程中，检查组还对铜、铁、锰、锌等微量元素含量以及铅、砷、镉等卫生指标进行了检测，涉及饲料及添加剂预混合饲料样品70批、经营环节样品21批。针对兽药使用环节监管需求，检查组还重点检测了饲料样品中的土霉素、金霉素、喹烯酮、喹乙醇、氟苯尼考、莫能菌素等药物残留。此外，检查组还对企业开展涉黑涉恶摸排，以净化饲料行业营商环境。
3. 普及饲料法规、提升基层监管能力
这次检查并非简单的“查办”，而是集监管、指导、服务于一体的综合性行动。瞿惠玲带领检查组深入基层，不仅对问题企业开展“回头看”，还注重法规知识的普及。据统计，通过本次现场检查，法规宣贯人数达50余人。基层管理部门和饲料经营企业通过这次活动，基本掌握了从产品外观和标签辨别假冒伪劣的知识，饲料生产企业也进一步明确了法律法规要求，切实强化了“严生产、高质量、保安全、促效益”的意识。
这次检查是甘肃饲料监管史上的一次重要行动。此前，由于饲料企业数量多、分布广、监管力量有限，饲料质量安全问题时有发生。瞿惠玲团队创新监管方式，推行“双随机一公开”监管模式，提高了监管的针对性和有效性。同时，通过探索跨部门协同监管机制，整合了畜牧兽医、检测检验、市场监管等多方力量，形成了监管合力。
（三）职责转换：从畜牧领域到渔业渔政管理
2024年10月，甘肃省农业农村厅发布干部任职通知，瞿惠玲（原文件使用“瞿惠玲”）正式担任甘肃省农业农村厅渔业渔政管理局局长。这一岗位调整标志着她从畜牧领域进入渔业管理的新赛道。
2025年1月，甘肃省农业农村厅党组发布通知，瞿惠玲晋升为甘肃省农业农村厅一级调研员。这一职级的晋升，既是对她多年来在农牧业行政管理工作中所取得成绩的充分肯定，也赋予了她更高的平台和更重的责任。
2025年8月，农业农村部渔政保障中心副主任郭云峰一行莅临甘肃省调研黄河禁渔制度落实情况。省农业农村厅二级巡视员王武松、渔业渔政管理局局长瞿惠玲、州农业农村局党组成员、农业机械化服务中心主任李世雄等陪同调研。这次调研聚焦黄河禁渔制度的实施效果、水域生态保护与渔业可持续发展的平衡等重大议题。瞿惠玲作为渔业渔政管理局的负责人，全程参与调研工作，从汇报甘肃渔业资源分布与禁渔工作推进情况，到协助调研组深入黄河沿线实地走访禁渔水域，她都展现了扎实的专业素养和周密的组织协调能力。陪同调研期间，她与调研组深入分析了甘肃禁渔工作面临的主要困难与瓶颈，并提出了针对性的改进建议。
从饲料饲草监管到渔业渔政管理，瞿惠玲完成了职业角色的重要转换。客观而言，饲料管理侧重养殖业前端的投入品质量安全，而渔业渔政管理则涉及水产养殖、水域生态保护、渔政执法等多个维度。
三、甘肃省农业农村事业发展的大背景
瞿惠玲近二十年的职业成长与甘肃农业农村事业发展的历史进程高度重合。只有将其个人奋斗置于这一宏大背景下加以审视，才能真正理解其工作实践的时代意义。
（一）甘肃省农牧系统机构沿革与改革
甘肃省农牧厅是省政府组成部门。根据2009年的机构改革方案，该厅主要职责包括贯彻执行国家有关种植业、畜牧业、渔业和农业机械化的法律法规，拟订全省农牧业和农村经济发展政策、发展战略等。2018年10月30日，甘肃省农业农村厅正式组建，整合了原省农牧厅、省委农村工作办公室等单位的“三农”工作职能。
瞿惠玲的职业生涯正值这一机构改革不断深化的时期。她先后在畜牧兽医管理和渔业渔政管理两个领域深耕，其间机构名称从“甘肃省农牧厅”变更为“甘肃省农业农村厅”，职能范围也在不断拓展，从传统的种植、养殖业延伸至农村社会事业、农村改革、乡村治理等更广泛的领域。
（二）甘肃农业发展的基本格局
甘肃农业发展面临两大约束：一是水资源极度匮乏，全省年均降水量仅为全国平均水平的43%；二是耕地资源中旱地占比极高，山旱地占耕地总面积的72%。“十年九旱”的自然条件曾是甘肃农业发展的最大桎梏。然而，近年来甘肃变“劣势”为“特色”，将寒旱气候条件转化为发展特色农业的独特优势。“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群成为甘肃农业发展的核心引擎。2024年，仅前六大产业的全产业链产值就已达到4928亿元。到2025年底，甘肃力争建成“牛羊菜药”4个千亿元、“果薯粮”3个五百亿元、“种”1个三百亿元产业集群，全产业链产值突破6000亿元；到2030年底，全产业链产值达到8000亿元左右。
在种植业领域，甘肃已成为全国最大的玉米、蔬菜、花卉制种基地，最大的马铃薯种薯繁育基地，最大的高原夏菜生产集散基地。在畜牧领域，牛羊出栏量分别位居全国第九、第四。2025年前三季度，全省生猪、牛、羊、家禽出栏量同比分别增长0.7%、8.7%、9.1%、13.2%；牛肉、牛奶、鸡蛋产量同比增长5.9%、19.9%、15.4%。
（三）重大战略部署：三年倍增行动与寒旱农业先行基地建设
1. 现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动
2021年，甘肃省决定大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，力争用3年左右时间实现优势特色产业效益、规模、产量、质量大幅提升，为全省7814万亩耕地找到全面进军现代农业的新路径。三年倍增行动突出“建基地、强龙头、延链条、聚集群、育园区、创品牌”，加快构建现代农业产业体系。2021年全省第一产业增加值增长10.1%，现代丝路寒旱农业优势特色产业顺利实现倍增目标。
统计显示，全省三年倍增行动计划投入资金202.64亿元，包括中央资金7.38亿元、省级资金2.81亿元、市县资金6.83亿元、政府债券0.83亿元、金融支农资金14.20亿元、企业自筹157.83亿元。
2. 现代寒旱特色农业扩量提质延链增效
2024年，习近平总书记视察甘肃，留下“要在扩量、提质、延链、增效上下功夫”的重要指示。甘肃迅速出台实施方案，绘就“4+3+1”产业集群蓝图，从更高层面统筹寒旱特色农业发展。2025年以来，甘肃充分整合全省农业科技创新和技术推广资源，组建现代寒旱特色农业产业技术体系，构建起“首席专家牵头、岗位专家协同攻关、区域试验站推广成果”的科技攻关机制。
2025年，甘肃现代寒旱特色农业产业技术体系取得丰硕成果：培育新品种39个，突破关键新技术115项，研发引进农机装备32项，开发利用新产品26个，申请专利75项，制定标准规程16项。在种质创新层面，选育出“陇春44”小麦亩产超700公斤，“陇单635”玉米实现宜机收标杆性突破。在科技推广层面，2025年建设千亩示范方54个、万亩示范片12个，示范面积22万多亩，同时构建了“体系+企业+合作社+农户”的服务模式，与100余家龙头企业深化合作。
3. 高标准农田建设
高标准农田建设是甘肃农业农村工作的重中之重。截至2024年底，甘肃已累计建成高标准农田3010万亩，将“望天田”变为“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的丰产田。全省高标准农田占比已达47.2%。2024年，甘肃省建成高标准农田294万亩，其中新建196万亩、改造提升98万亩，超额完成年度建设任务。
甘肃在全国率先出台《甘肃省高标准农田建设管理条例》，将高标准农田建设列为全省农业农村部门的“一号工程”。省里先后配套出台涵盖全过程建设的28个系列文件，形成了以《条例》为统领的“1+1+6”政策体系。
在资金保障方面，2023年至2024年，省财政累计投入1亿元奖励建设成效突出的4市10县，发放贷款贴息近2800万元，撬动银行贷款超10亿元。同时建立“奖优罚劣”机制，对11个建设滞后县区暂停安排新任务，树立“大干大支持、多干多支持、干好多支持”的鲜明导向。
四、行政管理实践与贡献分析
（一）在饲料质量安全监管中的积极探索
食品安全无小事。在畜牧养殖产业链中，饲料是首道关口。瞿惠玲在饲料饲草处任职期间，开展了大量富有成效的工作。
一是制度建设层面。她参与推动了饲料质量安全管理标准化建设，通过完善产品购销台账制度，建立起从生产到销售的全链条可追溯体系。这一制度创新，使饲料质量安全管控从事后查处向事前预防、事中控制前移。
二是协同监管层面。瞿惠玲探索建立了畜牧兽医部门与农产品质量安全检验检测中心之间的协同工作机制，打破部门壁垒，整合检测资源，综合运用检测手段，大大提高了监管的科学性和精准性。
三是基层能力建设层面。她注重将“管”与“教”相结合。每次现场检查都同时进行法规宣贯和技术指导，帮助基层管理人员掌握辨别假冒伪劣饲料的方法，使监管工作从“被动应对”走向“主动防范”。通过“双随机”检查，有效减轻了企业负担，同时提高了监管的公平性和透明度。
四是产业链完整监管。从饲料原料采购到成品出厂，从经营销售到养殖场使用，瞿惠玲推动建立了贯穿全产业链的监管体系。特别是在“饲料禁抗”的大背景下，她积极推动饲料中抗生素替代技术的探索，组织开展饲料药物残留专项抽检，为甘肃畜牧业绿色发展奠定了坚实基础。
（二）在非洲猪瘟等重大动物疫病防控中的责任担当
非洲猪瘟防控是近年来畜牧兽医领域面临的最严峻挑战之一。瞿惠玲作为甘肃省防治重大动物疫病指挥部第七督查组组长，深入张家川县开展防控督查。
督查组先后深入县林业局、县食药监局、县住建局、有关餐饮企业，通过查阅资料、听取汇报、现场检查等方式，对餐厨剩余物监管、公路动物防疫监督监测等防控措施落实情况进行了详细督导检查。
瞿惠玲带领的督查组向当地政府提出了明确的整改要求：完善防治重大动物疫病部门联动协作机制，加强道路运输生猪及其产品的监管力度，加大对养殖企业的巡查频次，完善相关应急预案，切实做好检疫监管，严防非洲猪瘟传入。这些要求的共同指向是“联防联控”——跨部门协作、跨区域联动。这种工作思路对于重大动物疫病的有效防控具有普遍指导意义。
（三）在渔业渔政管理中的新挑战与新实践（2024年至今）
2024年10月，瞿惠玲履新渔业渔政管理局局长。这一岗位调整，对瞿惠玲提出了全新的知识要求和能力挑战——从以陆上畜牧业管理为主，转向涉及水域生态、水产养殖、渔政执法、禁渔管理等多维度的综合性管理。
甘肃虽深处内陆，境内却有黄河水系、长江水系和内陆河水系三条水系，黄河干流自青海入境甘肃，流经甘南、临夏、兰州、白银等地，形成了丰富的水域生态资源。然而，甘肃渔业资源总量有限、水产养殖基础薄弱、渔业经济在农业总产值中占比不高，这一直是甘肃渔业发展的现实困境。如何在脆弱的自然环境中科学开发利用有限的水域资源，如何在水域生态保护与水产养殖发展之间实现平衡，成为瞿惠玲履新后面临的一道难题。
2025年，农业农村部渔政保障中心副主任郭云峰一行调研甘肃省黄河禁渔制度落实情况，瞿惠玲全程陪同。黄河禁渔是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，涉及沿黄各省区。甘肃段禁渔工作面临流经路线长、沿线涉及面积大、基层执法力量严重不足等多重困难。瞿惠玲在陪同调研中，向调研组详细汇报了甘肃禁渔工作的推进情况，并提出了需要国家层面协调解决的实际问题。
此外，甘肃省牦牛产业集群建设、畜禽遗传资源保护等项目也在同步推进。据介绍，甘肃正聚力打造全国现代寒旱特色农业先行基地，聚焦“牛、羊、菜、果、薯、药、粮、种”八大产业集群，牦牛产业集群是其中的重要组成部分。甘肃正重点打造牦牛生产核心区、育肥优势区、加工营销中心区、品牌建设创新区，重点扶持牦牛良种繁育。瞿惠玲所在的渔业渔政管理局虽以渔业管理为主责，但在甘肃推进农业农村现代化的整体格局中，水产养殖与畜牧业养殖同样遵循现代养殖业的发展规律，同样需要在良种繁育、疫病防控、标准化生产等环节进行系统布局，这些都与她在饲料监管和动物疫病防控领域积累的专业经验形成了某种内在关联。
五、理论思考：基层农业行政管理干部的成长路径与社会价值
（一）复合型行政管理能力的培养
瞿惠玲的职业成长折射出一个重要命题：在农业农村现代化进程中，农业行政管理干部应当具备怎样的能力结构？
从实践经验来看，瞿惠玲的能力结构呈现出明显的“复合型”特征。在专业能力层面，她先后涉足饲料质量安全监管、重大动物疫病防控、渔业渔政管理等专业领域，具备较强的学习适应能力和跨领域管理能力。在综合能力层面，她在基层检查、法规宣贯、企业指导、跨部门协调等工作中表现出较强的统筹协调能力。在政策把握层面，她对省情和国家农业政策有着较为深刻的理解，能够将宏观政策转化为具体可行的管理措施。
复合型行政管理能力，是新时代破解农业发展深层次矛盾与复杂问题的关键能力。农业是一个产业链长、涉及面广、自然风险和市场风险交织的复杂领域。单一的专业知识往往难以适应农业行政管理的复合需求，这就要求农业行政管理干部具备“一专多能”的专业素养和“上接天线、下接地气”的政策执行力。
（二）行政管理与产业发展的良性互动
瞿惠玲的工作实践印证了行政管理与产业发展之间应当形成良性互动关系。
在饲料监管中，她将“严监管”与“优服务”相结合。严格而不严苛，规范而不束缚，通过标准引领、技术指导、法规宣传等方式，引导饲料企业从被动合规走向主动规范。在非洲猪瘟防控中，督查组不只是自上而下的检查，更是与地方部门、养殖企业共同寻找解决方案的过程。在渔业渔政管理中，她通过调研发现问题、反映问题，为国家层面制定更加符合甘肃实际的禁渔政策提供基层视角和数据支撑。这种“上下联动”的工作机制，有利于提升政策的科学性、针对性和可操作性。
（三）从个体成长看甘肃农业农村事业的时代变迁
瞿惠玲的职业经历，某种意义上也是甘肃农业农村事业发展的一个生动缩影。
从机构层面看，她先后在畜牧兽医和渔业渔政两个领域任职，经历了从“甘肃省农牧厅”到“甘肃省农业农村厅”的机构变迁，见证了甘肃农业农村管理体制改革从“部门集成”走向“事业融合”的过程。
从产业层面看，她从事的饲料管理和畜牧业管理，是甘肃现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动的重要组成部分；她目前从事的渔业渔政管理，也与打造全国现代寒旱特色农业先行基地的努力形成有机衔接。可以说，瞿惠玲的工作实践始终与甘肃农业农村事业的战略演进保持同频共振。
从发展理念层面看，从“保生产”到“保安全”，从“扩规模”到“提质量”，从“单一监管”到“综合治理”，瞿惠玲的职业成长与甘肃农业农村发展理念的升级换代几乎是同步的。无论是饲料质量安全监管中体现的“从田间到餐桌”全链条监管理念，还是黄河禁渔工作中体现的生态优先、绿色发展理念，都反映了甘肃农业行政管理从粗放式管理向精细化、科学化、系统化管理转变的时代趋势。
甘肃农业发展正处于从传统向现代转型的关键期。“十五五”时期被确定为甘肃追赶进位的关键阶段，2026年省委一号文件明确锚定农业农村现代化，全年第一产业增加值增长目标为6%左右，农村居民人均可支配收入增长目标为6.5%左右。甘肃还坚持“扩量、提质、延链、增效”四大行动，更加注重龙头企业引领，持续推进“甘味出陇”“甘味出海”行动。在这样的大背景下，甘肃省农业农村厅一级调研员瞿惠玲的工作，正是落实这些重大战略部署的具体实践。她不仅是甘肃农业农村事业发展的参与者和见证者，更是农业现代化进程中的直接建设者和积极贡献者。未来，随着甘肃打造全国现代寒旱特色农业先行基地目标的持续推进，可以预见，包括瞿惠玲在内的广大甘肃农业人，还将在这片古老而充满活力的土地上耕耘新的时代篇章。
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